现代企业制度下财会机构分设的必要性

王芳，黄志建

现代企业制度下财会机构分设的必要性

王芳1，黄志建2

（1.太原城市职业技术学院，山西太原030027；2.山西财经大学华商学院，山西太原030006）

财务的管理职能愈发突显，财务管理机构必然独立，因为财务与会计存在五大区别：本质不同、对象不同、职能不同、方法不同、作用方式不同。由于现代企业制度不断完善，“一体化”机构不能满足对财务管理工作的要求，财务管理要从会计中分离。

现代企业制度；财务管理；会计

企业财务管理与会计是两门相对独立的学科，也是两种不同的工作。在计划经济体制下，企业不能真正成为独立的财务主体，财务管理工作也未能得到足够的重视，在实际工作中，往往把财务管理与会计“合二而一”，实行“一元制”的财会结构。随着社会主义市场经济体系逐步建立，特别是现代企业制度的建立，其特有的运作方式要求设置与之相适应的组织机构（包括财务机构），以充分发挥各职能部门的作用，这就使企业财务、会计机构的分离成为一种客观必然，并成为建立现代企业制度的关键性环节之一。

一、财务与会计的五大区别——财务管理机构独立的内在必然性

首先，财务与会计的本质不同。企业财务是与商品货币经济相联系的一个体系，在商品货币经济条件下，企业的生产经营过程可综合地表现为资金的运动过程，企业的财务活动是以其他生产经营活动为依托，从资金运动过程的各个环节控制企业的资金流量，在合理安排资金结构、提高资金使用效果的同时，协调企业与有关各方面的货币关系。而会计则主要是借助货币量度对企业生产经营过程中所表现出资金运动过程和结果进行反映与控制，其目的在于提供可靠相关的会计信息，以满足企业外部利害关系人和企业内部管理者的信息需求。

其次，财务与会计的对象不同。一般认为，财务与会计都离不开企业的资金及资金运动，但我们应该认识到这只是在表象上的一致，若深入分析，我们会发现它们分别侧重体现了资金矛盾运动的不同方面。财务管理对象侧重体现的是资金运动的质——资金实体的运动及其所体现的货币关系，会计对象侧重体现的是资金运动的量——资金运动所引起的观念货币金额的变动，即主要用货币金额对资金运动的过程和结果进行确认、计量和报告。

第三，财务与会计的职能不同。财务管理既然作为一项管理活动，它就具有管理的职能，包括计划组织、预算、决策等，而会计是提供会计信息的经济信息系统，它的基本职能是反映和控制。

第四，财务与会计的方法不同。会计的方法具有较强的专业性,财务管理的方法相对灵活些，尽管财务管理有时也需要用到会计方法，但更多用的是管理的方法，如计划管理、定额管理、目标管理等。

第五，在企业组织中的作用方式不同，财务管理是直接对货币的收支、调度、分配等进行管理，对资金运动具有直接控制的作用，而会计是对资金运动过程和结果进行反映和控制，它是一种间接管理。

二、现代企业制度的建立——财务管理机构独立的现实必要性

现代企业制度有如下特点：①现代企业制度是所有权与法人财产权相分离的制度；②现代企业制度是与社会化大生产和现代科学技术发展状况相适应的一种经济组织形式；③现代企业制度是一个以专家管理为中心的制度；④现代企业制度体现了“产权清晰、债权分明、政企分开、科学管理”的特征。

在过去统收统支的计划经济体制下，企业的财务活动比较简单，财务管理没有取得独立的地位，而是被动地执行国家的财务制度，体现为“会计——财政——税收”一体化，在这样的经济环境中，企业财务的确没有必要也难以专设财务管理机构。随着市场经济的发展，特别是现代企业财务管理从财政的独立和从会计中的分离，现行的财会“一体化”机构的设置已不能适应新的理财环境对财务管理工作的要求，主要有以下弊端：①不利于彻底打破政府干预企业财务管理工作的局面，阻碍人们形成正确的理财观念。②不利于企业集中精力抓好财务管理，因事务较多，财会人员在财务管理和会计核算上往往顾此失彼。③不利于明确财务管理与会计核算的职责，也不利于二者的分工协作。④不利于加强企业的内部控制。

因此，随着企业作为市场主体地位的提出和确立，企业财权也日益得到加强，财务主体地位也日益巩固。与此相适应，企业也面临着复杂多样的投资主体和产权主体，要求企业及时处理好与各方的产权关系和财务关系，而变化多端的市场风险，使企业采取不同的财务预测、分析、控制和决策方法，去规避这些风险。面临这一形势，传统的财会合一的机制不能适应现代企业发展的需要，财会机构分设势在必行。

三、财会机构分设的现实分析

1.从实际情况看，企业内部财会机构的设置是与其所处的客观经济环境相适应的。随着市场经济的发展，资本市场不断完善，现代企业不再像传统企业那样没有独立的财权，而是一个独立的财务主体，自主筹划自身的财务活动，自主承担财务风险，现代企业越来越多地面对资本市场，其财务风险也随之加大。另外，在市场经济条件下，企业的财务管理日趋复杂，因此，单纯的会计再也不能尽善尽美地履行财务的职能，只有对企业的财会机构分设，才能切实加强企业的财务管理，促进企业生存和发展。

2.从作用来看，财务、会计机构的分设具有十分重要的意义。首先，财会机构分设有利于突出财务管理作用。设置专门的财务机构有利于发挥管理人员专业优势，审时度势，减少决策失误，降低决策风险。其次，财会机构分设有利于企业责、权、利以及激励和约束的对称，通过不同性质的定岗，有利于明确责任，提高效率。再次，财会机构分设有利于财务与会计人员互相制约、互相监督，调动会计人员的积极性，提高他们的专业技术水平，从而更好地为企业财务管理服务。

3.财会机构分设有利于分别明确企业的会计目标和财务目标。会计的目标就是为企业的内部管理和外部决策提供各种有用的会计信息，从事基础性管理工作；财务的目标就是通过优化资金结构状况，实现所有者权益最大化，从事资金运动的职能性工作。另外，财会机构分设有利于财务工作的企业化，促进其规范性，也方便了投资者对重大财务问题的决策，避免受企业外部的过多干扰，保证企业理财自主权的落实。

四、现代经济呼唤财务管理实现质的飞跃

现代企业制度需要有现代水平的财务管理。建立现代企业制度是一项庞大而复杂的系统工程，它不仅要求重新构造新的企业组织形式，而且要求在改革产权制度的基础上，构造全部的企业管理制度和分配制度，就必须建立具有现代水准的财务管理制度。如果企业财务管理和分配失去了财务手段的制约和运用，也就失去了规范的基础，“管理科学”的特征将无法实现。此外，在现代企业制度下，投资者、经营者、劳动者之间的关系有了更加复杂的变化。如何有效地规范三者之间的关系，也需要有力的财务制约手段。由此看来，如果不尽快改变目前财务管理滑坡，甚至倒退的现状，财务管理很有可能成为建立现代企业制度的一大障碍。

资产的安全完整需要有严谨高效的财务管理。现代企业制度下，企业的投资主体日趋多元化，如何有效地发挥各投资者资产的最大效能，并确保其安全完整，光靠单一的资产管理法规和制度显然不够，必须辅之必要的财务手段，因为资产管理孤立于财务管理之外，资产管理也就成了“空中楼阁”。再从资本金制度角度看，随着现代企业制度的建立和完善，企业的经营逐步由资产经营转向资本经营，实现资本的滚动增值必须有高效的财务管理，融资、资本保全就没有保障，更谈不上滚动增值。

优胜劣汰机制需要真实可靠的财务管理。市场经济条件下，企业欲在竞争中取胜，避免被淘汰的厄运，必须有严格的内部管理来保证，而财务管理是提高企业管理水平的关键所在，任何一个财务管理松懈的企业必然难寻降本增效之根，注定要在低效率和低效益中走向失败。再从优胜劣汰机制的需要来看，由于目前一些企业没有严格按财务规则操作，财务信息失真，虚假财务评价指标掩盖了事实真象，使该破产的企业还在“打肿脸充胖子”，好坏企业挤在一起“要饭吃”。如果企业真正按照严格的财务规则操作，也就不会存在诸多的“空壳”企业。因此说，市场经济条件下的竞争机制离不开规范化的财务管理，企业的生存发展需要强化财务管理。

［1］汤业国.论现代企业制度下财会机构的分设［J］.财务与会计，1996，（12）.

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1673-0046（2010）9-0066-02