提高数据质量 提升服务水平——访上海市宝山区统计局局长牛长海

提高数据质量 提升服务水平
——访上海市宝山区统计局局长牛长海

编者按：近年来，上海市宝山区统计局立足地方实际，创新工作思路和方式方法，在提高统计数据质量和服务水平等方面取得了显著成效，连续四年在上海市统计工作质量考评中获得一等奖，在第二次经济普查中被评为国家级先进集体，并荣获全国统计系统先进集体、全国统计基层基础先进集体等多项荣誉。近日，本刊记者对上海市宝山区统计局局长牛长海进行了专访。

记者：牛局长，您好！随着经济社会快速发展，政府与社会公众对统计的关注度越来越高，对统计工作也提出了更高的要求。近年来，宝山区统计局在提高统计数据质量和服务水平等方面进行了积极探索和有益尝试，取得了较为显著的成效，曾连续多年在市统计局工作质量综合考评中名列前茅，并先后荣获国家级先进集体、全国统计系统先进集体、全国统计基层基础先进集体等荣誉。您能具体谈谈，介绍一下宝贵经验和主要做法吗？

牛长海：您好！首先感谢您对宝山区统计工作的肯定。正如你所说，统计工作正日益受到党和政府以及社会公众的重视与关注，这让统计事业发展迎来机遇的同时，也面临巨大的挑战。抓住机遇，应对挑战，宝山区统计局牢固树立科学发展观，紧紧围绕本地区经济社会发展大局，充分发挥统计职能优势，形成了以“提高统计数据质量、提升统计服务水平”为核心的工作思路，建立了以“数据资料为基础，信息产品为主体，优质服务为目的”的统计服务方式，并通过实践不断提高统计能力，提高统计数据质量，提高统计公信力。

记者：您刚才提到以“提高统计数据质量、提升统计服务水平”为核心的工作思路。那么，请您先介绍一下在提高统计数据质量方面的具体做法。

牛长海：当前，在社会主义市场经济条件下，经济主体多元化、市场行为多样化、经济结构复杂化的趋势日益显著，统计工作面对的困难和问题越来越多。在纷繁复杂的环境下，如何确保统计数据的“全面、真实、准确”成为摆在我们面前的首要课题。为此，我们把“努力提高统计数据质量”作为工作中心，以“全面统计，健全机制，完善方法，提高效率”为主要抓手，狠抓落实，确保统计数据的质量。

一是注重全面统计。随着经济社会快速发展，企业规模、单位数量不断变化，及时了解和掌握企业经营、单位数变化等情况，并将其纳入统计范围，确保统计数据的完整性，成为提高统计数据质量的重点。为此，我们在开展日常统计工作的基础上，紧紧抓住年报和大型普查等契机，及时梳理调整基本单位名录库，并在掌握基本数据的前提下，采取与市局反馈数据纵向比对，与税务、工商等部门数据横向比对，加强与相关委办局的沟通，深入基层调查研究等办法，动态了解单位数变化情况，并及时将新增企业、单位、项目等纳入统计范围，切实做到全面统计。

二是注重健全机制。有效和健全的统计监管机制对提高数据质量发挥着积极的作用。因此，近年来我们积极探索，陆续建立了工业、商业、房产开发等重点行业重点企业监测机制，建立了固定资产投资政府管理部门联席会议制度、相关委办局定期联系制度和能源统计质量考核制度等，从统计管理机制上确保了统计数据质量，为政府加强宏观调控提供了较为全面、准确的决策依据。

三是注重完善方法。近年来我们还十分注重统计指标体系和统计方法的研究与完善。例如：针对我区通过产业结构调整，盘活存量资源而开发建设大量的现代服务业集聚区这一现状，我们及时开展调研，建立了综合效益跟踪监测指标体系和统计体系；针对我区生产性服务业较为发达这一现状，初步建立了生产性服务业综合效益评估指标体系，有效监测了本区生产性服务业发展趋势；通过抽样调查，采取成本倒推法建立了沿街个体和市场的统计核算方法。这些统计指标体系的建立和统计方法的完善，既提高了统计数据采集工作的质量，也满足了政府和社会公众对统计数据的个性化需求。

四是注重提高效率。统计信息化建设是提高统计工作效率的必由之路。加强基层统计信息化网络建设、深入推进统计网上直报系统应用一直以来是我区信息化建设的重点。2008年我们为区14个统计站分别配备了服务器，建立了街镇统计网络分中心；2009年在原有网上直报的基础上，继续加大年定报网上直报推进的力度，使得网上直报率达到90%以上；近年来我们还充分发挥人才优势，在市局审核程序的基础上，自行开发并增加了在地程序审核功能，利用信息化手段加强对数据的审核评估。由此，工作效率和质量均有了很大的提升，也有效缓解了统计工作人手少、任务重的矛盾。

记者：努力终有回报。正因为如此，宝山区统计局才能连续多年在市统计局工作质量综合考评中名列前茅。毫无疑问，真实、准确的统计数据是统计工作的基础，但仅有数据质量是远远不够的，下面请您再从提升统计服务水平方面谈一谈吧！

牛长海：确实如此。数据质量是统计工作的基础，信息服务则进一步体现了统计职能优势。如何将统计数据转化为信息产品，为各级政府和社会公众提供科学、优质、高效的统计信息服务是我们一直深入思考并积极探索的重点。为此，我们紧紧围绕区委提出的“四个更”的工作目标，抓住大力发展第三产业、全面推进节能减排等政府工作重点，提出了“预警预测要快，跟踪监测要实，分析研究要深，服务范围要广”的工作要求。

一是“预警预测要快”。当前经济发展瞬息万变，统计信息服务的时效性也就显得尤为重要。为了进一步提高宏观经济运行预测预警能力，我们结合政府工作重点，每年年初对月报手册的内容进行调整，增加领导关注的统计数据。如：批发零售业增加了行业构成情况、限上企业经济效益、市场成交情况等，租赁和商务服务业增加了营业收入，而针对街镇增加了增加值在第二、三产业分布、三产占比重等，税收方面增加了租赁和商务服务业，招商引资方面增加了到位外资的数据，另外还增加了服务业集聚区和商务楼宇以及入住企业数、实现税收等指标；在每月2日报送快报、12日报送月报资料的基础上，通过对增加值、税收、社会消费品零售总额、固定资产投资、工业销售产值等重点指标的预测和一个时期国家、市发布的重要统计数据与信息的收集，编制当月的《经情预报》并于27日报送相关领导，让领导能够及时了解当月的经济发展态势。

二是“跟踪监测要实”。开展对重点行业、重点企业的跟踪监测，为政府加强宏观调控提供决策依据，是我们为应对金融危机而开展的一项重点工作。为此，我们建立了工业、建筑业、交运仓储、批发零售、住宿餐饮、房地产业等重点行业跟踪监测机制，对2500家重点企业进行了跟踪监测，并每月梳理各行业下降幅度和下降绝对量前50位的企业和逆势增长前50位企业的情况；对全区限额以上商业企业、能耗在千吨标煤以上的重点能耗单位进行跟踪监测；开展了制造业采购经理调查、企业景气调查等，通过对监测情况的分析，为各级政府和相关部门及时掌握重点工作推进情况提供有力的信息支持。

三是“分析研究要深”。统计分析报告是统计信息服务的拳头产品，我们要求专业人员撰写分析报告不能简单的将统计数据文字化，而是要通过数据分析，客观地反映现状，科学地分析原因，准确地预测趋势，充分起到决策参谋的作用。近几年来，我们提供的统计分析、调研报告和调查专报每年都在80篇左右，而且质量也不断提高，特别是年度经济运行分析、横向比较材料等已成为全区处级一把手培训班专题学习资料，各类统计分析报告也多次得到区领导批示，在政府工作中取得了较好的反响。

四是“服务范围要广”。在做好服务政府工作的同时，我们还注重整合统计服务资源，拓展统计服务领域，为相关部门和社会各界提供良好的服务。近年来，我们充分发挥统计调查功能，承接了有关部门委托的各项调查任务，得到了这些部门的一致好评；及时将跟踪监测信息提供给有关部门，为这些部门制定服务企业的相关政策和措施提供依据；去年为应对金融危机，积极配合做好困难企业认定，配合做好区内列入2009年结构调整66家企业和8家危化企业的审核工作，也得到了相关部门的好评。

记者：万丈高楼平地起。任何成绩的取得都离不开基础工作，也只有扎实的基础才能确保长期、稳定和可持续发展。做好统计工作，提高数据质量，提升服务水平，这一切的背后是靠什么支撑的？

牛长海：是的。统计基层基础建设既是当前统计工作质量的有力保证，也是统计事业长期、健康、稳定发展的基石，因此在全面提高统计数据质量、努力提升统计信息服务水平的同时，我们高度重视统计基层基础建设，并提出了“加强基层统计机构建设，完善统计网络；打造高素质干部队伍，提升统计水平；加强统计法制建设，营造依法统计氛围”的工作目标。

一是注重基层统计机构建设，完善统计网络。建立一个完善的统计网络，是统计事业发展的根本保障。2002年，我们抓住开展“在地统计”工作的契机，在各级政府的大力支持下正式建立了乡镇、街道统计站。随着统计工作的不断深入，基层统计机构不论是人员还是设备配置都得到了加强和改善。在2008年乡镇机构改革过程中，我们通过及时与有关部门和街镇领导进行沟通，争取保留了统计站的设置，从而确保了基层统计机构的稳定。目前，各街镇都配备3－5名统计人员，我区统计系统统计干部达到一百余人，其中80%以上具备大专以上学历，35岁以下中青年干部超过六成，基本满足当前统计工作的需要。

二是注重打造高素质干部队伍，提升统计水平。统计人员的素质和能力决定了统计工作的优劣。打造一支高素质统计干部队伍，我们着重从引进和培养两方面入手：一是引进高学历的专业人才。近年来我们通过面向全社会招录的公务员、事业人员均具备本科以上学历，其中研究生1人、统计专业3人、经济类专业6人、计算机专业2人，学历层次和专业结构都得到了较大的提升；另外，人才引进也使得我们的年龄结构进一步优化，目前我局35周岁以下干部超过半数，80后正逐步成为统计工作的主力军。二是培养高素质的中层干部。在我们看来，学历高只是基础，能力才是关键。近几年通过组织培养、实践锻炼、好中选优、竞争上岗，我们选拔多名35岁左右的中青年干部担任科级领导职务，他们无一例外都具备了较高的专业背景和较强的实践能力，而且精力充沛、年富力强，对待工作有热情、有干劲，具有很强的责任心和使命感，能够鼓舞和带动身边的青年干部，令整个集体充满朝气和活力。在此基础上，我们通过职业道德、业务知识等方面的教育培训，进一步提升统计干部队伍的整体素质，特别是我们坚持开展多年的定期业务培训，每年培训的基层统计人员多达500-600人次，也在提高基层统计人员素质、加强基层基础建设方面发挥了重要作用。

三是注重加强统计法制建设，营造依法统计氛围。统计法制建设是统计工作顺利开展的重要保障。近年来我们结合“五五”普法活动、大型普查任务、《统计违法违纪行为处分规定》、新修订的《统计法》的宣传等契机，全面加强统计法制建设；结合新修订的《统计法》的学习，组织开展了专题讲座和统计法知识竞赛；每年对30多家单位进行执法检查，对三个街镇统计工作进行巡查。通过不懈的努力，统计人员依法统计意识得到进一步增强，社会知晓度和企业配合度也有了大幅度提高，在全社会营造了依法统计的良好氛围。

记者：2010年是上海世博会的举办年，也是完成“十一五”规划、编制“十二五”规划承上启下的一年。当前，我们仍面临外部环境复杂严峻、发展形势仍需巩固的局面。牛局长，面对新形势下的发展机遇与挑战，请您再谈谈下一步的工作构想。

牛长海：好的。的确，目前我们所面对的形势依旧十分严峻。宝山和全市一样，在新一轮发展中既面临新的机遇，也面对不少新情况、新问题，加快调结构、促转型的压力更大，经济社会协调发展的任务更加繁重。新形势、新情况、新问题对统计工作提出了新任务、新要求、新挑战，为此我们将一如既往地保持昂扬的精神状态和踏实的工作作风，继续在提高统计数据质量、提升统计服务水平等方面狠下工夫。

第一，把握趋势，提高预警监测的针对性。统计工作并不仅仅是一种简单的事后汇总，实际上，发现规律、宏观监测、把握趋势、预测发展也是统计工作的主要职能。因此在进一步做好经济运行常规监测的基础上，我们要不断健全完善预警预测机制，关注好重点行业发展和政府重点工作，提高统计工作的针对性。例如：重点监测固定资产投资监测中关于第三产业特别是服务业项目开工建设情况，节能减排工作中能耗大户情况等。在健全区级监测体系的基础上，加强街镇、园区经济发展的监测，特别是为了促进结构转型而新增的相关指标，如第三产业增加值比重，针对园区规模以上工业企业经济效益综合指数等，要真正做到合理监测，有效监控。

第二，把握重点，加强服务业统计工作。随着调结构、促转型、加强转变经济发展方式的不断深入，我区服务业水平和比重有了明显提升，一些新兴服务产业在我区不断发展壮大。在新的发展重点面前，继续沿用旧的统计方法制度显然不能适应需求，要从改进统计方法制度、建立健全新的指标体系入手，积极探索服务业统计工作的新思路和新方法。为此，我们已经在着手建立一套适应本区服务业发展的新的考核评价指标体系，通过对信息与软件服务业、电子商务服务业、汽车销售、商务租赁服务业、生产性服务业等的总量核算和发展状况监控，特别要抓住现代服务业集聚区、商务楼宇、重点商业等政府发展重点的实时监测，为区委、区政府领导科学决策提供客观依据。

第三，把握关键，加快统计信息化建设步伐。信息化建设是统计工作科学发展的最有力手段，也是提高工作效率、数据质量的最有效途径。目前，全面推进统计网上直报数据处理系统的应用是发展统计信息化的关键。我们在近几年开展工作的基础上要继续着力推进以下三方面工作：一是进一步完善系统架构，建立运行稳定、结构合理、信息通畅、安全可靠的网络平台；二是进一步深入宣传推广，特别是要提高基层企业的应用率和配合度；三是进一步加强操作培训，不断提高基层统计人员的实际应用能力。我们将力求尽早实现统计网上直报全覆盖的工作目标。

第四，把握基础，深化统计基层基础建设。做好统计基层基础建设工作的前提是要牢固树立“以人为本”和“依法统计”两个科学理念。在加强基层基础建设方面我们要着重两个方面：一是不断加强统计干部队伍建设，通过引进和培养专业人才，教育和培训统计人员等方法打造一支素质高、作风硬、能力强的统计干部队伍；二是不断加强统计法制建设，通过长期坚持开展普法宣传教育、严格执法检查等手段，着力提高统计从业人员依法统计意识，营造良好的统计工作氛围，杜绝拒报、瞒报、漏报、伪造数据等行为，真正起到为统计工作保驾护航的作用。

（责任编辑：周群艳）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.012