商业性赛马发展即将迎来突破——中国·武汉赛马文化经济论坛综述

邹 俊 夏宏武

（江汉大学，湖北 武汉 430056）

商业性赛马发展即将迎来突破
——中国·武汉赛马文化经济论坛综述

邹 俊 夏宏武

（江汉大学，湖北 武汉 430056）

2010年10月30日的武汉市，正值秋高气爽，中国·武汉赛马文化经济文化论坛在东方马城隆重举行。本次论坛是第八届武汉国际赛马节的配套活动之一，由第八届武汉国际赛马节组委会主办，武汉商业服务学院、东方神马集团承办，长江日报集团和江汉大学发展研究院协办。近六十位学者、专家、马术界工作者以及多家新闻媒体共聚一堂，11位来自英国、爱尔兰、新加坡、美国及国内的专家学者和马术界业内人士在论坛上发言，从不同角度探讨了中国赛马运动发展趋势，以及如何进一步提升武汉赛马运动的影响力，建立对外开放和合作交流的平台与窗口。与会者各抒己见，畅所欲言，表达了对我国发展赛马产业的理论基础和实际操作问题的关注与思考。

论坛的研讨主题主要集中在以下几个方面：

一、外国商业赛马经验介绍

四位专家介绍了赛马产业在国外的发展状况。

（一）爱尔兰

爱尔兰纯血马推广组织迈克尔·奥哈根主席谈到五个方面的问题：1、介绍爱尔兰纯血马推广组织，即ITM。该组织创建于1991年，是政府支持的非营利组织，致力于爱尔兰纯血马的推广，其使命是促成爱尔兰在全世界作为高质量纯血马生产及销售来源，及拥有、饲养和购买纯血马的首要国家的地位。近年来，ITM还把事业扩展到帮助海外联系人在爱尔兰产业内部谋求教育和产业培训。2、介绍爱尔兰纯血马在国际上的领先地位。爱尔兰是许多世界主要纯血马机构的基地，也是仅次于澳大利亚和美国的世界第三大纯血马生产地，其繁育的马匹因强壮和坚韧享誉全球。3、展示了爱尔兰纯血马产业的一些数据。4、介绍进口买家计划。该计划使得海外买家在爱尔兰购买马匹之后，能够就旅行开销请求ITM返还一定数额的财政捐款。5、阐明在爱尔兰投资的理由。爱尔兰有长期适于马匹成长的气候；富含钙质的石灰岩土壤，有利于马匹的骨头发育；经验丰富的专业育马师人才库；世界级兽医、蹄铁匠和庞大的从属服务网络。

（二）英国

英国赛马邮报霍华德·莱特总编认为，英国赛马与中国赛马主最大的不同在于前者具有博彩性质，而后者目前还没有。据他介绍，在英国，赛马产业可以提供十几万的就业机会，创造数十亿的经济效益。他还说，对比英国政府对足球和对赛马的投入及产出，人们发现赛马产业的效益更令人满意。英国人的性格特征是害羞和内敛，但一谈到赛马，则变得热情和奔放，赛马运动极大地改变了人们的生活。

（三）美国

美国肯特州立大学赛马赛事组织与管理专业硕士赵攀先生介绍了如下情况：1、赛马产业在肯塔基州的情况。肯塔基州赛马产业发达，有被誉为马术界奥运会的奥特奇FEI世界马术大赛，世界上最大的马术公园——肯塔基马术公园，世界最著名的纯血马农场——卡·柳梅特马园，和美国最具历史的赛马场——丘吉尔园。2、美国商业赛马的历史。北美洲第一次赛马源于1665年；马血图（Stud Book）于1868年建立，象征着美国有组织的纯血赛马正式开始，在22年的时间里推动了全美314个赛马场地的建设与发展；美国赛马会Jockey Club于1894年诞生；1978年，美国首次为赛马博彩联邦立法。3、美国商业赛马的现状。根据2005年的数据，当时美国纯血马保有量约8万匹，比赛场数达49368次，赛马产业为全美GDP贡献了1015亿美元，提供全职岗位140万个。美国纯血赛马行规明确，有专门的协会监管，法律完善；商业赛马具有观赏性、大众参与性和娱乐性；赛马产业对消费者的培养具有长期性、多样化和即刻收益的特点；美国在马术赛事商业运营、马术场馆管理、马房管理、马匹健康、马匹法律等方面进行人才储备；在赛马教育方面，目前全美有77所高等学府开设马术相关专业，5个大方向30余门子学科的本科与研究生专业，并有8所专业马匹健康研究机构。

（四）新加坡

新加坡赛马会宋思明高级副总裁介绍了新加坡赛马产业的情况：1、新加坡赛马运动发展历史。从1988年到2010年的里程碑事件：1988年，新加坡博彩局接管赛马；1995年，引进场外投注服务与设施；1998年，赛马会获得ISO9001认证；1999年，赛马会迁至Kranji，同年赛马夜场开场；2000年，新加坡赛马场正式开幕，新加坡航空国际杯同年开始运行。2、新加坡赛马运动现状。赛马场看台容量为3万人，可停放1500匹马；有1个比赛跑道，1个用于比赛和训练的合成跑道，4个训练跑道，1个上坡训练跑道；每年大概举办100场赛马大会，约有1000场比赛；有1400匹从不同国家进口的赛马；26位不同国籍的驯马师；骑师和马主也来自不同国家。3、赛马活动及联播。每年有两场国际赛马，对澳大利亚等九个国家进行实况转播和投注。此外，新加坡赛马每周都对澳大利亚、新西兰、澳门、南非和马来西亚直播，可在这些国家投注。4、投注。第一，彩池系统。所有投注的钱都进入彩池，其中返奖80.62%，商品及服务税1.38%，博彩税4.5%，俱乐部毛利润占13.5%。第二，销售。有赛马场投注、场外投注点投注、电话投注、分池投注。5、政府所有的管理体制。财政部下辖新加坡博彩局，博彩局主管新加坡博彩私人有限公司和新加坡赛马会，前者主营乐透型彩票和体育博彩，后者主营赛马比赛和赛马彩票。6、赛马企业承担的社会责任。第一，为公益事业提供设施的使用，包括：新加坡交响乐队；新加坡中国管弦乐队；赛马场嘉年华；社区工程项目；新加坡赛马会新的骑乘中心向每个人，特别是青少年推介骑乘运动，将其作为一种支持青年发展的有趣而健康的途径；在新加坡发展可持续性的骑乘社区；作为2010年青年奥运会的马术比赛场馆。第二，对艺术的贡献。修建多家滨海艺术中心剧院。

二、关于中国发展商业赛马的探讨

与会专家均极为关注中国赛马产业的发展，在回顾中国赛马运动发展历史基础上，讨论了中国开展商业赛马的意义，一些专家并就开展商业赛马的具体路径进行了专业而深入的探讨。

（一）中国发展商业赛马的必要性和可能性

湖北省社会科学院副院长秦尊文博士提出了“发行赛马彩票是解决‘三农’问题的时代要求”的观点，理由是：1、有助于解决“农业”问题。武汉开展赛马活动之后，对遏制我国马匹品质继续下降和刺激价格回升，已经产生了一些积极作用。东方马城连续几年在内蒙古通辽市购买比赛用马，促进了当地养马业及畜牧业的逐步复苏。我国发行赛马彩票后，比赛用马将是国产马导向，可以通过引进国外马种，提高马匹品质。此外，还可以繁育和出口骑乘、娱乐类马匹，使我国从马匹生产大国向马匹出口大国转变。开展现代赛马将带动整个农业的发展，从而有助于解决“农业”问题。2、有助于解决“农民”问题。现代赛马业是劳动高度密集性产业，赛马场、彩票销售及相关产业都会创造大量就业机会。赛马业可吸纳农村富余人口就业。马业是“劳动密集型”产业，对三次产业的就业均有明显拉动效应。另外，还会促进赛马交易市场的形成和完善，并可能出现新的劳务出口品牌。3、有助于解决“农村”问题。开展现代赛马、发行赛马彩票在一定程度上是机制创新，投注主要来源于城市地区，而其公益金将主要支持农村发展，推动新农村建设，因而对统筹城乡发展具有重大意义。

河北师范大学体育学院院长、博士生导师赵斌教授展望了我国体育产业中商业赛马的前景，主要观点为：1、商业赛马属体育外围产业。2、从我国赛马业发展历程来看，赛马在我国各个民族中间有着广泛的群众基础，只要相关政策与法制健全，商业赛马将有广阔的发展前景。3、我国赛马运动现在面临的问题是：竞猜型赛马彩票“难产”；商业赛马监管机构不够完善，“难管”；商业赛马专业人才“难出”。4、解决问题的途径：“以点带面”开展商业赛马；赛马彩票由国家“垄断发行”；专门为商业赛马制定法律规范，进行有效管制和引导。

武汉商业服务学院马术学院院长夏云建教授则将目光投向了武汉市赛马产业发展与地方循环经济产业的融合问题。其主要观点是：经济结构的转型契机给商业赛马产业崛起提供了良好的机会，武汉市发展赛马产业，将为地方循环经济发展注入新活力，提供新视野。理由：1、这是由循环经济的属性决定的。循环经济的主要属性是生态经济，高经济效益、低资源消耗、低污染排放的赛马产业是循环经济发展的潜在推手。2、具有庞大资金集聚效应的赛马产业融入循环经济产业链是循环经济产业发展的内生需求。3、赛马产业崛起有利于优化经济结构，促进城市低碳经济的形成。4、赛马产业的发展能有效增加武汉税收收入，这些税收收入将用于武汉市民生工程，增加武汉地区民众的社会福利，有助于弥补循环经济社会属性的缺失。5、赛马产业有助于改善城市生态环境，实现城市可持续发展。

（二）中国发展商业赛马路径思考

与会者一致认为，举办商业赛马，发行赛马彩票，是赛马运动乃至赛马产业的重要经济支撑。那么，商业赛马究竟应该选择怎样的发展路径呢？

北京大学国情研究所所长沈明明教授认为，一项重大决策的出台，一般要经历从问题（problem）→话题→议题(issue)→决策的过程，即把problem转化为issue，把“问题”提上“研究日程”，最终找出解决办法。具体到赛马彩票的发行，其一，赛马彩票属于博彩范畴，因此，对风险的防范就成为衡量如何决策的关键。其二，高层决策，立法随行。目前只有让更多的人关注赛马彩票并广泛讨论其利弊，引起社会精英层的关注，最终纳入决策层的议事日程，中国的商业赛马才有实施的可能。在高层有了决策之后，立法就只是技术问题了。

武汉马术协会副会长陈旭东先生则认为，成熟的赛马运动既是赛马产业的拉动力量，又是赛马产业的发展目标之一；赛马彩票是赛马产业的终极产品，同时又为赛马运动的成功运作添砖加瓦；赛马产业则为开展赛马运动和发行赛马彩票提供支撑。他首先回顾了武汉赛马产业的三个阶段研究历程，即2003年开始探索性研究，2005年开始可行性研究，2007年开始进行实证性研究；接着提出要大力开发赛马产业市场；最后着重讨论了赛马运动和赛马彩票谁先行的问题，认为二者应同步推进。

北京天赐圣泉马术俱乐部副总经理王玮先生交流了对中国赛马发展及马彩开禁策略的研究成果，主要是以下几个方面：1、中国是历史悠久的养马大国，马术运动源远流长。2、新中国赛马业发展过程中经历过曲折，典型案例是上世纪90年代广州赛马场和北京通顺赛马场的失败。3、中国赛马业目前面临的问题。包括：意识形态，赛马立法，马种改良，马业转型，比赛的公信力，马匹进口及销售政策的统一性，从业人员的行业划分及标准、培训教育工作，马场土地建设及使用的相关政策，赛马产业链的建立和完善。4、中国赛马业应实施“马彩分离、彩赛并举、彩马融合”三步走战略。

江汉大学发展研究院夏宏武副研究员则认为，中国的商业赛马已经走过了“做不做”的阶段，进入“怎么做”阶段。他的看法是：商业赛马是一项风险极高的社会经济活动，极易产生腐败，这成为世界各国开展商业性赛马活动首要控制的问题。与此同时，我国政府决策正在不断实现科学化，政府在作出一项决策前必须充分评估决策风险，并制订相应的风险防范措施。举办商业赛马主要面临政策法律风险，体制风险，经济风险，社会文化风险等四个方面的风险。在此基础上，选择路径的原则是：发展是硬道理；尽可能降低风险；稳中求快。在时间的选择上，目前已是箭在弦上；在地点的选择上，武汉在全国众多的竞争者中脱颖而出；在规避风险的选择上，将容易产生风险的项目剔除，赛制与彩票分离。

三、论坛成果总结

本次论坛是一次思想交流的盛会，各位专家的真知灼见为我国发展赛马产业提供了可资借鉴的宝贵思路。部分专家更是实现了研究的阶段性突破，从发展商业赛马的可行性论证进入到对实际操作方案的设计，使本次论坛在我国商业赛马发展研究史上具有了里程碑的意义。

论坛的主要成果体现在以下几个方面：

（一）追寻前面的足迹：借鉴国外成功经验

根据在商业赛马发达国家和地区的经验，赛马产业所创造的极大的经济效益和社会效益，已成为业内共识。

第一，赛马产业带来可观的经济收入。发行赛马彩票、繁育和出口种马、纯血马，进行赛马专业人才培训和输出，开展赛马旅游，以及有关的金融保险、文化活动、交通运输、通讯报道等，产业链的每个环节都可以贡献GDP。

第二，发展赛马产业能提升国家和地区形象。爱尔兰的经验告诉我们，建立专门的机构到世界各地推广本国的赛马资源，制定激励措施鼓励国外的买家入境购买马匹，培养高水平的骑师、驯马师、兽医、蹄铁匠等赛马专业人才，建立完备的附属服务网络，不仅能带来财政收入，还有利于提高本国马业的国际地位，提升国家形象。

第三，赛马产业提供的大量工作岗位，有助于缓解就业难，建设和谐社会。

第四，赛马产业可以丰富人民的业余生活，增加社会福利。根据美国和新加坡的经验，无论是赛马运动本身，还是与赛马有关的场馆、公园等设施，都可以为人们提供休闲娱乐之便，推动全民体育健身活动的开展，而赛马彩票彩金的一部分更是直接用于社会公益事业，提高人们的生活水平。

第五，制定专门的法律，建立专门机构监管商业赛马，促进法制建设的完善。

论坛上国外专家对本国赛马产业的介绍，实际上也是一次商业推广：宣传推广本国的马种、马业、赛马教育、赛事等。

（二）对照自身的需求：发展赛马产业能针对性地解决我国实际问题

1、发展赛马产业是解决“三农”问题的时代要求。

我国开展现代赛马，将不仅促进畜牧业的加快发展，而且将带动整个农业的发展，包括促进种植业结构调整，扩大优质马饲料种植面积，提高农业产出比，从而有助于解决“农业”问题；现代赛马为农村剩余人口提供了大量就业机会，有助于解决“农民”问题；开展现代赛马、发行马彩，彩票公益金用于振兴农牧业、农村体育事业、农村医疗救助等农村公益事业，推动新农村建设，对统筹城乡发展意义重大。

2、可将赛马产业融入武汉市地方循环经济产业来发展。

高经济效益、低资源消耗、低污染排放的赛马产业是循环经济发展的潜在推手；赛马产业崛起有利于优化经济结构，促进城市低碳经济的形成；发展商业赛马“无烟产业”可改善生态环境与人居环境。

（三）质的突破：提出我国发展商业赛马的选择路径

一段时期以来，学术界花费大量时间和精力充分讨论了在中国内地发展商业赛马的必要性和可能性，为发展商业赛马做学术动员和舆论先导；以武汉东方马城为代表的马术实业界则坚持多年举办赛事，积累了丰富的实践经验。在本次论坛上，量的积累终于迎来了质的突破，关于我国商业赛马的研究步入了第二个阶段，在具体实施方案和步骤方面给出了数套理论上可供决策参考的解决方案。

1、并进式。

方案：目前发行赛马彩票的时机已经成熟，开展赛马运动和发行赛马彩票同步进行，边发现问题边解决问题；借鉴国外经验规范运行赛事，完善赛制，降低系统性风险；同时加快开发赛马产业市场。

2、渐进式。

方案一：把赛马彩票从大众关注的“问题”变为精英讨论的“话题”，再变为决策者的“议题”，从而一步步推进商业赛马的实施。

方案二：先设（地方）试点，以（地方）点带（全国）面；彩票由国家垄断发行；专门立法实施监管。

方案三：“彩”“赛”分离→“彩”“赛”并举→“彩”“赛”融合。即：先期选择欧美港日等赛马发达地区的成熟赛事作为载体发行我国的马彩，形成马彩的社会和文化氛围，促成马彩开禁；国内赛马场利用“借船出海”的过渡缓冲期，规范化、长期化地开展赛马联赛，建立赛马联盟，在赛事中完善监管体制，并将发售马彩所获税收的一部分，以补助金的形式对举办马赛的赛马场“输血”；条件具备时，将马彩载体中的欧美港日赛事部分逐步替换成国内的赛事，并带动相关产业发展。

方案四：商业赛马是高风险的社会经济活动，应在决策前着重做好风险预测和评估，并制定相应的防范措施。在“何时”、“何地”、“如何做”的问题上，就前期的酝酿和准备工作来看，明确选择近期在武汉实施最为适当，在试行时则先剔除易产生风险的项目，赛制与彩票分离，先期以完善赛制为主，暂不发行彩票，自然规避非系统风险，待赛制运作成熟以后再推出竞猜型赛马彩票。

责任编校：邓小妮

2010-12-03

邹 俊，女，江汉大学发展研究院助理研究员。夏宏武，江汉大学发展研究院副研究员。