深入贯彻落实科学发展观加快推进铁路现代化建设为经济社会又好又快发展作出更大贡献

刘志军

（铁道部 部长，北京 100844）

2010年全国铁路工作会议的主要任务是：深入学习实践科学发展观，认真落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神和中央领导关于铁路工作的重要指示，总结2009年铁路工作，分析当前形势，部署2010年重点任务，动员全国铁路干部职工以“高标准、讲科学、不懈怠”的精神和作风，与时俱进，扎实工作，抓住和用好难得的历史机遇，夺取和谐铁路建设新胜利，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

1 2009年铁路工作回顾

刚刚过去的2009年，是极不平凡的一年。一年来，全路坚决贯彻落实党中央、国务院关于加快铁路发展的部署，按照胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导同志关于搞好铁路建设、加快铁路发展，在扩内需、保增长、保民生中发挥重要作用的重要指示，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，迅速采取一系列坚决果断措施，在铁路建设、技术创新、运输经营、铁路改革等各方面做了大量卓有成效的工作。我们根据国家拉动内需的要求，加大投资力度，完成固定资产投资7 000亿元，铁路建设创历史新水平，技术装备现代化取得新的重大进展。我们千方百计增运增收，狠抓节约节支，推进集约经营，实现了好于预期的经营结果。我们与时俱进，推进管理创新和机制创新，大力实施“走出去”战略，铁路改革开放取得新的重大进展。我们统筹全局，认真抓好运输安全、维护稳定等各项工作，实现了和谐铁路建设的整体推进，开创了铁路现代化建设的新局面。

——大规模铁路建设有序优质高效推进。2009年是我国铁路历史上投资规模最大、投产新线最多的一年。全年完成基本建设投资6 000亿元，比上一年增加2 650亿元，增长79%，超过“九五”和“十五”铁路基本建设投资总和，为拉动内需、促进经济增长发挥了重要作用。项目前期工作加快推进，全年开展前期工作的项目达200多项，批复立项75项，批复可研150项。一大批重点工程开工建设，全年新开工项目123项。目前，在建新线规模达到3.3万km、投资规模达到2.1万亿元。上海—杭州、南京—杭州、杭州—宁波、南京—安庆、西安—宝鸡等客运专线，兰新铁路第二双线、山西中南部铁路通道等区际干线，以及贵阳市域快速铁路网，武汉城市圈、中原城市群城际铁路等相继开工建设。在建工程项目进展顺利，京沪高速铁路累计完成投资1 224亿元，为总投资的56.2%，哈尔滨—大连、上海—南京客运专线线下工程基本完成；北京—石家庄、石家庄—武汉、天津—秦皇岛、广州—深圳（香港）、上海—杭州等客运专线和上海—武汉—成都、太原—中卫（银川）、兰州—重庆、贵阳—广州、南宁—广州等区际大通道项目加快推进。一批重点项目建成投产，宁波—台州—温州、温州—福州、福州—厦门等客运专线相继建成通车，特别是世界上里程最长、时速350 km的武广高速铁路开通运营，成为中国高速铁路发展的又一里程碑。武汉、长沙南等104座新客站投入使用，铁路现代化枢纽建设取得新成果。那曲物流中心竣工运营，强化了青藏铁路的辐射功能。2009年，共完成新线铺轨5 461 km、复线铺轨4 063 km；投产新线5 557 km，其中客运专线2 319 km；投产复线4 129 km、电气化铁路8 448 km。截至2009年底，我国铁路营业里程达到8.6万km，跃居世界第二位。

——技术创新取得一批新的重大成果。2009年，我国铁路在主要领域已经搭建的具有世界一流水平的技术平台上，深化关键技术创新。机车车辆方面，国产时速350 km动车组实现批量生产，在京津城际铁路、武广高速铁路表现出优良的运行品质。深化高速动车组关键技术研究，确定了新一代高速动车组的系统设计方案，并开始生产。大功率机车关键技术创新取得重大进展，6轴7 200 kW、6轴9 600 kW大功率电力机车和4 410 kW(6 000马力)大功率内燃机车投入批量生产。70 t级新型货车大量交付使用，货车升级换代加快推进。工程建设方面，充分利用京津城际铁路技术创新成果，依托京沪、武广高速铁路等重大工程，在线路基础、通信信号、牵引供电、列车控制、调度指挥、旅客服务等方面深化重点技术攻关，我国高速铁路技术标准体系进一步完善。成功突破宜万铁路世界级风险岩溶隧道修建难题，全线高风险岩溶隧道2009年底全部贯通。通信信号和信息化方面，铁路数字移动通信系统（GSM－R）覆盖范围进一步扩大，基于GSMR通信平台的高速列车运行控制技术实现重大突破，初步建成具有完全自主知识产权的CTCS－3级列控系统技术标准体系和技术平台，成功运用于武广高速铁路。新一代调度集中系统（CTC）应用范围不断增加，货运安全检测监控系统建设加快推进，客票发售与预订系统和货票信息管理系统实现优化升级。

——运输经营取得较好成绩。为克服国际金融危机带来的困难，全路大力强化客货营销，加强运输组织，实现增运增收。客运方面，统筹新增和既有运力资源，先后3次调整列车运行图，优化列车开行方案，增加动车组开行数量；创新售票组织，扩大席位复用和票额共用范围，推广联程、往返和异地客票发售，强化客流旺季旅客运输组织，以客补货战略成效明显。货运方面，加强大秦、侯月线和东北、西北、西南区域运输组织，通过增配和谐型大功率机车、优化调整车流径路、提高分界口能力等措施，有效提升区域间运输能力特别是入川能力；推进战略装车点建设和路企直通运输，深化大客户战略，加大夜卸车比重，运输效率进一步提高。认真落实重点运输保障机制，全力保证煤炭、石油、粮食、灾后重建等重点物资运输。2009年，全国铁路旅客发送量完成15.25亿人，同比增加6 321万人，增长4.3%；货物发送量完成33.20亿t，同比增加6 113万t，增长1.9%；总换算周转量完成33 118.06亿t·km，同比增加 233.17亿 t·km，增长 0.7%。

在努力增加客货运量的同时，采取超常措施狠抓节约节支工作，实行严格的预算管理制度，果断封存部分机车货车，大力降低能耗，优化修程修制，改革用工方式，节约物资采购成本，严格控制非生产性支出，集约经营成果显著，取得了好于预期的经营结果。全年国铁及控股企业完成运输总收入3 778亿元，同比增加190亿元，增长5.3%，实现盈亏平衡目标。铁路局多经企业完成营业收入1 699亿元，实现利润19.3亿元，全年从运输主业向多经企业分流职工1.5万人。节能减排工作取得新的成效，单位运输工作量综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别下降4.8%、2.0%、5.2%。铁路法制建设取得新的进展，《铁路建设条例》纳入国家一类立法计划，行政许可、法律事务管理、铁路核心商标维权保护等工作不断加强。

——铁路改革迈出新的步伐。合资建路规模进一步扩大，新组建合资铁路公司43家，目前全路合资铁路公司累计达到145家，投资规模3万亿元。创新铁路融资方式，建设债券发行规模不断扩大，股改试点工作加快推进，融资能力进一步增强。铁路公检法管理体制改革有序推进，中央批准出台了改革方案，实施工作取得重大进展。铁路专用通信管理体制改革顺利实施，专用通信业务划归铁道部管理，为铁路信息化和通信信号现代化创造了有利条件。进一步优化和完善站段管理结构，加大生产资源整合力度，深化劳动组织改革，管理机制创新取得新的成效。

——铁路“走出去”战略的实施呈现喜人局面。我国铁路现代化建设取得的成就在国际上产生了重要影响，提升了我国铁路的国际地位，100多个国家的元首、政要和代表团参观考察京津城际铁路，对我国高速铁路的发展给予高度评价，不少国家表达了与我合作的意愿。我们乘势而上，立足于服务国家发展战略和外交大局，着眼提升铁路全行业的国际竞争力，大力开展铁路对外交流与合作，“走出去”战略的实施取得重要突破。铁道部成立了中美、中俄、中巴、中沙、中委、中缅、中吉乌、中波、中印等境外合作项目协调组，组织国内有关企业开拓境外铁路工程承包和装备出口市场。沙特麦加朝觐轻轨铁路项目进展顺利，委内瑞拉中西部铁路项目开工建设，与美国、俄罗斯、沙特和巴西等高速铁路合作项目取得积极进展。广泛参与双边、多边及区域铁路合作，积极推进泛亚铁路建设，大力发展铁路口岸运输。2009年6月，在上海成功举办第九届国际重载运输大会暨第九届中国国际现代化铁路技术装备展，进一步扩大了我国铁路的国际影响。

——安全生产保持基本稳定。全路认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的部署，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，深入扎实开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产工作。扎实推进站段管理结构优化、自控型班组建设、主要行车工种队伍建设“三项工程”，促进了安全基础建设的深化发展。进一步强化高速铁路安全管理，完善提速安全保障体系，高速和提速安全持续稳定。认真吸取“6·29”事故教训，广泛开展行车设备大检查活动，强化了设备质量源头控制。深化安全专项整治，集中力量解决施工安全、LKJ管理、设备质量、路外安全、治安防范等方面的突出问题，消除了一批安全隐患。全年消灭了重大及以上事故，行车A类及以上事故同比减少47.6%，路外死亡人数同比减少17.9%。

——和谐稳定局面进一步发展。各级组织坚持以人为本、关注民生，在维护和发展职工利益方面做了大量工作，进一步激发了广大干部职工加快铁路发展的积极性和创造性。加强基层民主政治建设，认真落实职工代表大会制度，深化政务公开、厂务公开，拓宽了民主管理、民主监督渠道。克服运输经营困难，继续为职工增加岗位工资，全路职工工资比上年增长10.6%。积极争取地方政府支持，规划和建设了一大批保障性住房，许多无房和住房困难职工乔迁新居，职工住房条件有了较大改善。加大生活线、文化线、卫生保障线建设投入，积极为沿线职工办好事、办实事，职工生产生活条件进一步改善。加大对困难职工帮扶力度，“三不让”工作深化发展，全年支付救助资金7.48亿元，帮扶困难家庭49.17万户次，救助患病职工12.87万人次，救助困难职工子女入学2.78万人次。加强离退休干部工作，落实老同志的政治待遇、生活待遇。全面加强信访稳定工作，各级领导主动下访，深入排查化解矛盾纠纷，妥善解决了一批信访突出问题，信访总量实现较大幅度下降，确保了国庆60周年等重要敏感时期的和谐稳定。

——党的建设和思想政治工作取得新的成效。各级党组织认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，坚持融入中心，服务大局，铁路党组织的政治优势进一步发挥。深入学习实践科学发展观活动扎实推进，取得明显成效，解决了一批影响和制约铁路科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，达到了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目的。全面加强领导班子建设，深化干部人事制度改革，提高了各级领导干部的素质和能力。加强人才队伍建设，完善选拔激励机制，开展针对性培训，为大量新线和新技术装备投入运营提供了人才保证。加强基层党组织建设，深化党支部“安全屏障”工程和党员“创岗建区”活动，基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用进一步增强。以庆祝新中国成立60周年为契机，加强社会主义核心价值体系教育和铁路加快发展的形势任务教育，组织开展了“乘高铁、看发展、迎国庆”主题教育和“共和国铁路楷模”评选表彰等活动，激发了干部职工的爱国爱路爱岗热情。加强新闻宣传和舆论引导工作，充分展示我国铁路现代化建设的新成就，营造了良好的舆论环境。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决领导干部廉洁自律和作风方面的突出问题，突出抓好工程建设领域党风廉政建设，开展“小金库”专项治理，严肃查办违纪违法案件，加强路风监察工作，铁路反腐倡廉建设取得新成效。

2009年，铁路改革发展取得的显著成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央和国务院亲切关怀和正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、各省区市党委政府、各兄弟单位和社会各界、广大人民群众关心支持的结果，是全国铁路系统党政工团各级组织和广大干部职工开拓进取、苦干实干拼命干的结果，是离退休老同志及广大职工家属大力帮助的结果。借此机会，我代表铁道部党组，向所有关心、支持和帮助铁路工作的各级领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢！向全国铁路干部职工、离退休老同志及家属致以崇高的敬意！

总结过去一年的工作，我们主要有以下几点体会：

第一，必须紧紧抓住和用好加快铁路发展的难得机遇。党的十六大以来，我国铁路发展迎来了黄金机遇期，全路抓住机遇，不断开创加快发展的新局面。国际金融危机发生后，中央把加快铁路建设作为拉动内需、促进增长的重要举措，为加快铁路发展提供了更好的契机。我们在已有规划、项目、技术的基础上，迅速行动，在国家发展改革委等有关部门的支持下，集中审批和开工了一大批重点项目，全面加快建设进度，形成了如火如荼的铁路建设新局面，发达完善铁路网建设取得重大进展。实践再次告诉我们，机遇千载难逢，机遇只垂青有准备的人。只要我们紧紧抓住和用好难得的历史机遇，扭住发展不放松，就一定能够早日实现我国铁路现代化的目标。

第二，必须坚定不移地走铁路技术创新的成功之路。过去的一年，是高速铁路建设、高速动车组列车等重大技术进一步深化完善的一年，是技术创新成果集中收获的一年，我国铁路在主要技术领域达到了世界先进水平。中央领导同志多次考察铁路和有关技术装备制造企业，对铁路技术创新工作给予了充分肯定，明确指出，铁路系统走出了一条自主创新的成功之路。实践使我们体会到，只要坚持把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机结合起来，不断提高自主创新能力，我们就一定能够占领世界铁路技术制高点，为铁路现代化提供可靠的技术支撑。

第三，必须大力推进铁路生产经营方式的转变。前几年，我们在推进集约经营、提高发展质量方面采取了不少措施，也取得了一些成效，但粗放经营的问题仍然比较突出。去年，为克服国际金融危机带来的运输经营困难，全路硬起手腕转变生产经营方式，以前所未有的力度抓增收节支，在运量增长不多而刚性支出增加较多的情况下，实现了盈亏平衡目标。实践深刻启示我们，铁路系统集约化经营的空间是巨大的，关键看我们是不是在这方面真抓实干。转变生产经营方式是一项长期的战略任务，现在仅是刚刚破题，全路必须持之以恒地抓下去，为铁路的可持续发展奠定坚实的物质基础。

第四，必须努力营造加快铁路发展的良好环境。过去的一年，铁路安全和稳定工作面临的压力是巨大的。一批客运专线和大量新技术装备投入运营，加大了运输安全的难度；庆祝建国60周年、日益复杂的社会环境、铁路劳动组织改革的深化，对稳定工作提出了更高要求。全路坚持把确保安全、维护稳定摆在重中之重的位置，认真解决运输安全工作中的新情况、新问题，在大力加强思想政治工作的同时，关注民生，提高职工物质文化生活水平，保持了运输安全和职工队伍的稳定，为铁路各项工作的顺利推进创造了有利条件。无数事实证明，只有安全好、队伍稳，铁路加快发展才有坚实基础和良好环境。我们必须始终坚持科学发展、安全发展、和谐发展，在任何时候、任何情况下都要把安全和稳定作为各项工作的前提。

在肯定成绩的同时，要清醒地看到存在的差距和不足。当前，存在的突出问题是：铁路安全生产的基础仍然比较薄弱，不少新情况、新矛盾、新问题亟待解决；建设管理工作需要进一步加强，尤其是需要加大安全质量管理和投资控制力度；客货服务质量存在差距，群众还不够满意；集约经营的机制建设相对滞后，铁路发展质量有待进一步提高；人才队伍建设不适应形势要求，提高职工队伍整体素质的任务十分艰巨；党的建设、思想政治工作和反腐倡廉建设需要进一步加强。对这些问题，我们要努力加以解决。

2 当前我国铁路发展面临的形势

当前和今后一个时期，我国铁路发展仍处在难得的黄金机遇期，但面临的挑战也很严峻。深刻认识这种特征，对于我们在新的历史起点上加快铁路改革发展，顺利实现我国铁路现代化，具有重要意义。

（一）加快我国铁路发展的宏观环境非常有利。几年来，在科学发展观的指引下，全国铁路干部职工抓住机遇，推动铁路又好又快发展。发达完善铁路网建设的重大成果，技术装备现代化的重大跨越，铁路在经济社会发展中保障作用的充分发挥，赢得了社会各界的广泛认同，铁路加快发展的环境越来越好。主要标志：

一是党中央、国务院对铁路发展给予充分肯定并寄予厚望。党的十六大以来，党中央、国务院作出了加快发展铁路的重要决策，对发达完善铁路网建设、技术装备现代化等工作作出重要部署。中央领导同志多次考察铁路，作出重要指示，充分肯定铁路发展取得的成绩，并对我们的工作提出殷切希望，要求我们加快推进铁路建设，总结和深化技术创新的成功经验，为国民经济平稳较快发展作出应有贡献。中央在制定应对国际金融危机的一揽子政策措施中，把铁路作为拉动内需的重点行业，增加了中央预算内资金对铁路建设的投入，集中批准一批重点工程开工建设。党中央、国务院对铁路工作的高度重视和殷切期望，给铁路改革发展指明了方向，注入了强大动力。

二是地方党委政府对加快铁路发展的支持力度前所未有。近年来，各省区市党委政府发展铁路的积极性越来越高，将其作为拉动地方经济的重点、保持经济持续快速发展的基础、构建绿色环保运输方式的举措，全力支持加快铁路发展，不仅承担征地拆迁的繁重任务，而且出资参与铁路建设。许多地方党委政府领导强烈呼吁铁路项目要 “多上、快上”，“早建设、早投产”。地方党委政府的大力支持，是大规模铁路建设能够顺利推进的重要条件。

三是加快铁路发展的政策环境极为有利。今年我国经济在企稳向好的基础上，将实现平稳较快发展，这对于改变铁路运输经营环境、实现铁路客货运量较大幅度增长、增强铁路发展能力非常有利。中央经济工作会议确定，进一步加大经济结构调整力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会，这对于发挥铁路节约资源、有利环保的优势非常有利。在哥本哈根召开的联合国气候变化大会上形成了《哥本哈根协议》，之前我国政府已庄严承诺单位国内生产总值二氧化碳排放2020年要比2005年减少40%～45%。从世界范围看，交通运输的二氧化碳排放在总排放中占有较大比重，发展铁路、减少二氧化碳排放，是发展低碳经济的必然要求。这样的政策环境非常有利于加快我国铁路发展。

四是我国铁路加快发展的国际环境越来越好。近年来，我国铁路在建设和技术创新等方面取得的显著成就，在国际上产生了重大影响。许多国家，包括一些发达国家都希望与我国铁路加强技术交流与合作，我国铁路“走出去”迈出重大步伐，形成了全方位对外交流合作的良好态势。这对于我国铁路提高对外开放水平、统筹利用国际国内两种资源、拓展两个市场、进一步提高技术创新能力是极为有利的。

总之，目前加快我国铁路发展的宏观环境非常好，机遇十分难得。同时，铁路的内部环境也很好。广大干部职工加快推进铁路现代化建设的思想更加统一、信心更加坚定，铁路行业的凝聚力明显增强，加快铁路发展的基础更加坚实。我们一定要抓住机遇，乘势而上，奋发进取，坚定不移地把铁路现代化事业推向前进。

（二）现阶段我国铁路加快发展面临许多新的挑战。经过党的十六大以来7年的快速发展，我国铁路昂首站在了新的历史起点上。根据规划目标和目前的发展速度，2010年至2012年这3年，将是我国铁路现代化建设最为关键的阶段，铁路发展呈现许多新的特征，面临许多严峻挑战。

第一，现阶段是大规模铁路建设最高峰的时期。到2009年底，我国铁路在建新线里程达3.3万km，其中，客运专线1.5万km；在建项目投资规模2.1万亿元。今后3年，还将开工建设一批新线，投资规模也将大幅度增加。这样大的建设规模和这么多高等级铁路的建设在中国铁路历史上从未有过。如何确保工程质量，经得起历史和运营的检验；如何加强施工安全管理，杜绝重特大施工事故；如何加强设计和施工组织，确保工程进度；如何管好用好建设资金，最大限度地提高资金使用效率、效益，确保资金安全。这些都是我们必须认真解决的重要课题。

第二，现阶段是大量新线投入运营最高峰的时期。我国大规模铁路建设已经进入收获季节。预计2010年至2012年，新线投产达到2.6万km，其中客运专线9 200 km。到2012年底，我国铁路营业里程将达到11万km以上，其中客运专线和城际铁路将达到1.3万km，复线率和电气化率分别达到50%以上，建成新客站800多座。按照建设进度，2010年将有4 613 km新线建成投产，其中客运专线1 669 km。加上2009年投产的新线，两年中投入运营的新线达到10 170 km，其中客运专线3 988 km。路网规模的扩张如此之迅速、投入运营的客运专线如此之集中，对铁路运营和安全管理工作带来的挑战是相当严峻的。如何加强施工与运营的有序衔接，搞好设备的联调联试，确保新线安全顺利开通运营；如何强化客运专线安全管理，建立和完善运输安全管理体系，确保高速安全万无一失；如何统筹新增和既有运力资源，加强客货营销，提高运输效率和效益；如何把铁路设备设施现代化与搞好服务统一起来，提升服务水平。这些都是我们必须认真解决的重要课题。

第三，现阶段是新技术装备制造和运用最高峰的时期。适应大量新线建成投产和机车车辆更新换代的需要，高速动车组、大功率机车、大型养路机械等新技术装备将进入密集生产、密集运用的时期。2010年至2012年，投入运用的动车组将达到800组以上，大功率机车将达到7 900台以上，空调客车将占保有量的66%以上。其中，2010年，将交付新造动车组172组、大功率机车1 700台、客车2 000辆、货车30 000辆、大型养路机械110台。在机车车辆等技术装备制造任务十分繁重的情况下，如何进一步推进技术创新，完善技术标准体系，开发适应我国铁路需求的系列产品；如何严格生产和验收管理，确保产品达到质量标准；如何管好用好这些先进技术装备，构建科学的维修养护体系，确保各种技术装备的安全高效运用。这些都是我们必须认真解决的重要课题。

第四，现阶段是铁路管理体制和机制进一步创新的重要时期。过去几年，按照党中央、国务院关于深化铁路改革的要求，我们大力推进铁路改革，为铁路发展提供了强大动力。未来几年，随着铁路运输生产力的持续快速发展，运输生产关系必将发生深刻变革，铁路改革将向更深层次推进。一大批合资铁路建成投产之后，普遍实行委托铁路局运输管理的模式，这有利于资源优化配置和集约化经营，是铁路管理体制的一大创新。客运专线在调度指挥、设备维修、客运服务等方面，与既有线有很大的不同，这将带来运输组织方式、生产组织方式和劳动组织方式的重大变革。在现有运输生产力布局基础上，站段管理结构需要进一步优化，生产资源需要进一步集中，劳动力配置需要进一步调整，这方面管理创新的任务仍很艰巨。如何在深化管理体制和机制创新中，不断完善运输安全管理，确保安全生产；如何处理好改革发展稳定的关系，确保职工队伍稳定。这些都是我们必须认真解决的重要课题。

第五，现阶段是铁路职工队伍建设任务十分繁重的重要时期。实践充分证明，我国铁路职工队伍整体素质是好的，是一支特别能战斗的队伍。但必须看到，在铁路现代化迅猛发展的情况下，提高职工队伍整体素质的要求极为迫切。在全球化、市场化、信息化的大背景下，职工思想非常活跃，呈现出独立性、选择性、多变性、差异性等特征，需要进一步加强社会主义核心价值体系教育。为适应铁路集约化经营的要求，需要不断提高用工管理水平，在大量新线投入运营的情况下，铁路用工总量不仅不能增加，而且随着自然减员和多元经营的发展，运输主业将进一步精干，迫切需要优化职工队伍结构。在铁路现代化程度持续提高的情况下，职工队伍技术业务素质不适应的问题比较突出，尤其是高技能人才严重短缺，迫切需要提高职工队伍的技术业务素质。在这一新形势下，如何加强思想政治建设，引导干部职工树立正确的人生观、价值观，增强投身铁路现代化事业的使命感、责任感；如何适应新技术、新装备要求，加强干部职工技术业务培训，尽快提高职工队伍的技术业务素质；如何创造人才成长的良好环境，加快建设一支数量充足、结构合理、专业齐全、素质优良的人才队伍。这些都是我们必须认真解决的重要课题。

通过以上分析，我们可以清楚地看到，从2010年到2012年，是我国铁路现代化建设由量的积累向质的飞跃的关键阶段，解决好这一阶段凸显的新情况、新矛盾，确保铁路又好又快发展，是我们的历史责任和神圣使命。这一步走好了，几代人梦寐以求的中国铁路现代化就有了良好基础。全路各级领导干部，一定要准确把握现阶段铁路发展的特征，深入研究新情况，认真解决新矛盾，积极探索规律，确保铁路现代化建设顺利推进。为此，要把握好以下几个重要原则：

第一，坚持聚精会神地推进铁路加快发展。始终扭住发展不动摇，把加快铁路发展作为第一要务，充分利用好黄金机遇期，围绕实现到2012年铁路发展的阶段目标，有序优质高效地完成好2010年铁路建设的艰巨任务，进一步推进铁路技术装备现代化，持续快速提升铁路运输生产力。

第二，坚持转变运输经营方式。努力实现在“好”的基础上的加快发展，提高铁路发展质量。更加注重安全发展、集约发展、和谐发展。把确保人民群众生命财产安全摆在第一位，推进新形势下的安全基础建设，深入解决安全生产中的新情况、新问题，确保运输安全持续稳定；在转变生产经营方式上取得实质性进展，大力开拓运输市场，全面强化经营管理，最大限度增收节支，创造最佳的经济效益；适应发展低碳经济的要求，加大节能环保工作力度，充分展示铁路在节约资源、有利环保方面的巨大优势。

第三，坚持与时俱进、改革创新。把深化改革作为实现铁路又好又快发展的强大动力，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革的精神，破除一切不适应铁路现代化建设的思想观念和体制机制障碍。促进干部职工思想观念更新，强化改革意识、创新意识，破除思想束缚；深入推进铁路体制机制创新，建设适应新形势要求的管理方式、生产组织和劳动组织；努力站在世界铁路技术发展的前沿，不断提高技术创新能力。

第四，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”。把这种精神和作风全面体现在铁路建设、技术创新、安全生产、运输经营、党的建设和思想政治工作等各个方面。坚持各项工作的高标准、高起点，勇创一流成果；坚持以科学的态度、科学的方法，破解改革发展中的难题；坚持苦干实干拼命干，持之以恒，毫不懈怠地抓好各项工作的落实。

3 2010年铁路改革发展的主要任务

2010年，是“十一五”规划的最后一年，是实现到2012年铁路发展阶段目标的关键一年。做好2010年的工作，意义十分重大。2010年铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，按照建设优质、平安、绿色、和谐铁路的要求，精心组织好大规模铁路建设，加快推进技术装备现代化，全面完成运输经营任务，着力提高铁路发展质量，确保运输安全持续稳定，继续深化铁路改革，加快实施“走出去”战略，提高职工物质文化生活水平，加强和改进铁路政治工作，圆满完成铁路“十一五”规划目标，为经济社会又好又快发展提供可靠的运输保证。

重点做好以下九个方面的工作：

（一）确保运输安全持续稳定。深入落实全国铁路运输安全工作会议部署，适应高速条件下运输安全的新要求，不断强化运输安全基础，认真解决存在的突出问题，实现安全发展。

1)突出抓好高速和提速安全。把高速和提速安全摆在最关键的位置，深入探索规律，以健全规章制度、规范设备维护、实现科学管理为重点，建立严密的安全保障体系。从大批客运专线投入运营的需要出发，修订完善覆盖各专业的规章和办法。强化高速铁路有关设施和设备质量的源头控制，线路基础设施的设计施工、机车车辆的生产制造都必须达到技术标准。按照“零误差、零缺陷、零故障”的要求，构建适应高速铁路特点的固定设备维修方式，提升养护维修质量。完善动车组运行监测、检修工艺和作业标准，提高动车组的运行品质。深化客运专线防灾减灾技术研究和应用，提高应急处置能力。加强提速干线的货车安全管理，提高货车制造和检修质量，强化货车装载加固工作，充分发挥5T系统、超偏载仪等监测设备作用，杜绝货车安全隐患对客车安全的威胁。

2）认真解决安全生产中的突出问题。深入总结几年来安全专项整治的实践，以确保客车安全为重点，找准关键和难点，组织力量攻关，不断取得突破。在大规模铁路建设和既有线改造施工安全风险增加的情况下，把施工安全管理摆在更加突出的位置，严格落实营业线施工安全管理办法，优化施工方案，加强现场监控，规范施工组织，严格试验把关，坚决杜绝无计划、超范围施工，坚决防止联锁试验不彻底、施工机具路料侵限等惯性问题的发生。狠抓主要行车设备质量提升，开展机车车辆、桥隧、路基、LKJ设备、轨道电路、牵引供电等方面存在问题的整治，完善检修工艺和质量标准，强化配件质量管理，大力减少设备隐患。进一步严肃职工“两纪”，严格落实作业标准，加强现场作业控制。扎实推进平安铁路创建活动，深入开展治安专项整治，坚持人防、物防、技防相结合，建立严密的治安防范体系，严密防范和严厉打击盗窃、破坏铁路设施设备等违法犯罪活动。狠抓路外安全管理，完善安全防护设施，落实巡线巡网和道口看护制度，杜绝路外较大以上事故，实现路外伤亡数量的持续下降。

3）深入推进安全基础建设“三项工程”。加快对站段管理结构的优化，进一步整合生产资源，完善车间、班组设置，稳步实施劳动组织调整，强化异地车间管理，大力提升站段安全管理能力。加大自控型班组建设力度，优化班组长队伍，规范班组内部管理，完善班组安全自控机制，提高班组管理水平，强化现场安全控制。狠抓主要行车工种队伍建设，按照优化既有人力资源、用好新增人力资源的原则，配齐配强主要行车工种人员，加强技术业务培训，全面提升主要行车工种队伍素质。沈阳局等单位在这方面创造了有益经验，要认真学习他们的创新精神和基本思路，紧密结合本单位实际推进“三项工程”建设。对生产资源整合工作，要因地制宜，在深入调研论证的基础上，有计划、有步骤地实施，确保稳妥推进。

（二）精心组织好大规模铁路建设。2010年，全路安排固定资产投资8 235亿元，其中基本建设投资7 000亿元，计划新线铺轨3 690 km，复线铺轨3 150 km，新线投产4 613 km，复线投产3 438 km，电气化投产6 401 km，建设任务相当艰巨。各建设管理、设计、施工、监理等单位必须进一步加强组织领导，按照质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新“六位一体”和建设绿色铁路的要求，高标准、高效率、高质量地组织好工程建设，为“十一五”划上圆满句号。

1）加大项目前期工作力度。2010年安排新开工项目70个，已批立项的要在上半年完成可研审批；未批立项的要在一季度完成立项审批，三季度完成可研批复，争取早日开工建设。进一步完善项目前期工作机制，加强与国家有关部门的沟通协调，充分发挥地方政府的优势，加快项目审批进度。统筹安排勘测设计力量，认真做好重大技术方案比选、初步设计及施工图审查、施工组织方案编制等工作，提高勘测设计质量和效率。集中优势兵力，加快推进北京—沈阳、石家庄—济南、郑州—徐州、西安—成都、宝鸡—兰州、长沙—昆明、成都—重庆、成都—贵阳、黄山—杭州客运专线以及重庆—贵阳铁路等10个重大项目的前期工作，确保年内开工建设。根据《中长期铁路网规划（2008年调整）》，深入开展调查研究，编制完成铁路“十二五”规划。

2）加快推进在建重点工程建设。以高速铁路和区际干线为重点，科学组织施工，全面控制关键节点工期，统筹安排客站和枢纽建设，实现点线配套推进，优质高效地完成年度投资计划。2010年，北京—上海、哈尔滨—大连、北京—石家庄、石家庄—武汉高速铁路将进入无砟轨道施工阶段，要严格执行无砟轨道、高速道岔铺设工艺和标准，着力解决技术难题，确保工程质量。贵阳—广州、南宁—广州、兰州—重庆、重庆—利川、兰新第二双线等项目将进入复杂地质隧道施工阶段，要加强现场施工组织，强化科技攻关，突破控制性工程难题，保证工程进度和施工安全。上海—南京、广州—珠海、广州—深圳(香港)、海南东环线、太原—中卫（银川）、宜昌—万州、长春—吉林、成都—都江堰等项目将建成投产，要高质量抓好各项收尾工程，严格工程质量验收，搞好建设与运营的有序衔接，确保顺利通车运营。对大同—西安、杭州—长沙、合肥—福州客运专线，以及云桂铁路、山西中南部铁路等新开工项目，要抓紧做好征地拆迁、施工组织、物资供应等工作，尽快形成全面开工的态势。加快客站建设进度，按照“五性”原则，努力建设百年不朽的精品工程。

3）大力提升建设管理水平。实施大规模铁路建设，必须依靠科学、规范的管理制度和机制。深入推进铁路建设标准化管理，完善工程建设技术标准、管理标准和作业标准，强化检查考核，促进规范化管理。进一步加强对铁路建设的组织领导，各铁路局要切实承担起建设管理主体责任，精心组织，及时研究解决存在的问题，确保管内建设项目按期高质量完成。部专业部门要加强督导，抓好统筹协调，实现对各项重点工程的严密管理。狠抓工程质量和施工安全，根据各设计、施工、监理单位安全质量档案记录，把住招投标关口，强化原材料供应和物资设备采购源头管理，实现对施工过程的全面控制和监督，落实工程质量责任追究和终身负责制度。加大投资控制力度，优化工程设计方案，强化施工图审核，坚决堵塞弄虚作假、套取资金的漏洞；严格控制征地拆迁、物资设备采购等大项支出，严把工程招标、变更设计、验工计价等关口，有效控制工程造价；加大监督检查力度，开展工程项目执法监察，按照对建设项目“全覆盖、无遗漏”的要求，搞好建设项目审计，严肃查处挪用资金等违纪违规行为，保证建设资金安全。积极采用新材料、新设备、新技术和施工成套工艺，完善铁路建设节能环保标准和措施。进一步加强与地方政府的协调配合，加大部省合作协议落实力度，发挥地方政府在征地拆迁、协调服务、优化环境等方面的优势，增强加快铁路建设的整体合力。

（三）进一步提升技术创新能力。紧密围绕高速铁路建设运营和技术装备现代化，深化关键技术创新，扩大技术创新成果，完善铁路技术创新体系，搞好技术成果的运用。

1）深化高速铁路技术创新。充分利用京津城际铁路、武广高速铁路等技术创新成果，对京沪高速铁路等在建重点工程技术进行深化完善，全面掌握长大桥梁及特殊桥梁的关键技术，完善无砟轨道和高速道岔设计、制造、施工技术，进一步提升高速铁路建造水平。开展时速350 km及以上CTCS－3级列控系统的适应性研究，完成系统的互联互通，加快仿真试验室建设，健全CTCS－3级列控系统技术体系。深化客运专线系统集成技术，适时启动京沪高速铁路先导段综合试验。推进客运专线运营管理技术创新，全面开展基础设施养护维修技术研究，完善动车组等移动设备检测监测技术，提高动车组运行维护质量。加快国家级研究实验平台建设，年内建成高速铁路建造技术、轨道交通运行控制、高速铁路系统试验等国家级实验平台，为高速铁路基础理论研究和关键技术攻关提供支撑。

2）深化机车车辆技术创新。利用动车组技术的现有平台，加快新一代高速动车组研发，在高速轮轨关系、弓网关系、空气动力学性能、牵引制动等方面推进技术创新，确保年内新一代高速动车组下线，完成综合性能试验。进一步完善和谐型大功率机车技术，提高设计与制造水平。开展客运专线电力驱动大型养路机械、道岔稳定设备等先进技术装备的研制，丰富大型养路机械产品系列，提升大型养路机械技术创新水平。

3）加快铁路信息化步伐。以运输组织、客货营销和经营管理三大领域为重点，推进信息化主要项目建设。加快客运专线运营调度、客运服务系统和动车组检修基地、基础设施维修基地信息化建设，优化列车调度指挥系统 （TDCS）和调度集中系统（CTC）应用功能，完成运输调度管理系统（TDMS）升级改造。推进货物运单和货票的信息化，提高货运安全检测监控系统应用质量，完成主要干线车辆运行安全监控系统（5T）建设。加快实施铁路客票发售与预订系统（V5.2）、站车客运信息无线交互系统，推进铁路客户服务中心建设。搞好财务会计管理、建设项目管理、电子政务等信息系统建设。强化铁路通信网络，建成上海、哈尔滨、沈阳、南昌、成都GSM-R核心节点。加强网络与信息安全管理，采取先进技术和手段防范各类风险。优化铁路信息资源配置，推进硬件、信息、网络和公用基础信息共享。完善铁路信息系统运行维护机制，促进运行维护标准化、规范化。

4）建立健全铁路技术标准体系。对高速铁路建设和运营管理经验进行系统总结，完善高速铁路工程建设、动车组制造、设备养护维修、运输组织指挥、旅客服务等技术和管理标准，开展铁路主要技术政策和技规的修订工作，形成具有我国铁路特色的高速铁路技术标准体系。依法做好知识产权保护工作，成熟一批申报一批，严防对我国铁路知识产权的侵权行为。加强我国铁路技术标准的国际交流，积极参与国际标准制定。

（四）全面完成运输经营任务。2010年全国铁路运输经营的主要目标是：旅客发送量16.4亿人，同比增加1.2亿人，增长7.6%；货物发送量35亿t，同比增加1.8亿t，增长5.4%；运输总收入4 250亿元，同比增加472亿元，增长12.5%。全路要抓住经济回升向好的有利时机，统筹利用运力资源，大力强化市场营销，加强客货运输组织，确保完成上述运输经营目标。

研究期间，南丰县年平均气温随着全球气候变暖而升高，从南丰县温度变化特征来看，柑橘受冻害风险降低，而高温热害几率增加，这与何寿仁［7］得出的南丰蜜橘越冬期冻害风险降低，高温日灼天气日数呈直线上升趋势，即高温热害风险增加是一致的。

1）大力拓展客运市场。扩大客运能力，把新投产的武广高速铁路和宁波—台州—温州、温州—福州、福州—厦门等客运专线，以及2010年即将投入运营的上海—南京、南昌—九江等客运专线能力运用好，实现新增与既有运力资源的有机衔接；随着动车组和新造直供电客车数量的增加，及时调整客车开行方案，提高运力资源使用效率。优化客运产品结构，科学确定各类客车开行比例，根据市场需要，不断开发客运新产品。强化营销宣传，充分展示高速铁路安全、快捷、舒适的特点，千方百计吸引客流。抓好重点时段客运组织，科学制定春运、暑运、“十一”黄金周等节假日运输方案，采取车底套用、增加编组、硬卧代座等措施，努力增加客运量。

2）进一步加强货运组织。重点抓好“两线三区域”及东部沿海地区货源开发，用好通道运输能力，扩大货物运量。增加大秦线2万t重载列车数量，实现年运量4亿t；侯月线增加5 500 t重载列车数量，实现年运量1.7亿t。组织好东北、西北、西南地区和区域间运输，扩大区域内直达列车开行，实现增运5 400万t。加强东部沿海地区的货运组织，搞好铁路与港口的衔接，加大货物列车重来重去和客车化开行组织力度，实现东部沿海和其他地区增运3 100万t。积极开发适应客货分线的货运产品，加快铁路物流发展研究，在提高既有“五定”班列开行质量的基础上，灵活开行小编组城际快速货运班列和“点对点”集装箱快速班列，扩大高附加值物流市场的占有份额。抓好煤炭、石油、粮食、军事、抢险救灾等重点物资运输，完善与地方政府、重点企业的协调机制，实施运力倾斜政策，提高重点物资运输保障能力。

3）大力提高运输效率。强化运输集中统一指挥，不断提高调度工作水平。利用新线、电气化铁路、新建编组站投产的契机，优化车流径路，深化“集中受理、优化装车”货运组织改革，提高运输效率。加强机列衔接，实现分界口大进大出。强化卸车组织，大力提高夜卸车比重，全路夜卸率力争达到55%，全路货车周转时间压缩到4.68 d以内。实施巧装满载，提高货车静载重。

4）不断提升服务质量。随着大量客运专线和新装备的投入运用，人民群众对铁路客货服务质量的要求越来越高。全路要深入践行“建设和谐铁路，服务人民群众”的理念，创新服务方式，完善服务标准。积极探索高速动车组列车、新型客站的服务模式，完善服务设施功能，规范服务行为，打造服务品牌，推进动车配餐基地建设，做好列车保洁工作，为广大旅客提供一流的客运服务。切实提高普通旅客列车服务质量，强化站车供水、供暖、卫生、餐饮等基本服务，提高旅客满意度。进一步完善和落实便民利民措施，加强和改进售票工作，增加售票窗口，推行电话订票等方式，拓展铁路快通卡业务，最大限度方便旅客购票。加强对大客户的服务，简化办理手续，为货主提供更多方便。强化路风建设，面向社会，主动邀请和接受人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界人士对铁路工作的监督，严肃查处以车以票谋私、乱收费和粗暴待客等行为，认真整改服务质量不高的问题，推动铁路服务水平的不断提升。

（五）大力加强和改进经营管理。2010年，尽管宏观经济形势回升向好，但不确定因素仍然很多，铁路运输经营面临不少困难。全路要坚持不懈地落实2009年实施的增收节支硬性措施，把集约化经营引向深入，实现良好的经济效益。

1）完善经营管理机制。健全全面预算管理机制，通过预算统筹安排铁路全部财务资源，科学设定预算管理指标和预算定额，细化预算管理责任，加强预算过程控制，杜绝无预算、超预算支出。建立投入产出效益评价机制，项目投资、技术标准的出台必须进行经济可行性论证，超前防范浪费问题的发生。完善以收定支、量入为出的平衡机制，加强预算执行过程监控，根据收入的实现和预期情况，及时调整支出结构，促进企业增收节支。完善企业工资与经济效益相联系的激励机制，结合运输主业和多经企业的生产经营特点，完善工资总额和财务工资预算管理办法，使企业工资增长与经济效益增长保持合理关系。

2）严格控制成本支出。抓好生产过程中的节支降耗。推进机车有偿占用管理，控制机车保有量和运用燃料支出，调整内电机车运用结构，继续实施“两标合一”、柴油“低烧”措施，大力降低能耗。合理配置移动设备，提高运用效率，降低单机率和货车空率。推进修程修制改革，在确保动车组检修质量的前提下，通过优化工艺和强化管理，合理压缩动车组检修成本。客车全面推行按走行公里检修，逐步取消货车辅修，严格控制委外修理，加快老旧机车车辆报废，大力压缩机车车辆运用和维护成本。加强物资管理，落实分级管理制度，扩大采购渠道，发挥规模优势，坚持公开招标采购，降低物资采购成本。严格控制人工成本，落实运输企业岗位定员，严格控制用工数量。稳步推进劳动组织调整，对新线投产、新技术装备运用和春运增开临客等所需人员，全部通过内部调剂解决。规范非在岗人员管理，减少外购劳务支出。进一步压缩间管费，减少非生产性支出。

3）加强资金和资产管理。坚持资金集中管理、统筹使用，完善收支管理机制。加强内部资金调剂，用好企业沉淀资金，对运营和建设资金统筹安排。认真执行大额资金管理制度，严把大额资金入口、出口和审批环节，加强资金监管，进行实时监控，严格对外投资和担保管理，防范金融风险。加强运输收入管理，严格堵漏保收，防止收入流失。加强资产管理，盘活闲置资产，提高资产质量和运用效率。加大审计监督力度，强化对当年资金安全、节支降耗措施的跟踪审计，促进依法规范经营。

5）加强铁路法制建设。推进铁路立法工作，积极争取《铁路建设条例》早日颁布，抓好贯彻实施；促进《铁路运输条例》尽快进入立法程序。加强行政许可管理，规范审批程序，提高行业监管水平。强化企业法律事务工作，全面规范合同管理，有效防范企业经营风险。深化铁路核心商标保护工作，健全管理制度，规范商标使用、转让等行为，维护铁路无形资产权益。

（六）深入推进管理体制和机制创新。进一步解放思想，加快推进改革，创新体制机制，为铁路现代化建设提供动力。

1）加大投融资体制改革力度。认真落实部省合作协议，发挥地方党委政府建设铁路的积极性，扩大合资建路规模。广泛吸引社会资本参与铁路建设，支持保险、信托等机构和民间资本对铁路建设的投资，构建多元投资主体共同建设铁路的格局。进一步规范大秦、广深、铁龙等铁路上市公司管理，充分发挥融资平台作用，加快已经成熟的股改项目上市的准备工作，择机上市融资。扩大铁路建设债券和各类票据发行规模，拓展其他直接融资渠道，降低资金成本，实现铁路低成本扩张。

2）继续深化基础性改革。推进铁路公检法管理体制改革，按照国家批准的改革方案，协调国家有关部门，做好铁路公安管理体制改革的后续工作，加快铁路检法系统向各省区市的移交。做好铁路专用通信管理体制调整的后续工作，适应专业化管理的要求。在深入推进运输资源整合、改进生产组织和作业流程的基础上，科学调整劳动组织，推进“兼职并岗、一岗多能”，提高劳动生产率。深入开展有关铁路运输价格、财政税收支持政策等方面的研究，为铁路改革提供理论支持。

3）完善企业经营业绩考核机制。优化运输企业经营业绩考核指标，加强动态考核，强化倒逼机制，激励企业增收节支、集约经营。落实铁路出资者代表的管理责任，改进合资铁路管理，探索科学的管理模式。各铁路局要加强对基层站段经营业绩的考核，增强考核的针对性和有效性，形成铁道部对铁路局、铁路局对站段经营业绩考核体系。

（七）不断发展“走出去”的新局面。坚持以铁道部为主导、以铁路关联企业联盟为主体、以先进技术为依托，注重发挥中国铁路产业集成优势，推出中国铁路的技术和标准体系，打造中国铁路品牌，以中国铁路的技术优势和竞争实力，大力开拓国际市场，力争取得一批国际合作成果。

1）抓好“走出去”重点项目的实施。铁道部“走出去”战略领导小组要加强统筹协调，组织好“走出去”战略规划的落实，搞好对重点项目的指导。境外铁路项目协调组要协调各方力量，强化项目跟踪，组织好有关项目的投标，搞好中标项目的实施。2010年，要重点抓好沙特麦加朝觐轻轨铁路项目的建设并确保开通运营，抓好委内瑞拉第纳科—阿纳科段铁路项目的建设施工；开展好沙特麦加—麦地那、巴西里约—圣保罗—坎皮纳斯两个高速铁路项目的投标准备工作；积极推进与美国、俄罗斯、波兰、缅甸、老挝等国家铁路建设项目合作意向的落实，力争取得实质性进展。

2）扩大我国铁路对外交流。广泛开展双边、多边和区域铁路技术交流与合作，组织好人才培训，为“走出去”战略的实施提供人才支持。搞好上海世博会中国铁路馆的有关工作，办好世界高速铁路大会，充分展示我国铁路现代化建设的最新成果。

3）大力发展铁路口岸运输。与周边及有关国家铁路共同加强货源组织，加快口岸信息化和智能化建设，扩大口岸能力，提高通关效率，增加口岸运量，保证我国需要的重点战略物资运输。发展国际集装箱货物运输，扩大集装箱班列开行数量，实现国际集装箱货物运量持续增长。

（八）进一步发展和谐稳定的内部环境。各级组织要把以人为本体现在铁路改革发展的各项工作之中，切实解决好职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题，让广大职工共享铁路改革发展成果，激发大家的积极性、主动性和创造性。

1）加强企业民主管理。完善和落实职工代表大会制度，充分发挥职工代表作用，企业改革发展的重大事项和涉及职工切身利益的重要问题，在决策前必须认真听取职工代表意见，充分吸纳合理的意见和建议。深化政务公开、厂务公开，进一步畅通民主参与、民主管理、民主监督渠道，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。教育引导广大职工正确行使民主权利，充分发挥主人翁作用。

2）切实维护职工利益。坚持关注民生，努力为职工群众做好事、办实事、解难事。做好劳动组织改革中的转岗工作，不让一名职工失去岗位。稳步提高职工工资水平，工资增长继续向运输生产一线倾斜，2010年继续给职工增加岗位工资，部属企业工资保持10%以上的增幅。加大与地方政府的沟通协调力度，进一步争取有关支持政策，加快保障性住房建设进度，实现2010年的规划目标。加强生活线、文化线和卫生保障线建设，为职工生产生活创造良好条件。深入做好“三不让”工作，加大扶贫帮困力度，增强“造血”功能。关心和帮助异地工作职工解决通勤、就医、子女入学等问题，解除他们的后顾之忧。进一步做好老同志工作，落实老同志的政治和生活待遇，发挥好他们的作用。

3）做好新形势下的群众工作。认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠职工群众，适应群众工作新特点，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作。健全联系群众制度，领导干部要经常深入基层调查研究，倾听群众呼声。充分发挥工会、共青团组织作用，深入开展“建功立业”、创建铁路“工人先锋号”等竞赛活动，广泛开展青工岗位竞赛、青年志愿者等活动，凝聚广大职工群众的智慧和力量。

4）认真做好信访稳定工作。建立重要决策稳定风险评估制度，从源头上防范不和谐、不稳定问题的发生。畅通职工意愿表达渠道，坚持领导干部接访和下访制度，热情接待群众来访，认真听取群众意见，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展矛盾纠纷的排查化解工作，对信访稳定情况进行动态分析，对存在的信访问题要努力做到“事要解决”、“案结事了”，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。认真落实信访工作责任制，健全机制，落实责任，增强维护和谐稳定的工作合力。

（九）全面加强铁路政治工作和反腐倡廉建设。全路各级党组织要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，以改革创新精神加强和改进铁路党的建设和思想政治工作，提高铁路政治工作科学化水平，为铁路改革发展提供坚强的政治保证。

1）加强领导班子和干部人才队伍建设。在部属单位和站段领导班子中深入开展建设“学习型领导班子”活动，健全党委中心组学习、集中培训等制度，认真学习政治理论、铁路新技术、现代管理、法律法规等内容，促进领导干部开阔视野，优化知识结构，提高技术业务素质，增强领导能力。坚持和完善领导班子集体决策“三重一大”问题制度，促进决策的科学化、规范化。深化干部人事制度改革，修订完善铁路企业领导班子和领导干部考察考核评价办法，对铁路企业专业技术人员和中层以下管理人员全面推行岗位管理，积极探索公开竞争、差额选拔、择优录用等方式，形成充满活力的选人用人机制。强化人才队伍建设，从2010年至2012年，用三年时间，实施“十百千万”人才培养工程，即培养造就十名院士级技术领军人物、百名大师级技术专家、千名技术拔尖人才、万名现场技术骨干人才，以此为重点，建设一支适应铁路现代化建设需要的宏大人才队伍。

2）增强基层党组织的生机活力。健全基层党组织，结合生产资源整合和劳动组织调整，合理设置运输生产一线党总支和党支部，选好配强党支部书记，完善党支部工作制度。紧密围绕安全生产、运输经营、铁路建设、技术创新、多经发展等重点任务，创新党组织活动内容和方式，深入开展党支部“安全屏障”工程、党员“创岗建区”等活动，增强针对性和有效性。组织党员带头学习新技术，成为技术业务骨干。积极发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利。做好服务党员工作，解决好党员的实际困难，充分调动广大党员的积极性。要以提高素质、增强能力、改进作风和政令畅通为重点，抓好部局两级机关党的建设，切实完成好服务中心、建设队伍的重任。

3）加强和改进宣传思想工作。紧密联系职工思想实际，加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系学习教育，深入开展铁路现代化建设形势任务和成就的宣传教育，搞好敬业爱岗和职业道德、职业责任、职业纪律教育，提高职工的思想政治素质。注重人文关怀和思想疏导，增强思想政治工作的针对性和有效性，及时化解职工思想的热点、疑点和难点问题。加强新闻宣传和舆论引导，为铁路发展营造良好社会舆论环境。大力选树各类先进典型，弘扬新时期铁路职工的精神和作风，展示中国铁路人的风采。深入推进铁路文化建设，制定实施《铁路文化三年发展规划》，加大“扫黄打非”力度，推进铁路文艺创作，开展群众性文化活动，满足职工群众的精神文化需要。

4）深入推进铁路反腐倡廉建设。认真落实中央关于反腐倡廉建设的部署，严格执行党风廉政建设责任制，加快推进铁路惩治和预防腐败体系建设，进一步严明加快铁路发展的各项纪律，保证政令畅通。深化领导干部廉洁自律工作，加强领导干部的党性党风党纪教育，着力解决领导干部廉政和作风方面的突出问题。深化重点领域源头治理工作。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，进一步规范工程建设项目决策行为和招标投标活动，加强工程建设质量、安全和资金管理，推进建设项目信息公开和诚信体系建设；强化对物资设备采购的检查监督，进一步规范许可准入、计划、采购、验收和支付等关键环节的管理，建立物资设备采购质量终身负责制；加强对车皮车票管理的检查监督，继续完善货运日计划计算机自动审批系统应用，进一步规范车票管理。加强对资产资金管理的检查监督，巩固和深化“小金库”专项治理成果，进一步健全制度、堵塞漏洞。加大查办案件工作力度，严肃查办领导机关和领导干部以权谋私、失职渎职和侵害职工群众利益的案件。对各种违反中央扩大内需、促进经济增长政策的违纪违法行为，要快查严办重处，维护党纪国法的严肃性。

同志们，加快铁路发展，早日实现中国铁路现代化，是我们这一代铁路人肩负的历史使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院关于铁路工作的部署，以科学发展观为指导，进一步解放思想，与时俱进，求真务实，扎实工作，加快推进铁路现代化，为我国经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!