基于数字化监狱的侦防一体化警务模式的构建

米学军

(四川司法警官职业学院侦查系,四川德阳 618000)

基于数字化监狱的侦防一体化警务模式的构建

米学军

(四川司法警官职业学院侦查系,四川德阳 618000)

数字化监狱建设是新形势下科技强警服务实战的必由之路,实现“数字监狱”是监狱建设的发展方向,是一场新的警务革命,它带来了监狱工作在观念上的转变与机制上的创新,是未来警力和战斗力的主要增长点。狱内侦查工作必然要以监狱数字化为基础,通过情报信息的精确制导,以传统的侦防手段与现代化的侦防技术为抓手,构建“打、防、控、管”一体化的警务运作模式,实现精确打击、重点防控的目标,为监狱打击犯罪、维护监管秩序稳定提供强有力的支持。

数字化监狱;侦防一体化;警务模式

一、数字化监狱概述

(一)数字化监狱的概念

数字化监狱,是利用计算机、网络、通信等技术,通过基础平台的搭建,集成了狱政管理信息系统、生产管理系统、分监区警务信息平台、重危犯管理系统、技防系统 (报警、监控、门禁、巡更等)、接处警指挥平台、情报信息综合应用平台、协同办案系统和警务精细化管理系统等,使监狱的执法、管理、教育、防控与打击实现信息化、动态化、可视化,实现了资源充分优化利用的监狱。随着科学技术的不断进步,数字化监狱的内涵将不断得到发展和完善。

(二)数字化监狱的特征

创建数字化监狱的目的是实现监狱各项工作的数字化、智能化和信息化,提高工作效率和改造质量,提升监狱的安全防范水平和打击犯罪的能力。数字化监狱除了具备现代化文明监狱的共性特征之外,还应当具备以下特征。

1.依托运行高效、高度共享的监狱局域网,以情报信息的综合收集、分析和使用为起点,引导警务决策,提高警务工作的整体效能。

2.形成了适应监狱信息化需要的管理体制和运行机制,实现了各项监狱业务信息共享和综合利用,各业务部门的警员可随时随地访问网络信息资源和互动。

3.具有数据、语音、图像三者合一的综合指挥管理系统,形成多警种协同、部门协调、指挥统一、管理集中、警令畅通、反应快速的综合指挥管理体系。

二、基于数字化监狱的侦防一体化警务模式的构想

基于数字化监狱的侦防一体化警务模式,就是把情报信息工作置于基础性、先导性的位置,以基础信息采集平台为基础,以数据整合、普及深化应用为重点,全警采集、全警应用、全警共享,构建起的纵向贯通、横向集成、互联互通的信息综合应用体系。该模式形成了以数字化情报信息为主导的狱侦、狱政、教育、生产、生活卫生等部门从各方面和不同角度“打、防、控、管”一体化的作战格局,突出增强了监狱机关的应急反应、犯罪防控和犯罪打击三大能力。

这种警务模式很好地解决了行动的计划性、战术的针对性和打击的准确性,是从根本上解决盲目警务、重复警务和无效警务的有效手段,是监狱机关实现由被动防御型警务向主动控制型警务、由传统粗放型警务向集约高效型警务转变的根本途径,是现代监狱工作向纵深发展的必然趋势,是一个拓展了警察行动空间与思维空间的工作模式,真正做到了及时打击、主动打击、精确打击。

(一)夯实基础,将狱内情报工作作为一项监狱基础业务建设常抓不懈

1.建立健全狱内犯罪情报工作机制

(1)构建高效运行的情报信息网络平台是实施情报导向警务的技术保障。建设一个高度共享的警务信息综合应用平台,将各业务部门、各警种分散的数据库进行全面整合和集成化改造,并形成有效情报,建立适应监狱需要的数据库,开发狱侦综合情报信息系统 (情报信息综合应用平台、协同办案系统等)。利用情报信息可再生性和可循环性的特点发挥其最大的工具和导向作用。制定情报信息共享管理规定,编制情报信息目录,规范各纳入共享范围的情报信息的种类、数据项、格式以及共享方式,确保在安全保密的前提下最大限度地实现系统内部跨业务、跨警种的信息交换和共享。

(2)狱侦部门是情报工作的管理部门,是实施情报导向警务的机构保障。只有打破原来存在于部门间的情报壁垒,对情报导向警务工作实行全面管理,综合处理来自不同渠道的情报,统一管理情报工作,才能保证情报信息发挥最大效益。

(3)推行规范化的情报工作机制是实施情报导向警务的制度保障。情报导向警务的最终目标是实现情报最大程度的共享,以优化警务资源、提高警务工作效率,而制定规范化的工作机制则是实现这一目标的关键因素。从情报信息的采集、分析、评估、传递到共享、使用、反馈等各个环节都要制度化,通过制度来保证情报资料工作的及时性、可靠性与准确性。这是情报科学管理的最基本要求,也是在工作中增强情报意识的最好方法。

(4)建立专业化的情报队伍是实施情报导向警务的人力资源保障。情报分析和研判的质量受制于专职情报人员的素质和能力。在进行情报队伍建设时 ,不仅需要综合考虑警务经验、专业条件、心理素质、社会阅历等诸多因素来挑选情报分析人员,而且要不断强化在职培训 ,提高其情报分析研判能力。

2.在情报信息工作流程中重点抓好几个环节

(1)狱内情报信息的收集。狱内情报的收集,是指监狱有关职能部门运用公开的和秘密的手段、方法获取各种与监狱管理有关的情报信息资料的过程。全方位、多渠道获取犯罪情报是预防和打击狱内犯罪的起点。狱内情报信息的广泛性决定了各个监狱管理领域、监狱各警种要立足本职岗位,全警参与不同专业情报信息的搜集与录入工作,着力加强一线警察的狱情收集能力,形成一张横到边、纵到底的“情报网”。发挥耳目努力获取深层次、预警性、内幕性情报的主渠道作用。侦查人员要创造条件,贴靠重新犯罪嫌疑人或犯罪组织内部,取信于敌,指挥耳目同与其“人生经历”境遇相同、价值观人生观相同、性格气质类型相同的又犯罪嫌疑人交往,套取情报。

狱侦部门要按照“公秘结合、上下联动、全面收集、规范运作”的要求,进行规划设计、组织实施。第一,狱侦部门应根据各监狱的实际情况,对狱内犯罪情报的种类、来源进行规范设计。第二,狱侦部门结合监狱各个工作岗位的性质、任务,拟定各岗位应收集的狱内犯罪情报的具体内容、收集方法和要求,并制定相应收集方案。第三,在监狱领导批准实施的前提下,按收集方案将狱内犯罪情报收集的具体任务分派到监狱各部门各工作岗位实施。狱内侦查部门要巡查、督导、跟踪、评估,以及时发现执行过程中存在的偏差和问题,根据新出现的情况对原先拟定的对策做出相应的调整,这样才能保证最后取得的结果是所希望得到的,进而能有助于认识预防和打击犯罪的规律。监狱要通过多种途径、多种方式培养和加强广大监狱民警的情报能力,特别要通过组织开展学习和宣传活动深化基层民警对情报的认识,使他们对情报的功能、情报工作的业务流程以及情报实践中的问题有更深入的了解,尤其深刻认识狱内犯罪活动的发生和发展的规律特点,熟悉预谋犯罪的各种征兆,培养发现情报能力。使基层民警习惯于这项工作,自觉地把这项工作当作自身工作不可缺少的一部分。第四,各工作岗位的民警,在已有的本职工作中,将掌握的相关情报信息及时录入狱内犯罪情报信息网络。第五,由狱侦民警将各种情报信息汇总整理后形成具体材料,为狱情分析工作打好基础。这就使狱内犯罪情报的收集工作形成全狱民警参与、多部门协作的收集机制。

(2)监狱情报信息的分析和研判。监狱情报信息的分析与研判是综合的逻辑思维过程,是对获取信息进行加工变为有价值的情报的过程。通过情报信息的分析与研判,实现由“信息”导向侦控向“情报”导向侦防的转变,确保精确制导。任何犯罪 (包括预谋)都要产生大量的犯罪信息,这些信息储存在外界客体物中和人头脑印象痕迹中,获取这些信息,都是通过信息收集者的大脑思维活动进行的,它受制于这些人的知识水平和活动能力,这就决定了大量的情报信息真假并存。情报信息的分析与研判就是对信息的梳理纯化、去伪存真、去粗取精,使其变成对侦查防控犯罪有价值的情报,实现情报信息的深度挖掘、深度应用,然后根据事物的因果联系规律,揭示事物的发展演变方向,进行预测示警,同时发现产生各种现象的原因,以便各业务部门对症下药。

(3)狱内情报的管理。对收集来的狱内情报信息,按照一定的规律加以分析、研判、整理、储存,可以使情报资料条理化、系统化、规范化,以便于检索应用,有效地发挥作用。情报分析与研判是在对大量情报信息进行数据统计、分析鉴别、推理判断的基础上形成的深层次、较全面的,用于侦防战略决策或战术指导的情报研究成果。整理与储存就是将情报信息的内容特征和外部特征进行加工,以某种载体储存在犯罪信息系统之中。而这一切没有专门机构和专职情报人员,是无法完成的。

(二)充分发挥情报信息在预测预警和引导警务工作的实战功能,使狱内侦侦与刑罚执行、狱政管理、生活卫生和教育改造等职能部门的工作有机联系起来,形成“打、防、控、管”一体化的作战格局

1.情报导向侦查。网上侦查已经成为情报主导侦查模式下最大化发挥情报信息效能的常规性侦查措施。开展网上侦查,通过网络搜集情报资源,挖掘侦查线索,提升侦查情报信息的流动性和共享性。侦查人员通过现场勘查、调查访问等手段与措施获取一定量的犯罪情报信息,诸如手印、足迹、体貌特征或可疑物品等,并以此作为查询信息,应用情报信息查询系统比对碰撞,查找或认定犯罪嫌疑人。网上摸排改变了传统的靠人海战术、圈地摸排的摸排方式,在传统的“从案到人”侦破模式的基础上建立从人到案”、“从物到案”、“从情到案”、“由信息到案”等多种形式相结合的主动进攻型侦查模式,以信息化建设助推战斗力的提高,产生的“数字化革命”跃升效应。

2.情报导向防控。在防范上,实现“数字化”通过对信息的综合分析研判,对犯情、敌情和犯罪态势作出准确预警,能把犯罪消灭在萌芽之中。情报预警是指通过对狱内犯罪情报的分析研判,运用科学的预测理论和方法对刑事犯罪活动的状况及未来发展变化趋势作出分析和判断,揭示犯罪活动的演变规律。

监狱机关要将刑嫌调控、阵地控制、视频监控、耳目、包夹控管、教育转化、清监检查等措施结合起来防控犯罪,尤其要充分发挥狱内耳目工作的主动进攻的作用,提高信息收集有效性和针对性,尽最大的潜能激发耳目在维护监管安全中的作用。犯罪情报导向防控,是为了解决防控目标问题,即通过对各类犯罪情报进行综合分析研究,以及对监狱违法犯罪变化规律特点、发展态势的动态分析,及时提示犯罪主体和高发案区域、时段等要素的轨迹和规律,使有关部门及时明确防控的重点区域与重点对象,提前预警,调整战术和警力部署,有针对地对基层分监区重危犯的网上实施动态监控,依靠信息平台直接实施情报指导与反馈,及时发现犯罪苗头,从而将情报信息转化为侦查线索,进一步获取犯罪证据,对嫌疑对象进行有效的控制打击,对重点部位进行动态监控,及时发现安全隐患,并将指令迅速传达到所属单位予以整改。

3.情报导向管理与教育。狱政管理通过公开化、法制化、程序化模式对监狱进行控制,需要狱侦部门提供迅捷的情报服务。由于狱侦情报部门是通过不同的渠道特别是隐蔽渠道获取到情报的,情报信息往往是通过印证的,可靠性大,狱侦部门将有助于狱政管理的各类信息,迅速地反馈给狱政、决策等部门,引导相关部门对监管安全隐患采取有效措施。狱侦情报部门为教育部门对危险罪犯的攻坚转化提供情报服务。狱侦部门及民警通过各种手段摸排分监区的各类高危罪犯,在相关信息系统建立数据库,在动态控制过程中反映出危险罪犯的思想状况与心理、行为特征。教育部门开展的个别谈话教育有赖于科学的情报信息为依据,教育部门的个案心理咨询与狱侦心理测谎技术的有机结合,为攻坚转化重危犯奠定了科学基础。

4.情报导向处突。应急处置机制的核心内容在于预案设计,即通过事前制定的详尽周密的应急预案,使突发事件能够在第一时间得到妥善处置,确保监管安全。预案是在充分占有情报的基础上制定的,制定多套符合监狱实际、严密周详的应对预案,便能做到根据具体情况选择相应的处置措施,一旦发生狱内暴力事件,各参战单位能做到处变不惊,防止因预案准备不足在对狱内突发暴力事件的处置上手忙脚乱。预案制定后,还要进行必要的演练,重点训练在遇有突发暴力事件的情况下集结到位的速度和控制现场的能力等,通过情报反馈,对其存在的漏洞要及时补正,增强方案的针对性和实用性。为了防止部分预案老化,需要适时修订。

(三)做好技防、技侦手段与传统控制措施的结合,使侦防工作插上科技的翅膀

在进一步加强和完善传统的防范控制设施设备的基础上,引入科技含量高的集探测、报警、监控以及语音于一体的智能视频监控系统,实现对特定对象和行为识别的自动化,及对所识别出的特定对象和行为动态追踪的自动化,实现网上的阵地控制和重危犯的监控,实现对视频图像中的违禁物体进行自动检测、报警,实现对禁区人员或物品进入自动报警和追踪,实现对相关行为的自动分析技术,实现对人的面部进行自动识别的技术等等。监控人员借助于视频监控系统,对监控探头实行远程操纵控制,调整监视范围、方向和距离,通过对特定场景中的人、事、物的同步、实时动态观察研判,对于发现的犯罪征兆以及有可能实施犯罪行为的人员依法进行干预,将犯罪制止在预备阶段,防止犯罪危害发生。

1.预先控制、破获预谋案件。借助于视频监控系统及其显示和传递的视频图像,可以预先发现违法犯罪征兆和有可能实施违法犯罪的人员,并可以对有可能实施违法犯罪的人员及其犯罪活动予以控制,实现制止现行犯罪行为、破获预谋犯罪案件的目标。

2.同步遏止、抓获现行犯。借助于视频监控系统及其显示和传递的视频图像,可以同步发现现行犯罪活动和实施现行犯罪的人员,并及时制止现行犯罪行为,对实施犯罪的人员依法予以处置。

3.回溯查明、寻找认定嫌疑。借助于视频监控系统可以再现犯罪场景,认定身份,认定情节,作为讯问证据,还可以增强讯问效果,打破犯罪嫌疑人的侥幸心理,促使犯罪嫌疑人如实供述案情。视频监控资料作为视听资料证据的一种具体形式,它能够准确客观地反映与案件有关的视频和声音,甚至于可以将犯罪嫌疑人实施犯罪的具体过程直观地再现出来,可以作为诉讼证据,提高证明质量。

综上所述,狱内侦防工作要与科技发展同步,尽快将高科技手段运用于打击犯罪的主战场,以数字化情报信息技术主导警务工作,逐步建立起现代警务工作新机制。

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责任编辑:马 克

Subtract:To construct digital prisons is one of the solutions of building sci tech police forces and serve the practical fight.It is a new police revolution which brings the change in concept and innovation in mechanis m and will improve the future police forces and battle effectiveness.The investigation in prisonsmust take the digital prisons as the base and establish a police model of“beating,prevention,control,management”all in one through accurate infor mation directions and traditional and modern investigative methods.So it can provide powerful support for the prison to beat cr imes and maintain the supervision order.

To Build the Investigation-Prevention PoliceM odel Based on D igital Prisons

Mi Xuejun
(Departm ent of Investigation,Sichuan Vocational College for Judicial Police Officer,Deyang618000,China)

digital prison;investigation-prevention all in one;police model

D918

A

1009-3192(2010)04-0048-04

2010-06-18

米学军,男,重庆潼南人,四川司法警官职业学院侦查系副主任,主要研究方向为侦查学。