中美高等教育社会捐赠问题比较研究

李彬彬

（长春理工大学 马克思主义学院，吉林 长春 130022）

中美高等教育社会捐赠问题比较研究

李彬彬

（长春理工大学 马克思主义学院，吉林 长春 130022）

我国应吸收美国高校以社会捐赠扩大高校融资的成熟经验，分析比较中美高等教育社会捐赠之异同，进而对我国高校资金紧缺的现状提出建设性意见和对策，为我国推进和改善高等教育融资体系提供更多借鉴。

高等教育；融资；社会捐赠；比较

高等教育经费的来源主要包括政府直接和间接的资金投入，个人和家庭享有教育的相对分担付费，以及逐渐扩大的社会资本市场对高等教育的捐赠。教育，特别是高等教育已经成为经济和社会发展的动力源，成为各个国家综合实力的关键性标志。美国教育行政专家罗森庭格（W.E Rosentengel）说：“学校经费如同教育活动的脊椎。”［1］在这种形势下，高等教育开辟新的融资渠道，使其走上多元化的融资道路，显得尤为重要。

一、我国高等教育社会捐赠的发展进程

（一）我国高校社会捐赠的发展历程

我国高校社会捐赠从清末以来，私立高校占了多数，其中除了由教会力量出资的教会学校，也有由我国的社会力量捐资创建而成的学校。至民国初期，中国私立高校的创办和发展都离不开社会力量的捐助和支持。随着我国大学规模的不断扩大，教育经费支出也随之加大，目前已经形成了以国家财政为主、多种渠道筹措办学资金为辅的体制，而教育捐赠作为一种重要的经费来源渠道，也越来越为高校所重视。自1988年安徽大学率先在国内大学中成立校董事会以来，很多大学的校董事会、校友会和教育基金会等教育捐赠管理机构相继成立。近几年来，高等教育基金会的发展如雨后春笋，势头十分迅猛，特别是清华大学教育基金委员会和北京大学教育基金委员会等一批比较规范的大学教育基金会的成立，标志着我国大学的教育捐赠已经开始进入新的发展阶段。

（二）现阶段我国高等教育社会捐赠的问题分析

高等教育捐赠管理处于起步阶段。其中存在问题包括：一是与外界的联系比较被动，缺乏广泛的联络网。二是宣传力度不够，很多高校没有相关组织的网站和宣传材料。三是募捐方式仍然比较原始，通常仅限于现金、有价证券和实物，缺乏多样性。

缺乏热心教育捐赠事业的典型。由于高等教育捐赠受到社会环境的影响，奉献爱心的慈善捐献风气及热衷高等教育的热情尚未形成。中民慈善捐助信息中心彭建梅主任通过一系列数据指出，“慈善不仅仅是捐赠，但捐赠还是慈善的主要方式。中国私人捐赠占GDP的比例比较靠后，中国目前的捐赠主体还是企业，民营企业捐赠较多，国有垄断行业较多，跨国企业捐赠较少；个人捐赠方面，名人企业家较多，其中又以房地产企业最多”。［2］

政策法规不配套，缺乏有效的激励机制。目前国家尚未出台《慈善法》和《高等教育捐赠法》，未从法制上统一规范高等教育捐赠事业的性质、组织形式和具体的运作程序。同时税法中对免税的条件相对苛刻，捐赠必须通过非营利的社会团体和国家机构，这一方面有利于捐赠的规范管理，但另一方面由于中国人习惯于对受援人进行直接捐赠，因而也增加了捐赠的难度和成本。

高等教育捐赠社会监管机制仍存漏洞。社会监督包括政府监督、独立的评估机构监督、媒体监督以及来自捐赠者本人的监督。在美国，非营利组织想要获得免税，每年都必须填写内容详尽的年度报表，以接受免税资格审查。联邦税法还授权国内税务对其账目和纪律进行审计。为保持其免税资格，高校就必须严格遵循这些管理监督制度。而我国高等教育捐赠社会监管机制至今仍存漏洞。

捐赠机构之间沟通少，捐赠方式不规范。由于捐赠机构彼此间缺乏协调和沟通，从而造成浪费。另外，捐赠方式不规范是由于缺乏正常的、有序的、制度化的捐赠形式。许多高等教育捐赠都是通过一些活动，有时甚至是行政命令的形式来进行。

二、美国高等教育社会捐赠的发展概况

（一）美国高校社会捐赠的发展历程

美国高校接受捐赠办学的传统由来已久。1860年前已成立的264所院校中，私立大学占247所之多，其中大多是由私人捐赠或募捐建立起来的，如著名的哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学、霍普金斯大学、芝加哥大学等。纵观美国高等教育的发展历程，社会捐赠的风气一直贯穿并伴随美国高校发展的始终。从20世纪80年代以来美国高校的教育捐赠收入增长迅速，同时伴随着美国经济的崛起和富人群体的大量涌现，热心于高等教育的人士更是纷纷慷慨解囊。在美国社会各界对大学的捐赠既有社会名流、企业巨子、商业富豪、杰出校友的巨额捐赠，也有来自富翁所成立的慈善基金会的捐款，如卡内基基金会、洛克菲勒基金会等，同时还有关心大学教育的小型公司、一般校友、普通群众等中小额捐赠。［3］

（二）推动美国高等教育社会捐赠发展的因素

发展因素一是高等教育的捐赠在美国源于教会与私人的慈善捐助。西方传统的慈善事业正起源于基督教教会，基督教教义强调对他人利益和社会公正的集体责任，慈善捐赠已成为人们的自愿行为，继而也成为大力提倡的社会文化传统，在浓厚的宗教氛围中低收入者和富翁一样积极捐赠。有数据显示，2009年，美国人以个人名义捐出的慈善资金高达2 270亿美元。虽然深受经济衰退的影响，但是这个捐赠金额只比2008年减少了0.4%。［4］正是成千上万的普通民众每月几美元、几十美元或几百美元的小额捐款和志愿参与推动了美国慈善事业的发展。

发展因素二是美国高校非常重视筹款集资，并建立了严格的捐赠管理制度。美国高校都建立了相应的捐赠机构并由专门人员负责，校长既是领导者，又是负责组织、计划及决策的人。美国高校每次筹款活动都是在学校校长领导下，由专门负责高校捐赠的基金会或办公室具体组织协调，通过多种形式多种渠道来筹集学校发展和日常运作所必需的款项。由专业人员负责捐赠资金的筹措、集资和投资等事务的具体运作，并制定相应的严格和完善的规章制度。

发展因素三是美国制定了合理而完善的优惠政策、法律法规及其配套措施，以此来鼓励美国社会各界对高校进行捐赠，也为高校教育捐赠提供了较为完备的法律依据。美国政府对高校教育捐赠的鼓励性政策和支持措施主要有两条：一是给捐款人提供适当的税收减免；二是税法优惠政策。

三、促进我国现阶段高等教育社会捐赠发展的建议

大力弘扬中华民族的优良传统，营造教育捐赠的良好文化氛围。今天的中国要推进高等教育捐赠事业，必须结合中国的实际，从传统文化入手，充分吸收和利用传统文化中蕴含的价值资源。首先，积极弘扬中华传统文化，尊师重教，回报社会。这是教育捐赠的道德基础，也是促使企业和个人向教育捐赠的精神支柱。其次，要营造一个宽松、亲切、温暖的氛围。这是推进国内外的投资者参与高等教育文化慈善事业的动力。

加大个人捐赠免税的优惠幅度，简化税收优惠的繁杂手续。在新实施的《企业所得税法》中将企业捐赠免税额度由原来的3%提高至12%。［5］政府是以在原有税收优惠的基础上扩大优惠幅度的政策对教育捐赠主体的利益补偿机制予以完善，但是还应继续加大对个人捐赠免税的优惠幅度。同时还应简化税收优惠的繁杂手续，在税收优惠过程中减少所涉及的证明资料、简化办理流程，为捐赠者在享受捐赠权益时提供便捷的服务。

规范高等教育捐赠资金管理程序，从内外两方面进行监管。高等教育捐赠资金的管理应公开、透明、公正、公平。规范管理程序包括对教育捐赠机构设立专门资金管理机构和监事机构：一是对高等教育捐赠资金进行运营和核算；二是向捐赠人说明捐款的用途和监督办法，协助审计部门进行年度审计和专项审计；三是资金需接收国家有关部门的稽查和监督，及捐赠人的查询。

拓宽高等教育筹资的宣传渠道。一是发挥广播、电视、手机等媒体的宣传作用。二是通过互联网宣传，使高等教育捐赠体现出简单快捷的时代特征。三是政策执行机构、高校人员通过开展演讲等文化活动，为教育捐赠创造良好的社会氛围。四是加强与企业的联系，树立先进典型激励捐赠典范。五是扩大宣传，使企业、个人了解他们通过捐赠可以享受到更多的政府补助。

［1］ 转引自优化高校经费管理机制的探讨，中国教育经济信息网［EB/OL］http://www.cee.edu.cn/show _news.jsp?id=4039.2010.

［2］“慈善中国”学术沙龙在京论道.人民网.［EB/OL］h ttp://unn.people.com.cn/GB/170726/170744/198177/128 41730.html.2010.

［3］ 蒙有华.徐辉美国高校教育捐赠制度探析［J］.高教探索，2006，(6)；41-43.

［4］ 美17名富豪捐一半身家.新浪科技.［EB/OL］http:// tech.sina.com.cn/it/2010-12-11/03074970492.shtml.2010 -12-11.

［5］ 解析新企业所得税法之变化.找法网［EB/OL］http://china.findlaw.cn/jingjifa/caishuifa/qysd/ xqys/5461_2.html.2010-01-26.

A Comparative Study of Social Donation of Higher Education between China and America

LI Bin-bin
(Marxist College,Changchun University of Science and Technology,Changchun 130022,China)

According to analyze the difference of social donation of higher education between China and America,we'd better draw on the experience that American college expand financing of higher education in the form of social donation.And then provides constructive suggestions and advice for the situation of lacking of money in higher education institutions of our country to provide experience in the system of promoting and advancing Higher Education financing.

Higher Education；financing；social donation；comparison

G640

A

201011 20

1671 6671（2010）04 0090 02

李彬彬（1986），女，山东济南人，长春理工大学马克思主义学院硕士研究生。

杨晓丹〕