城乡统筹下重庆农村社区文化建设新路径探讨

2010-08-15李小容张华

重庆科技学院学报（社会科学版） 2010年9期

李小容，张华

李小容，张华

随着城乡统筹工作的开展，重庆农村社区文化建设已经取得了一系列成绩，但是，由于种种原因，农村社区文化建设仍然存在文化基础设施薄弱、缺乏共建共享的统筹机制等问题，这些问题已成为社区文化发展的障碍。要充分利用城乡统筹的契机，不断完善社区文化建设的硬件与软件，从CDC模式本土化、社工介入、NGO组织介入等方面入手，积极探索社区文化建设的新路径。

城乡统筹；重庆农村社区；文化建设；新路径

2007年国务院批准重庆设立 “全国统筹城乡综合配套改革试验区”，要求重庆在城乡统筹改革上探索经验，做出表率。2009年2月，国务院又发布了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，对重庆的城乡统筹改革提出了更高、更明确的要求，明确指出：要“加快文化体制改革步伐，推动文化事业健康快速发展，在西部地区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系和文化产业发展机制。”由此可见，国务院已把重庆的统筹城乡改革纳入到了国家的发展战略之中，对城乡统筹框架下重庆农村社区文化建设也提出了明确的要求。因此，有必要了解重庆农村社区文化建设的现状，并对农村社区文化建设的新路径进行探讨。

一、重庆农村社区文化建设现状分析

（一）文化基础设施薄弱，发展不平衡

农村文化基础设施是农村社区文化建设的载体。重庆市已经建成和在建的文化信息资源共享中心共39个，乡镇基层服务点321个，村基层服务点6627个，但是，农村社区文化基础设施仍然存在资金投入不足，发展不平衡等问题。

长期以来政府一直把城市的图书馆、博物馆等基础设施建设作为投资的重点，无论是数量、规模还是质量都远远超过农村，导致农村文化基础设施非常落后且严重缺乏。同时，现有的文化基础设施由于缺乏管理，根本无法满足广大农村居民不断增长的文化需求。此外，还存在基础设施建设不平衡的问题。调查发现，在同一区县中，作为城乡统筹示范点的农村社区，其文化设施较为齐全，但大多数社区的文化设施均比较落后，文化活动难以开展。

（二）农村社区居民科学文化素养较低

重庆市农村社区居民文化素质状况不容乐观，有调查指出，2007年重庆“一小时经济圈”农村劳动力人均受教育年限为8年，“两翼”农村劳动力约7.3年。农民的低文化水平决定了他们知识相对贫乏，接受现代文化的能力较弱，更谈不上创新文化、发展文化。

笔者在访谈中了解到，大多数农民在主观上都渴望过上高质量的生活，但他们在思想认识上存在一个误区，即认为建设农村社区文化是政府的事，他们盼望政府能够帮他们修房、铺路、治理环境。而在建设过程中，当涉及到他们切身利益时，又会过分地苛求政府，如在进行农村社区整体规划时，如果政府对农民实行征地拆迁，农民就会要求政府按照现有房屋占地面积提供同等面积的土地供其建房，继续享受独院独户的“待遇”，而不愿统一进入拆迁安置区等。

（三）农村社区的文化主力军严重缺乏

搞好农村社区文化建设，需要有一支具有较高文化素质和道德水平，同时热心于社区文化的骨干队伍。调查中发现，现实的情况是社区文化管理专职干部、骨干力量普遍较为缺乏。近年来，虽然全市农村文化干部在一定程度上有所增加，但是由于定位、体制等原因，人才流失非常严重。调查还发现，广大农村社区均呈现出文艺骨干缺乏的情况，文艺骨干是开展基层文化工作的中坚力量，缺乏文艺人才难以适应社区文化发展的需要。

（四）未建立起城乡社区文化建设统筹机制

重庆市在各社区开展了共建共享活动，全市有19个街道被确立为首批全国社区共建共享先进单位，但是，这些活动都是在城里的街道、社区开展的，尚未深入到农村社区。目前，重庆的40个区县，不同程度上存在着城市和农村文化建设工作自成体系、相对分割的局面，城乡文化之间的融合交流程度还比较薄弱，这既不符合“共建共享”的要求，也不利于促进农村社区文化建设的进度。要做到城乡统筹发展，就必须打破固有的“城乡分割”的思维模式，改变城市和农村各自为营、故步自封的状态，将城乡建设，尤其是城乡文化建设作为一个统一的整体，统筹协调，共同进步。

（五）乡村经济发展缓慢，制约社区文化建设

农村社区文化的建设需要有良好的社区经济作为保障。在新农村建设中，虽然部分农村社区有一些产业，如北碚区素心村的腊梅和万盛区白门村的猕猴桃能够带来一定的经济收入，但只是增加了农户的收入，集体经济的增长仍然缓慢。目前，社区开办公益事业的资金渠道主要是上级拨付和群众自筹，由于农民收入不高，群众自筹资金有限，而政府支持的经费投放往往是有重点的，因此要解决农村文化贫困问题，应该把建设农村社区文化与推动农村经济增长相结合，扩宽农民增收渠道，提高农民文化消费能力。

（六）精神文化产品单一，文化生活单调枯燥

随着农业生产方式的转变，农民的物质生活水平有了很大的提高，但是文化消费状况并没有明显增长。虽然有些农村社区已经成立了老年协会、舞蹈队等民间文化组织，也会不定期地开展活动，但这只是少数农村社区才有的情况，并没有得到普及。在走访中，笔者看到很多村民闲暇时间都在打麻将、斗地主，村民反映，看电视和打牌仍然是他们的主要娱乐方式。

由于文化活动形式和内容缺乏创新，群众受益面不大，导致一些农村居民文明程度弱化，民事纠纷以及赌博、迷信等现象时有发生。在笔者调查的农村社区中，部分农民用于迷信和赌博方面的消费远高于其他方面的消费，这不仅影响了经济的健康发展，而且影响了村风民风、社会治安和农村基层组织建设。

二、重庆农村社区文化建设的新路径探讨

（一）大力完善农村社区文化基础设施建设

完善的社区文化设施，是开展社区文化活动的基础。可以根据各地基本情况和实际条件，比如利用中小学的操场、多功能教室和机关单位的活动室等场所开展社区活动。这样做，一方面提高了这些场所的利用率，另一方面也实现了资源共享，增进了各类人群相互间的物质和文化交流，使得社区文化事业具有了多样性、多元性、广泛性和时代性的特征，有利于推进社区文化的建设。

（二）加强教育，提高农民的文化建设意识

要以教育型社区为导向，以社区活动为载体，促使社区文化建设与社区文化教育的各项工作相结合，不断提高社区成员的文化建设意识和文化生活水平。同时，通过舆论的积极引导，形成一股无形的力量影响主流文化的形成，增强农民的社区凝聚力和社区归属感；还可利用“家庭”来推进社区居民提升自己的素质，不断进行社会化，从而促进整个农村社区文化的发展。

（三）加强农村社区文化建设主力军培养

不断加强农村社区文化人才队伍的培育，建立文化骨干队伍。要为文化工作者提供良好的工作环境，提供培训和继续教育的机会，提升整个队伍的专业素养和道德品质，提高社区文化建设的整体水平。除此之外，还要加大对社区文化干部的培训，使整个社区文化建设能在专业人员的指导下，切实可行地开展，促进农村社区文化的多样性发展。

（四）构建城乡社区文化的共建共享机制

要强化“城乡建设一体化”，就必须使城乡社区的文化建设在基础设施配置、项目建设、产业发展、文化管理上做到优势互补、资源共享，将城乡合作贯彻到文化建设的方方面面。首先，要加强城乡社区经济方面的合作；其次，可以搭建城乡社区文化交流平台，利用城乡图书网络流通站、基层文化服务队等形式，努力提高农民的精神文化水平；再次，要建立和完善城乡文化合作机制。一是建立统筹城乡文化发展的领导机制，把基层文化建设作为政绩考核的一个重要内容；二是建立城乡市场合作机制，通过市场流通手段，把农村文化资源变为文化产业，提高文化资源的商品化程度。

（五）建立农村社区文化建设的投入机制

要把农村社区文化建设落到实处，必须确保必要的经费投入。各级政府应该每年从财政规划中划拨专项资金用于发展农村文化事业，确保农村社区文化建设活动的顺利开展。在资金运作上，将一部分资金作为社区文化事业发展基金，制定基金管理章程，严格规范资金的投入，促进社区文化设施建设和活动的发展。同时，应加大政策支持，鼓励农民利用社会资本，尤其是农村集体经济资源投资文化事业，并给予政策上的优惠，积极引导农民群众加大文化消费的投入，以此构建政府为主，社会和农民为辅的农村社区文化建设的投入机制。

（六）丰富农村社区文化建设内容与形式

（1）培养乡土艺术家。乡土艺术家不仅可以活跃农村文化生活，还可以保护大量的民间文化。可以学习和借鉴宁波市江北区对乡土艺术的鼓励和推进模式，更好地构建具有重庆特色的农村社区文化。一是狠抓培训。开展文化骨干培训班，让他们发挥带头和示范作用；对文化活动中发现的文艺苗子，要给予辅导、帮扶和帮带，通过以点带面的方式，扩充农村文艺队伍。二是搭建平台。要构举行表演汇报会，开展大型综艺活动，使“乡土艺术家”有展示自己才艺的机会，从而展示乡土艺术和特色文化的风采。

（2）CDC模式本土化。在20世纪50年代后期，发达国家城市社区中出现了大量CDC（Community Development Corporations）组织，它们是不以盈利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利事业的社区中介机构。CDC与社区成员自治管理组织开展的多种合作，可以转变低水平操作的不利局面。同时，引进CDC模式还有助于争取政府和工商界及基金会的捐助。可以说，在我国农村社区文化建设中引入CDC模式并将其本土化，可以有效提高社区文化的层次。

（3）社工介入。在农村社区文化建设过程中引进专业的社会工作者，利用个案法、小组法和社区法，分别从微观、中观和宏观三个层次介入农村社区文化建设。首先，个案工作可以采用一对一的方式深入了解农村居民及其家庭的状况，这有利于充分调动居民在社区建设中的积极性。其次，小组工作方法从中观层面介入农村社区文化建设。小组的类型是多种多样的，可以根据不同的问题组成不同的小组，从而在最大程度上满足组员的需要。第三，社区工作方法能在农村社区组织建设中发挥“软实力”作用。专业农村社会工作者可以通过以下两个方面开展工作：一是加强制度性组织建设，如建立和完善基层组织；二是加强非制度性组织建设，发掘各社区的优势资源及优秀居民，并培养其为带头人，积极建立各种非制度性组织，如建立老年文娱队等。

（4）NGO组织介入。首先要以农村社区文化建设工作为出发点，合力实施社区文化建设计划。一是建立农村社区文化建设慈善基金，缓解政府财政补贴的压力；二是可以帮助政府运作部分建设基金，保证基金在资本市场能够保值和增值；三是第三方与政府合力实施农村社区文化计划，比如说乡土艺术家培训、文化理论培训等。其次，NGO组织还能够克服政府组织不合理的甚至侵犯公众利益的行为，监督政府推进社区文化建设工作的开展和实施。同时，可以帮助政府监督基层管理，使社区文化建设工作能够更好地贯彻和实施。

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