网络赌博治理研究

王伟涛

(中国人民公安大学治安系,北京100038)

网络赌博治理研究

王伟涛

(中国人民公安大学治安系,北京100038)

随着互联网的迅速发展,人们对网络的依赖越来越强。但网络在给人们带来便利的同时,也成为一些人从事违法犯罪的新兴场所。网络赌博就是利用网络技术进行参赌的行为,它比传统赌博的危害性更大,必须高度重视并对其进行综合治理。

网络赌博;危害;取证;治理

网络赌博兴起于上世纪90年代中期,2000年开始向我国渗透。目前我国已经进入信息化时代,随着互联网的迅速发展和全面普及以及我国经济的高速发展,网络赌博在我国迅速蔓延,参与网络赌博的人越来越多,贻害无穷。2010年2月,公安部、中宣部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等8部门联合召开电视电话会议,动员部署全国从2010年2月至8月组织开展集中整治网络赌博违法犯罪活动专项行动。网络赌博已经成为我国禁赌的“新区域”。

一、网络赌博的概念和分类

提起“赌博”这个词大家应该都很熟悉了,传统方式的赌博简单说来就是用钱做筹码通过各种方式赌输赢。而网络赌博就是利用网络技术手段进行下注或者参赌的行为。网络赌博通常具有境外操作、境内渗透、蔓延迅速、涉及面广、赌资巨大并且侦查取证困难的特点,因此比传统赌博的危害更大。从赌博内容和类型来看,大体分为以下四种:

一是传统赌博。传统赌博的打麻将、百家乐、21点、摇骰子、轮盘赌等等,悉数都可以通过网络进行赌博。

二是以体育竞技类比赛作为赌博对象。网络赌博与体育竞技比赛紧密地联系在一起,各种体育竞技比赛都可以作为网络赌博的投注对象,如足球、篮球、高尔夫球、百米赛、赛马、赛狗甚至西班牙斗牛等。

三是以金融证券市场走势作为赌博对象。这种网络赌博往往以金融市场,如货币、股票、期货市场的走势和波动作为赌注对象。如赌中国股票沪、深两市在某一特定的时间内能否突破其临界指数或赌某一只股票在某一特定时间段内的涨幅程度。赌博集团往往为攫取巨额利润,通过强大的经济实力,操控金融证券市场走势和涨幅。

四是网络游戏。通过“传奇”、“21点”、“梭哈”等在线游戏进行赌博,一般是让游戏选手通过积分、等级决定参与者实力,积分、等级越高,实力越强。游戏选手为提高实力,往往以现金向游戏商及其他游戏选手购买积分或等级。这种赌博对青少年具有很强的吸引力,是青少年沉迷网络游戏的一个重要原因。

二、网络赌博在我国迅速蔓延的原因分析

(一)网络赌博行业中蕴涵着巨大的利益

跟网络色情一样,不少人看中了网络赌博中所蕴藏的巨大利润才不惜铤而走险。开设网络赌场比现实中的赌场更容易赚钱,零房租,零物流,再加上迅速的现金流,使网络赌博运营成本低廉。并且网络赌博更容易让赌徒沉迷其中,不在乎自己的输赢。因为传统赌场使用的是实物、筹码或现金,赌徒们会非常在乎自己的白花花的真金白银,而网络赌博就不存在这样的问题,这样就会吸引更多的人参与,参与赌金巨大,能够获得丰厚的利润。

(二)网络赌博安全,风险少,犯罪成本低

网络赌博的安全性更为赌博组织者所看重,在互联网上经营赌博业,没有固定的场所,更加隐蔽,可以将自己的身份和地址隐藏起来,给公安机关的查处带来很大困难。另外,我国《刑法》第303条规定了赌博罪,该条规定:以营利为目的,聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。但对网络赌博怎样认定没有进一步说,这不但为行政执法增加了难度,而且使一些网络赌博的组织者和网络赌徒更加肆无忌惮。

(三)网络赌博的简便易操作性

在网上进行赌博,既不需要现金,又不需要到赌场。坐在家中,一台能上网的电脑即可完成所有程序,这种诱惑可想而知。我国现代电子商务技术的发展,客观上也推动了网络赌博业的发展。网络银行的出现,在线支付的改进,让网络赌博可以完成即时的现金交易,也就让跨国、跨地区的网络赌博成为现实,人们能够轻松投入其中。

(四)网络赌博之所以吸引人,“兴趣”在其中也占了很大的比重

网络上的赌博加入了很多人们关注的话题,比如足球、赛马以及其他各种体育比赛。这样的赌博方式不仅能吸引赌徒,还能吸引球迷、马迷等其他受众参加。每届足球世界杯举办期间,参与网络赌球的人数量都会剧增。如果说足球世界杯是一场吸引全世界球迷眼球的足球盛宴,那么网络赌球就是一朵伴随着足球世界杯而开的妖艳的罂粟。

三、对网络赌博进行治理的必要性分析

(一)网络赌博严重影响社会治安

网络赌博比传统赌博更容易诱发严重的刑事犯罪,极大扰乱社会治安管理秩序。涉赌人员因为无法偿还巨额赌债,重压之下往往选择自杀,或者一走了之,更有甚者导致绑架、勒索等更为严重的违法犯罪行为。由此导致家庭破裂,企业停产等,更严重的还会引发群体性事件。另外,网络赌博也助长了非法洗钱、地下黑市交易等犯罪现象的发生,破坏了社会主义风尚和社会的和谐稳定。

(二)网络赌博破坏国家经济

网络赌博不仅是一个严重的治安问题,也是一个突出的国家经济安全问题。大量赌资通过地下钱庄等非法金融机构汇至境外。境外赌博网络就像“抽水机”一样,每年将大量资金从中国抽走。北京大学中国公益彩票事业研究所就通过调查发现,2006年中国由于网络赌博而流到境外的赌资超过6000亿元,相当于全国福彩、体彩一年发行总额的15倍,几乎等同于全国旅游业一年的总收入,扰乱了我国正常的金融秩序并对我国合法彩票事业构成严重威胁[1]。

(三)网络赌博影响我国体育事业的健康发展

由于网络赌博在境内发展迅速,国内的足球、篮球等体育联赛已成为网络赌博活动投注的对象。为了获取高额利润,网络赌博集团往往通过贿赂或恐吓等手段,控制球员、教练、裁判和俱乐部,通过打假球来操纵比赛,严重污染了国内体育职业联赛环境,直接影响了我国体育事业的健康发展。

四、网络赌博治理困境分析

(一)网络赌博取证困难

一方面,网络是虚拟的,金钱交易在网上很难查到,尤其是历史交易很难完整浮现出来,并且很多赌场都设在国外,成员间多采用单线联系。另一方面,赌资都是通过信用卡和银行转账来交接,公安机关查处赌资的时候,很难像传统的赌博方式那样人赃俱获。这些都给公安机关的侦查工作带来很大困难。

(二)处罚力度不够

首先,目前我国还没有关于网络赌博罪的相关法律条文,这就给公安机关执法造成很大困难。很多网络赌博行为,因为证据不足等原因最后只能以妨碍社会秩序、妨碍社会治安给予行政处罚。其次,很多赌博网站的服务器都设在境外,而有些国家并不将赌博视为犯罪,所以我们的刑事处罚也无能为力。

(三)缺乏高效的协调合作机制

目前参与网络赌博的犯罪嫌疑人整体素质都较高,大部分都精通计算机网络知识,仅靠公安部门的力量加以防范是远远不够的,公安机关经常会由于技术跟不上,力不从心,导致线索丢失,从而影响案件的侦破。

五、网络赌博治理对策思考

色情和赌博一直是社会的两大毒瘤,我们必须对其进行严格的打击和治理。从2010年2月起,公安部已经联合工业和信息化部等8部门组织开展了集中整治网络赌博违法犯罪活动专项行动,集中侦破了一批大案要案,截至2010年6月4日,共摧毁了26个境外赌博品牌网站在境内的组织体系,取得了阶段性成效。整治网络赌博违法犯罪是一项长期而艰巨的任务,我们不能期待毕其功于一役,在阶段性成效的基础上我们在以下方面还要继续努力。

(一)综合治理,建立各部门相互配合的长效机制

首先,电信运营商、银行等单位应密切配合公安部门综合治理,彻底粉碎网络赌博的生存空间,净化社会风气,共创一个绿色网络家园。

其次,媒体应该承担重大的宣传责任,对网络赌博的危害性进行大量的宣传,让大家清楚地意识到网络赌博产生的严重后果,营造全民反赌的气氛。

最后,所有的网络公司和上网者应该自律,要意识到自己身上的社会责任,发现相关赌博站点,应该及时举报。

(二)完善立法,加强监管

我国《刑法》303条对赌博罪有明确的规定,但对于对网络赌博进行认定没有进一步说明。只有通过相关司法解释工作,明确网络赌博犯罪的证据标准和有关电子证据的法律效力问题,才能保证打击活动顺利开展。因此,我国必须完善立法,加强监管,从重处罚网络赌博行为,只有形成巨大的威慑力,网络赌博现象才有可能消失。

(三)加强禁赌技术的研究

网络赌博的泛滥很大原因是基于网络技术本身的特点,说到底是个技术问题,以新技术克服技术本身引发的弊端,是值得尝试的。例如可以通过技术手段屏蔽国外赌博网站的网址、要求网络服务商取消那些赌博站点的接入服务来限制国人参与网上赌博等等。针对网络赌博取证较难的问题,还应该建立专业的司法鉴定中心[2]。

(四)合理借鉴其他国家的治理经验

世界各国都在积极打击日益猖獗的网络赌博活动,美国是最早“封杀”网络赌博的国家之一。2003年,美国众议院通过一项法案,决定对互联网赌博活动加以限制。主要做法是限制美国网民使用信用卡和通过银行账户向国外赌博网站支付赌金。在韩国,网络赌博也是非法的,但是,仍有数百家网上夜总会提供赌博活动。韩国情报信息部官员表示:“国内11家网上服务提供者必须‘过滤’含有外国赌博网址的软件。学校和其他公共部门设置的软件程序严禁’涉足’网上夜总会。韩语赌博网址必须马上关闭。”韩国政府还成立了一支由警方和税务部门联合组成的特殊任务分队,专门打击网络赌博活动。

[1]张勇.网络赌博犯罪研究[J].光盘技术,2008,(8).

[2]张平.网络赌博的特点与防治对策[J].北京人民警察学院学报,2005,(4).

责任编辑:崔海英

Subtract:With the rapid development of Internet,people are relying more and more on network.While it brings people much convenience,the network has become a new place for some people to commit crimes.Internet gambling is an act of gamblingwith the use of network technology.It ismore harmful than traditional gambling,so itmust be paid great attention and syntheticalmanagement.

Key words:Internet gambling;harm;to collect evidence;management

A Study of the Control of Internet Gambling

WangWeitao
(Chinese People’s University of Public Security,B eijing100038,China)

D631

A

1009-3192(2010)04-0013-03

2010-06-20

王伟涛,男,山东烟台人,中国人民公安大学治安系2008级安全管理方向硕士研究生。