对长春财政发展若干问题的思考

许洪彪

（长春市财政局 办公室，吉林 长春 130061）

对长春财政发展若干问题的思考

许洪彪

（长春市财政局 办公室，吉林 长春 130061）

近年来，长春市财政实力逐年增强，财政收支规模扩张加快，公共财政框架下的一系列财政改革全面推开。新时期，长春财政发展要着力促进经济与财政的良性互动，把握好财政保障的范围和重点，推进财政管理科学化精细化，着力提升理财能力。

长春市；财政发展；财政管理

近年来，随着长春市经济社会事业发展步伐的加快，长春市财政实力逐年增强，财政收支规模扩张加快，公共财政框架下的一系列财政改革全面推开，财政信息一体化系统初步建成，以财政文化为核心的自身建设取得新进展，财政形象和理财水平明显提升。

一、近年来长春财政发展中的新变化

（一）财政收入上的变化

一是增速加快，财政总量连续迈上新台阶。二是财政收入占GDP比重提升，经济对财政的贡献率明显提高。2009年，财政收入占GDP的比重达到15.4%，创出分税制改革以来新的高点，表明长春经济运行质量持续向好，财政贡献率提高。

（二）财力结构上的变化

受产业结构和税制影响，长春市地方级财政收入在全口径收入中的占比长期偏低，并呈现持续下降趋势，地方财力增长明显受限。同时，市本级地方财政收入增速明显落后于县区，县级经济活跃度提升，自主发展能力不断增强，促进了财政收入迅速增长。

（三）财政支出上的变化

支出规模逐年扩大，增速不断加快，结构逐步优化。在有保有压的原则下，支出结构进一步优化，一般性支出有所压缩。尤其是在金融危机影响这一特殊时期，财政在支持经济发展和保障民生方面的支出力度加大，为经济社会平稳较快发展提供了有力的保障。

（四）财政管理上的变化

近年来，长春市财政管理创新步伐明显加快并取得长足进展。财政管理制度化、规范化、信息化成为主线，部门预算、政府采购、财务总监委派制、收支两条线、会计集中核算、国库集中支付等各项改革相继实施并渐趋完善，依托现代先进科技手段的财政信息一体化系统初步建成。财政内部基础制度建设也日渐完善，业务规范化程度和工作执行力明显提升，财政公开力度进一步加大，财政监督走向常态化。2008年启动实施的财政文化建设这一系统工程，提升了内部凝聚力和外部服务力，为推动财政事业协调、持续、稳定发展提供了思想保证和精神动力。

（五）财政风险上的变化

政府债务规模大、增长快，各项风险评价指标偏高。随着全市债务余额的持续扩大，政府承担的财务成本费用不断增加。同时，财政还本付息压力和风险也在进一步加大。特别是在适度宽松的货币政策下，去年全市政府债务激增，在现有市级财力下，落实债务还本付息资金异常困难，一旦国家货币政策收紧，政府债务风险将进一步凸显并冲击预算执行。

二、新形势下长春财政发展面临的机遇和挑战

（一）政策机遇

一是国务院对东北地区等老工业基地振兴做出新一轮部署，并正式批复了长吉图开发开放先导区规划纲要，这些支持区域发展的政策给长春市经济发展注入了新的活力和动力。二是国家促进消费的政策，如小排量乘用车购置税优惠政策延长以及未来几年汽车消费需求的稳定增长，有利于促进以汽车产业为主体的长春经济和财政税收的增长。

（二）发展基础

近年来，长春市加强项目建设，实施了投资拉动、工业提速增效、促进第三产业发展等一系列重要举措，为全市经济平稳较快发展积蓄了能量和后劲。随着近几年高强度的投资拉动和一些重大项目的投产达效，长春市已初步建成了汽车、轨道客车、玉米深加工三大产业发展基地，具备了经济较快发展的基础，给组织财政收入提供了坚实的物质保障和后续增长空间。

（三）困难挑战

一是历史欠账的消化。包括历年来积累的财政挂账和各项欠款以及社会事业发展的薄弱环节和国企改制遗留问题等。二是新增支出的压力。包括城市化和工业化加速发展这一特殊阶段形成的基础设施建设方面的大量投入、新医改等改革性增支、改善民生方面和税费调整等因素带来的政策性增支等。三是债务风险的防范。化解和防范政府债务风险成为未来一段时期需要破解的难题。四是产业结构、税源结构的优化成为做大地方财政蛋糕的必由之路。

三、新时期长春财政发展的建议

面对挑战和机遇，应更加注重将财政收入增速与质量、市本级调控能力与区级公共服务保障能力、促进经济发展与保障民生、合理界定公共财政供给范围与解决财政职能错位问题、有效保障重点支出与财政资金高效节约使用、解决“三农”问题与城市化建设统筹考虑，这也是公共财政建设的必然要求和应坚持的理财原则。

（一）着力促进经济与财政的良性互动

经济发展是财政收入的物质基础，同时，经济运行质量决定了财政贡献率的大小。因此，财政部门必须始终坚持从经济到财政的思维，把握好财政与经济的协调性，树立主动支持经济发展的理念，抓住经济企稳回升的有利时机，继续贯彻落实好财政政策和结构性减税政策，营造宽松的经济发展环境，运用财政政策手段服务长东北开发开放先导区建设，优化公共投资结构，着力保障重点项目建设配套资金，保持当前经济平稳较快发展态势。改进支持经济发展的方式，注重发挥政府性投入对社会投资的引导和拉动作用，促进企业投资，扩大居民消费，增强经济增长后劲。同时，在经济增长的基础上，科学确定财政收入目标，坚持依法治税、依法行政，科学有序地加强税收和非税收入的征管，理性做大财政蛋糕。同时应注重培植和完善多元化产业体系，努力推动长春市财源结构由单一产业依赖型向多元产业复合型转变，财政增收方式由一业主导型向多元贡献型转变，实现财源结构的逐步优化和财政可持续发展能力的不断增强。一是抓住长东北开发开放的历史机遇，着力促进产业优化升级，努力调整税源结构，培植地方新兴税源，尤其是要大力发展第三产业，努力增加地方财政收入。二是巩固地方工业主体财源，大力支持汽车及零部件、轨道客车、农产品加工三大产业基地建设，培育和壮大新的经济增长点。三是大力发展民营等非国有经济，培植多元化的地方税收增长点，逐步形成支柱税源林立、后续税源充足、新生税源强劲的地方财源建设新格局。四是着力构建财源建设新机制，通过完善上下级政府收入分配机制，充分调动市、区两级政府当家理财的积极性，进一步明确县乡财源建设的类型及主攻方向，建立健全县乡财源建设的政策支撑体系、资金导向体系、工作责任体系、组织保障体系、绩效评价体系和激励约束体系。此外，应坚持“放水养鱼”，注重涵养税源，坚决制止违规收“过头税”等行为，增强财政收入增长的持续性和稳定性，为实现更长时期的又好又快发展打实基础。

（二）着力把握好财政保障的范围和重点

财政支出结构调整应突出体现公共财政原则，着重于提供公共产品，满足社会公共需要，加速退出市场有效领域。着重把握好公共财政框架下地方财政职能的边界、介入领域和层次，科学确定财政支出目标、重点和途径。综合考虑目前的社会发展状况，从公共财政的基本属性出发，地方财政必须始终围绕党委政府的工作重心开展理财，主动把职能调整到服务经济社会发展全局上来，更加自觉地落实各项政策措施，努力推动经济社会和谐发展。现阶段，在财政管理上应突出体现保发展、保民生、保稳定、保运转。特别是在经济回升的关键阶段，必须更加注重发挥财政职能作用，在支持战略性新兴产业发展、支持经济结构调整和产业升级、支持工业强市服务业兴市、支持重大项目建设以及促进扩大内需上做文章，不断推动财政经济的良性循环。在保民生上，应坚持“尽力而为、量力而行、可持续”的原则，精心谋划、科学调度、多方筹措落实好资金，把更多财政资源用于改善民生，统筹解决好各类民生问题，努力把民生实事办好。特别是教育、就业、社保、医疗卫生、保障性住房、三农、环保、公共安全等涉及群众切身利益的问题，努力做到解民之困、遂民之愿，这也是公共财政建设的出发点和落脚点。在保稳定和保运转上，既要立足当前，又要着眼长远。实践证明，在现有财力条件下，要实现对上述重点支出的保障，除大力增收之外，必须积极向上争取资金和政策支持，弥补财力不足。同时，要充分发挥政府采购、财政投资评审、财务总监委派等制度在支出管理上的作用，严格控制一般性支出，坚决制止铺张浪费行为，最大限度地节省财政性资金。

（三）着力推进财政管理科学化精细化

精细化管理不仅是一种管理理念，更是一项科学方法，也是一种提高执行力的有效管理模式。它包含了完善的可操作的制度体系、有效的保障机制和先进的技术手段。财政科学化精细化管理的着力点应该放在制度建设、流程再造、机制创新、信息化和财政改革等方面。一是从促进财政管理的规范化着眼，建立全面覆盖、操作性强的工作制度体系。结合财政职能和业务特点，建立覆盖整个财政工作的一系列制度、办法和工作流程，对财政内部管理进行横向细化、纵向细化、衔接细化、责任细化，理顺工作关系，明确各部门职责范围，规范日常办公和业务处理程序，最终实现管理的规范化和制度化。二是从增强财政工作的执行力着眼，建立奖惩兼顾、公平合理的工作考核体系。实践证明，监督制约机制必须和制度建设同步进行，并且要把奖惩机制贯穿其中，这样才能使干部在受到制约的同时，既有压力又有动力，既有危机感又有积极性。为此，需要建立内容着实、可操作性强的工作目标考核体系。总体上要根据内设机构职能和各岗位职责，制定包括岗位责任和权限、工作内容和要求、检查落实与考核等标准，做到人员职责明确、任务明确、目标明确，便于考核奖惩。通过定任务、定标准、定时限，以责任促进工作落实。三是从财政管理的现代化着眼，建立高效实用、资源共享的技术支撑体系。实施财政精细化管理，离不开现代信息技术的运用。通过运用信息化管理技术，不断提高财政管理效率和服务水平。需要建设四个平台，即：以社会公众为服务对象的财政外网服务平台，以预算单位为服务对象的业务办理网络平台，以部门自身为服务对象的内部资源共享平台，以日常办公为主的财政OA系统平台。四是构建目标明确、注重实效的公共财政制度体系。实践证明，财政改革的过程就是从管理技术层面走向精细化的过程。为此，必须加大改革创新力度，通过优化制度安排，逐步化解财政运行中存在的矛盾和问题。重点应放在优化财政体制、完善预算制度、开展政府支出绩效评价、增强预算透明度和约束力、财税库银联网以及各项改革的衔接上。此外，应切实建立和完善政府开支的财政约束机制，加大财政监督和财政投资评审工作力度，促进节约型政府建设。加强行政事业单位国有资产监管，建立资产管理信息系统，把行政事业单位资产和财务管理引向制度化规范化，促进资产合理配置和有效利用。加强国库现金管理，完善同类性质资金统筹集中使用的办法，拓展整合使用政府资金的范围，增强资金的规模效应。加大财政统筹力度，保障全市重点工作、重点项目的资金投入。

（四）着力提升理财能力

近年来，长春市加快发展、争先进位的意识日益强烈，财政保障任务日趋艰巨，财政部门服务经济社会发展的责任加重，客观上对财政干部能力素质的要求越来越高。需要一批具有创新意识、善于科学谋划、能够创造性开展工作的财政干部。因此，建设一支“识大局、善创新、讲效能、重廉洁”的财政干部队伍，是财政部门面临的紧迫任务。为此，必须强化干部教育培训工作，进一步健全和完善干部日常管理机制，努力提高财政干部的实践能力和创新能力，全面提升财政干部综合素质。加强干部作风建设，强化务实、清廉、为民的意识，提升财政部门形象。狠抓党风廉政建设，深入开展党风党纪教育，努力探索长效机制，增强干部廉洁从政和拒腐防变能力。加强思想政治建设、班子建设、财政文化建设、学习型机关建设，深入开展文明机关创建活动，打造一支人民满意的高素质财政干部队伍，为财政事业发展提供强有力的组织保障和人才保障。此外，要进一步提升信息化对财政科学化、精细化管理的保障能力，提高财政工作效率和服务水平。

［责任编辑：王宝珍］

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1008-8466（2010）05-0094-03

2010-06-25

许洪彪(1970— )，男，吉林榆树人，长春市财政局办公室副主任，主要从事财政管理和财经理论研究。