正确理解煤矿应急救援与事故处理的关系

李国民

正确理解煤矿应急救援与事故处理的关系

李国民

（大同煤炭职业技术学院山西大同037003）

准确、合理、可行的应急救援预案的编制，可以保障煤矿井下事故发生后能够得到及时救援，煤矿井下应急救援预案又是“安全第一，预防为主”方针在煤矿安全生产中的具体体现。只有理清了煤矿井下应急救援预案、应急救援队伍、安全实施救援方案和煤矿井下事故的处理间的关系，保证最大限度地发挥煤矿井下应急救援预案的作用，才能是从根本上杜绝煤矿重大事故发生。

应急救援预案；事故处理；超前预防；救灾实施

在国家安全生产监督管理总局和省级人民政府共同构成的安全生产应急救援协调指挥和领导决策层的领导下，以及安全生产应急救援指挥执行机构和一些部门的安全生产应急管理机构的逐步建立，集团公司也设立了专门负责应急管理和应急救援工作的机构，且应急救援指挥体系日臻完善。对于煤矿井下应急救援预案与事故处理间的关系，我们应当有一个清醒的认识，只有明确了它们间的相互关系，才能理清“安全第一，预防为主”方针、煤矿井下应急救援预案、应急救援队伍、安全实施救援方案和煤矿井下事故处理间的关系，最大限度地发挥煤矿井下应急救援预案的作用，使已经发生的煤矿事故损失降到最低，使已经存在的煤矿安全隐患得以排除，从根本上杜绝煤矿重大事故。

一、煤矿井下应急救援预案就是“预防为主”方针在煤矿安全生产中的具体体现

“预防为主”，其意义在于防，重点也在防，所谓的防患于未然。而事实上，从现阶段的国情、管理方法、技术设备、科技手段等诸多方面来讲，还不可能从真正意义上杜绝事故的发生，就是国有重点煤矿也不能完全做到这一点，从这个意义上讲，应急救援体系的建立健全、煤矿井下应急预案的编制意义重大，可以说是煤矿井下的最后一道防线。虽然我们都不想让事故发生，但事故却还在发生。因此预案的编制可以做到一旦发生事故，能够在第一时间，准确、合理、及时地实施应急救援预案，其意义也在“防”，它是“预防为主”方针在煤矿安全生产中的具体体现。

煤矿发生的百人以上特别重大事故暴露了我国煤矿在应急救援方面存在的薄弱环节，比如2004－2007年，是20世纪60年代以后煤矿特别重大事故的高发期，其中百人以上的瓦斯事故有：郑州大平矿突出引起进风区瓦斯爆炸死亡148人；铜川陈家山下隅角强制放顶瓦斯爆炸死亡166人；阜新孙家湾冲击地压引起原低瓦斯风道瓦斯爆炸死亡214人；七台河东风矿煤仓放炮引起煤尘爆炸死亡171人；唐山刘官屯矿低瓦斯矿井发生瓦斯爆炸死亡108人；山西洪洞瑞之源煤矿瓦斯爆炸死亡108人。百人以上的水灾事故有：梅州大兴水灾死亡123人；山东新汶华源矿水灾死亡181人。在处理以上事故的过程中，应急救援预案起到了很大的决定作用。尽管有些事故的救援有很大的困难，从这个意义上讲，它也是“预防为主”方针在煤矿安全生产中的具体体现。

二、准确、合理、可行的应急救援预案的编制，是煤矿井下事故处理得到及时救援的重要保证

煤矿井下应急救援预案涉及的事故，主要有瓦斯、煤尘、水、火、顶板和各类机械伤害等。煤矿井下应急救援预案的编制工作，要由所在矿的主要负责人组织通风、安监、生产、调度、技术、地质测量、机电、运输、财务、人事等相关部门的人员进行充分酝酿、讨论，共同完成。制定具体、可操作性强的应急救援预案，可以提前以充裕的时间分析对比各种救灾方案的可靠性和可操作性，可以通过安全教育培训使职工实施救灾、自救、控风、撤人等各项措施，从而有助于救灾决策的实施。否则事故发生后，开关风门等救灾控风措施将无人实施。井下危险源的识别和事故发生后，灾区内的各种因素都要进行推理，超前制定有针对性的应急控制措施。因此，应急预案的编制直接影响事故发生后救援工作能否起到指导性的作用。

事故一旦发生后，灾区内的各种因素都处在不断变化、发展的过程中，因而应急救援预案的编制工作要全面分析、辨识井下各种危险源，尽可能多方面地充分考虑井下受灾人员在不同情况下采取的避灾路线和事故救援以及应急自救的办法，把现场救援人员在安全施救过程中遇到的各种因素和各个细小环节的失误率降到最低。如井下发生瓦斯、煤尘爆炸、火灾等灾害时，首先要对通风系统、风流状况、风量变化的影响等因素进行分析，在矿井进风井、井底车场、主要进风大巷或中央石门发生火灾时常采用全矿性反风，避免火灾烟流进入人员密集的采掘工作面；在采区内部发生灾害时，应维持主要通风机正常运转，主要进风风道风向不变，调节风门使采区内部风流反向，实现局部反风。针对不同的事故和事故的不同情况，提出不同而具体的预防和处理措施、不同的控制风流措施和人员撤离路线等。因此，灾害应急预案的编制及处理措施的综合论证分析和某一方案的确定，对矿井发生灾害后实施现场救援及搜救工作有着密切的关系，它直接关系到在救援过程中能否达到迅速控制事故状态乃至消除事故灾害、实施安全救援的目的。

一次成功的救援工作，与拥有一个科学、完善、全面的应急救援预案是分不开的。一个科学、完善、全面的应急救援预案还有可能及时消除诸多井下危险源，消除事故隐患，最终消除事故发生。

比如：2006年发生在平鲁区细水煤矿3·19瓦斯爆炸事故。该矿全部为炮采工作面，而且局部通风机全部未上“风电闭锁”和“双风机，双电源”自动切换装置；通风设施质量低劣：放炮用电煤钻电源起爆；局扇无计划停风频繁；不按规定冲洗巷道煤尘以及管理上的混乱等等，诸方面隐患的存在如能在事故发生前引起该矿领导的足够重视和认真对待，在编制应急预案危险源分析中能及时发现并及时消除，就完全有可能避免事故的发生。

如果能对以下方面多加关注，亦可能减少此类事故的发生：煤矿各级领导加强安全防范意识，坚持以人为本，加强安全日常管理和安全生产应急管理，及时消除事故隐患；通风设施能够按质量标准要求进行设计、施工；放炮使用发炮器；局部通风机按规定安装“风电闭锁”和“双风机，双电源”自动切换装置；杜绝无计划停风停电；建立健全各项安全生产管理制度，全面贯彻落实各项安全管理制度等。

三、应急救援预案的实施是救灾决策、技术措施、应急救援队伍的统一

应急救援预案的编制是对煤矿井下事故，不管是本地区已经发生过的还是未发生的，要尽最大可能做到内容全面、涵盖范围广、所有事故都有所记载。应急救援预案的救灾决策就是从中选出适合当时情况的、最好的、最合理的一套方案，包括技术措施、应急救援队伍，它的实施是救灾决策、技术措施、应急救援队伍的有机统一。

1.应急救援预案的编制切合实际是最重要的

应急救援预案的编制切合实际是最重要的。救援工作的实施离不开应急救援预案的指导。事故的发生、发展变化也需要救援人员根据现场情况确定方案。但某一方案的确定，必须是科学的、实用的，尽力适应灾害发展变化的现实情况，随时捕捉有利战机，并制定出有效的措施，才能保证现场救援人员实施安全救援，确保人员生命及国家财产遭受最小程度的损失。一方面，正确的技术措施如没有相应素质的人员去执行和落实，是很难达到预期效果的；另一方面，如果技术救援措施不正确、不完善或灾区发生新的变化而不被执行人员识别和察觉，同样也不可能实施安全救援或救援工作的顺利进行，甚至可能造成事故的扩大化。

因此，应急救援决策的正确性往往取决于应急救援的预先准备情况，具有很强针对性、可操作性的应急救援预案和全面灾害处理计划为正确的应急救援提供保障。一个好的应急救援预案和事故处理计划是灾害发生时井上决策人员和井下实施、逃生人员的行动依据，灾害发生时，井上下人员联系往往中断，只能依靠应急救援预案和事故处理计划达成救灾行动的默契。要正确进行应急救援决策,必须进行各种救灾方案的利弊分析，再者正确认识“两害相权取其轻”，选择相对最优的救灾方案，并尽力采取措施，减少该方案的不利影响。除此之外，还应注意灾害易发生区域不仅包括正常生产时期的危险区域，如采掘工作面、上隅角、瓦斯尾巷、突出易发生区域、机电峒室等，还应包括瓦斯突出等动力灾害发生后致使安全区域动态转变为危险区域的地方。

2.灾害的发生是对应急救援预案和救援队伍素质的考验

从事故的发生到对应急救援预案的实施，应急救援队伍是关键。应急救援队伍必须具备抢险救灾综合判断能力和专业技术应急能力。救灾指挥往往面对的是：灾变的动态变化分析已超过其思维判断能力，对灾变状况了解的局限性和模糊性，对决策的正确性、决策实施可能出现的问题及后果的分析判断的模糊性等困难局面，但又不得不作出迅速决策，因此常陷入决策的两难状况。

这就要求我们救援队伍的指战员必须具有较高的综合素质，对现场的灾变具有较强的应变能力，针对发生事故的各种情况，不仅能够及时响应、迅速到位，而且还必须具有丰富的安全与危险的辨别能力，充分利用现场的各种救援设施和设备，确保救援工作的顺利进行。救援队伍、救灾的决策和实施的方案是否正确，以及人员伤亡情况及国家财产损失情况是否控制在最小程度，最终要看事故事后的评价。但救援队伍的素质在整个的救援过程中起决定性的作用。

3.应急救援预案的编制可以避免应急救援实施中的盲目指挥

应急救援过程中也出现过盲目指挥、强迫救护队员进入危险区工作的现象，有决策失误和控制灾情的漏洞。在编制应急预案和事故处理时，往往可能出现不同情况下发生灾害时缺乏不同情况的分析。如发生瓦斯、煤尘爆炸、火灾时，对通风系统、风流状态的影响分析。2006年8月21日贵州贝勒煤矿首采工作面发生火灾事故，在23日的救援过程中，救护队在准备建挡水墙时，突然发生爆炸，造成8名救护队员牺牲，类似这样的事故，在其他地方也发生过。所以，不能明确指出不同情况的具体预防和处理措施，以及不同的控风措施和人员撤退路线、人为隐瞒的危险源等等，编制出不切实际的应急预案，前述的细水煤矿事故的发生就是如此。

因此，我们在今后多方面工作中要做到：

首先，认真贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《国家突发公共事件总体应急预案》的指示要求，做好应急管理工作，切实加强防范，有效地控制和减少事故灾害造成的损失，把事故隐患消灭在萌芽状态。

其次，煤炭系统的救护队伍要坚决实行军事化管理。坚持“坚强战备、严格训练、主动预防、积极救援”的原则，切实做好矿井灾害预防和处理工作，并把应急救援队伍建设成为一支“思想革命化、行动军事化、管理科学化、装备系列化、技术现代化，特别能战斗”的队伍，增强综合能力和在灾害多变的情况下迅速、快捷、发现最有利战机和处理事故的能力，安全实施救援方案，保障救援工作安全进行。

TF

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1673-0046（2010）9-0161-02