当前农村思想政治工作实效性分析

2010-08-15陈东旭

文教资料 2010年2期

陈东旭

（宿州职业技术学院基础教学部，安徽宿州 234101）

思想政治工作是经济工作和其他工作的生命线。农村思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，是党和政府对广大农民实施思想政治教育的基本手段之一。近年来，随着思想政治教育科学化的不断深入，广大农村思想政治工作者适应农村社会发展的需要，积极转换思维，创新开展了大量思想政治工作，取得了一定成绩。但纵观我国农村思想政治工作，整体效果并不明显，特别是当前农村思想政治工作弱化现象十分突出，造成了许多矛盾和纠纷，难以适应当前农村社会发展和建设社会主义新农村的要求。因此，研究当前农村社会发展中的思想政治工作，提出符合当前农村社会发展实际的一些对策，提高农村思想政治工作的实效性，对于全面建设小康社会和开创建设社会主义新农村的新局面，有着极为重要的意义。

一、提高对农村思想政治工作重要性的认识

在社会主义市场经济条件下，对农民的思想政治工作不仅没有过时，而且显得更为重要。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，农民群众的思想观念也经历了一场新与旧的大变革，呈现出前所未有的复杂性。因此，我们迫切需要加强对农民的思想政治工作，充分发挥思想政治工作的导向作用。要使农村基层党支部、村委会认识到，做好农村思想政治工作是向广大农民灌输社会主义思想的需要，是深化改革和促进生产力发展的需要，是建设社会主义精神文明和新农村的需要。当前，由农民负担问题、农村土地流转问题、农村征地问题等问题而引发的一系列矛盾已经充分暴露出来，给农村社会稳定带来了一定的压力，处理不好，极易激化而引发农村社会动荡。因此，党和政府乃至全社会都要积极做好广大农民的思想政治工作。只有充分发挥思想政治工作这一政治优势，才能保证其他工作的正确发展方向，才能保证党的路线方针政策落实到各项工作和农民群众中去，才能及时排除和战胜各种错误东西的干扰，才能巩固和发展全国各族人民共同奋斗的思想政治基础，才能为农村经济社会工作提供强大的动力支持和思想保证，才能确保农村社会的和谐稳定。

二、农村思想政治工作内容贴近农民实际

（一）把解决农民实际问题作为农村思想政治工作的切入点。

胡锦涛同志在全国宣传思想工作会议上强调：“思想政治工作必须结合经济工作和其他实际工作一道做，把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来。”做好新时期农村思想政治工作，不能只停留在过去简单的灌输和空洞乏味的说教上，而是要着眼于促进农业增效、农民增收、农村经济更好更快发展，组织和引导广大农民群众，努力把党的路线方针政策变成群众的自觉行动，发挥好推动农村经济社会发展根本力量的作用，寓教于服务之中，体现到办实事上去，真正地调动起广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，真正把思想政治工作做到农民的心坎上，多为群众办实事、办好事，解决群众关心的热点难点问题，特别是关心那部分有实际生活困难的群众，为他们解决实际困难，这样思想政治工作才会取得更好的效果。对农民的思想政治工作要立足于最广大农民的根本利益，要把为农民办好事、办实事作为思想政治工作的切入点；要广泛宣传党在农村的各项支农惠农强农政策，教育农民正确理解这些政策；要在继承和发扬农村思想政治工作优良传统的基础上，组织力量走进田间地头、深入村组农户开展调研，了解农民群众的思想实际，触摸农民群众的思想脉搏；要深入调查知民情，广泛接触解民意，要将思想政治工作做到农民的地头，做到农民的炕头，做到农民的心头，了解大多数农民的诉求，要为农民多办好事，多办实事，暖民心，得民心；要针对不同农民群体的不同需求，从解决实际问题入手，从办实事上着力，切准他们的思想脉搏；要重点通过开展扶贫攻坚工程、免除农村义务教育阶段学生学杂费、实施新型农村合作医疗制度、帮助农民化解在推进新农村建设中遇到的实际困难等工作，切实关心农村弱势群体，切实解决农民普遍反映的看病难、看病贵、上学难等热点、难点问题，切实帮助农民增收致富，寓农村思想政治工作于为民办实事、办好事之中。

（二）提高农民素质，促进农民自身发展。

2009 年中央1号文件指出：“开展农业科技培训，培养新型农民。”①针对农村科技水平低的状况，为帮助农民树立科技致富意识，思想政治工作应紧紧围绕引导农民依靠科技致富这个中心，加强农业科技知识的宣传教育，引导广大农民学科技、用科技，为农民增收奠定良好的基础；要针对农村技术人才较少的状况，帮助农民培养技术人才。农民的科学文化素质，直接影响着他们的接受能力、思想观念、生活水平，没有农民科学文化素质的提高作前提，农村的思想政治工作就难以取得成效，毕竟农村思想政治工作的主体是农民。农民科学文化素质的提高非一朝一夕之功，需要一个长期的过程，但这并不重要，重要的是如何入手，如何坚持。现在不少发展中国家都很重视提高农民素质，泰国的一些社区就经常举办农民学习活动，引导农民通过学习，更好地认识自我，从等待或依赖国家与外部资助中解脱出来，积极寻求自身发展。目前农民的知识结构出现了分层现象，初高中文化、文盲、半文盲并存。因此，笔者认为培养新型农民也应做到因材施教，有针对性，有重点地宣传科学文化知识，同时要办好农村教育，真正实现九年义务教育。尤其对于科学文化知识的传播要做到持之以恒，不应走过场，注重形式而不讲究实效。没有农民整体素质的提高和自主发展能力的增强，农民的主体意识就不可能转化为现实的主体作用，也就不可能实现人的全面发展和农村经济社会的全面进步。传统农业向现代农业的转变首先需要传统农民向现代农民转变，而这一切依赖于农民素质的提高。正如舒尔荪在他的专著《改造传统农业》结尾所言：“一个受传统农业束缚的人，无论土地多么肥沃，也不能生产出许多食物。节约和勤奋工作并不足以克服这种类型农业的落后性。为了生产丰富的农产品，要求农民获得并具有使用有关土壤、植物、动物和机械的科学知识的技能和知识。”②西方发达国家农业发展迅速与农民素质高有着密切联系，如荷兰90%的农民受过中等教育，12%毕业于高等农业院校；德国35岁以下农民中，70%以上受过农业职业教育，35岁以上农民受过职业教育的也高达50%。可见，只有有文化、懂技术的新型农民才能提高农业生产力水平，实现经济增收，最终实现生活宽裕。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质是一个大课题，我们必须对培育的方法、师资、内容等明确定位，贯彻以农民为本的新理念。目前农村的劳动力都有一些文化基础，广播电视、手机电话的进村入户，加上外出打工开阔了眼界，即使再偏僻的山村也拉近了与外界城市的时空距离。我们要注意研究和利用几十年来农村建设与发展的各项成果，确定培育计划；应注重方法的多样化，针对农民分散劳作、流动较大的现状，采用适合农民口味的培训方式，切实提高农民素质，促进农民自身解放。目前，农业部正在全国范围内开展农村实用人才创业培训工作，我院从2008年就开始负责安徽省新型农民培训工作，2009年承担农民创业培训项目2200名学员任务，培训分集中培训、市场考察、创业设计三个阶段，农民自愿报名，作为民生工程，全部费用都由政府买单。在组织农民培训的过程中，我们通过深入细致的思想政治工作，动员农民积极参与，并发挥其辐射作用。

（三）关注青年农民的成长与发展。

青年农民往往代表了农村发展的未来。农村的初、高中毕业生，返回农村的相当一部分大、中专毕业生，返乡的打工者及复退军人，他们自身科学文化知识较高，又不安于现状，敢于开拓进取。教育、培养好这支新生力量，将会给农村基层组织建设做好人才储备，也会为社会主义新农村建设提供合格的建设者。农村政治思想工作应当强化对农民的理想信念教育，增强农民贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，应当结合对农民文化教育、法制教育、农业技术教育和家政推广等，从而使农民在理解和掌握党的方针政策的基础上实现自我解放、自我发展。建设社会主义新农村是依据党的十六大提出的 “经济更加发展，民主更加健全，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实”的全面小康社会目标对农村建设提出的具体的设计与要求，是新时期我国农村工作的新目标。社会主义新农村建设需要培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新农民，新型农民的培养与塑造促进社会主义新农村建设，二者相辅相成，互为动力。

三、提升农村思想政治工作者素养

农村思想政治工作是一个常议常新的话题，事关当前农村社会发展的大局。在新时期，切实有效地做好农村思想政治工作，与时俱进开创农村思想政治工作的新局面，关键是要拥有一支高素质的农村思想政治工作者队伍。面对新的形势和艰巨任务，必须建立一支政治强、业务精、作风正的农村思想政治工作者队伍。邓小平同志说：“现在科学技术发展了，国际交流发展了，我们的经济一定要在国际上有竞争力，要哪国际水平的尺度来衡量一下。在不断出现的新问题面前，我们党总是要学，我们共产党人总是要学，我们中国人民总是要学。谁也不能安于落后，落后就不能生存。”③《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》指出，按照高素质、优化结构、相对稳定的要求，建设一支政治强、业务精、作风正的思想政治工作队伍。要加大对加大农村党员干部队伍培训力度，努力提高其政治和业务素质。2009年中央1号文件明确指出：“积极推进农村党员干部现代远程教育和村级组织活动场所建设。”④一是要提高农村思想政治工作者队伍的政治素质，要深入开展理论学习教育活动，当前特别是要深入开展好学习实践科学发展观活动。要进一步加深农村思想政治工作者对党的路线、方针、政策的认识，坚定他们坚持中国特色社会主义不动摇的信心。与党中央保持高度一致，增强执行党的基本路线的自觉性。二是要提高农村思想政治工作者队伍的思想素质。要加强全心全意为人民服务的宗旨教育，真正做到想农民群众之所想，急农民群众之所急，甘愿为农民群众奉献自己的聪明才智。三是要提高农村思想政治工作者队伍的业务素质。要采取轮训、脱产学习、挂职锻炼等形式，对农村思想政治工作者队伍进行马列主义理论、中国特色社会主义理论、党的方针政策、市场经济知识、法律知识、科学文化技术的教育和培训，逐步提高他们做好农村思想政治工作的本领。要多关心、多帮助解决他们生活和工作中的实际困难，为他们创造宽松有利的工作环境，充分调动他们的积极性和创造性。总之，只有不断提升农村思想政治工作者的素养，才能有效促进农村基层党组织凝聚力和战斗力的提高，才能更好地为农村经济发展和社会事业的进步奠定坚实的基础。

四、完善农村思想政治工作机制

（一）建立和完善考核、奖惩和监督机制。

农村思想政治工作目前存在的问题既有认识上的问题，又有工作方法和教育内容上的问题，更有制度、体制上的原因。所以一定要建立和完善在党委统一领导下，党政部门和群众团体分工协作，各级领导干部特别是县乡领导干部“一岗双责”的体制，建立把思想政治工作与农村各方面工作相结合，实现良性互动的“一体化”工作机制。首先，建立和完善农村干部思想政治工作的领导责任制。农村思想政治工作开展得如何，领导是关键。领导是否重视，重视的程度如何都直接影响着思想政治工作实际效果的好坏。因此，要建立和完善农村干部思想政治工作的领导责任制，把思想政治工作作为一种领导责任写进制度，从而使这项工作制度化和经常化。在农村干部职责上明确规定，要围绕农村经济建设的中心任务做好农村思想政治工作，并将其细化、具体化。乡镇党委、行政村支部要从讲政治的高度，充分认清国际国内新形势和当地思想政治工作存在的薄弱环节，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把思想政治工作放到重要议事日程。领导干部要有高度的政治敏感性，深入基层，深入群众，注重研究社会政治动向，努力做好思想政治工作。其次，建立和完善思想政治工作考核、奖惩机制。把农村思想政治工作纳入到农村领导干部的岗位责任和任期目标之中，实行年终考核。把思想政治工作细化、量化，用记分办法进行年度考核，把思想政治工作成效作为衡量和使用干部的重要依据，使思想政治工作真正做到与经济工作统一规划、统一部署、统一实施、统一检查、统一考核，从而使思想政治工作由“软”变“硬”，由“虚”变“实”。如此同时，要通过评比、竞赛等办法，对思想政治工作做得比较突出的单位和个人实行奖励，奖励既有精神的，又有物质的，对思想政治工作抓得不紧，工作实效不强的单位和个人实行惩罚，通过这种正反两方面强烈的反差来强化思想政治工作的重要性。

农村思想政治工作是一个系统工程，这就需要统筹兼顾农村各项事业的协调发展，不能搞单纯的思想政治工作，需要农村经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的大环境，就思想政治工作开展思想政治工作，是做不好农村群众思想政治工作的。社会大环境对思想政治工作具有较大的影响力，如一些领域的道德失衡，“一切向钱看”的拜金主义，短期行为严重的享乐主义，“黄赌黑毒”等社会丑恶现象沉渣泛起，有法不依、违法不究、执法不严、知法犯法，甚至徇私枉法现象屡禁不止，这些都是直接削弱甚至直接抵消思想政治工作效果的消蚀剂。干部腐败现象损害了人民群众的利益，同时损坏了党和政府在群众心目中的崇高威望。为此，我们需建立健全完善农村干部监督机制，严肃组织纪律，完善农民上访监督渠道，坚决清理违纪违法干部，扭转不正之风蔓延的势头，依靠法律、依靠群众，打赢反腐败这场没有硝烟的战争，为做好农村思想政治工作营造一个良好的环境。

（二）建立和完善预警机制。

思想政治工作主要是要解决人的思想观念问题，说得实际一点，就是解决人们在日常工作或生活中遇到的各种矛盾和各种心中“疑团”等问题。一种思想观念的形成和定型要有一个过程。因此，通过建立社情民意反馈网络，加强社情民意调查和舆情分析，及时把握农民思想动态和带有倾向性、苗头性的问题，有的放矢地做好教育引导工作，把问题解决在萌芽状态之中，这样既可以大大降低思想政治工作的难度，又可以减少许多不必要的损失。如安徽宿州市顺河乡在2008年“察民情、解民忧、顺民心、保民安”活动中，在全乡推行党员“民情恳谈”制度，为畅通群众建言渠道，及时发现、解决和处理关乎群众切身利益的热点、难点问题，促进了社会的和谐稳定⑤。“民情恳谈”制度还规定：恳谈内容、议事过程、整改措施、办理结果“四公开”，接受群众全程监督。如今在宿州市顺河乡各行政村党支部成了“民情反馈站”，党小组成了“民情恳谈点”，党员个个都是“民情搜集员”，一大批困难和问题解决在最基层。大张村村里的中心路原来坑坑洼洼，给群众生产生活带来很多不便，村里组织党员深入联系户进行“恳谈”，按照7米宽标准修建了水泥路。老百姓称赞说，以往阴雨天大伙出行都得绕着走，现在阴雨无阻，这事办得好。

（三）完善农民利益增进机制。

思想政治工作是一门科学。农村思想政治工作应选准切入点，使思想政治工作渗透到社会生活的各个方面，把群众的智慧和力量真正凝聚到发展农村社会主义市场经济的大业上来。2009年中央1号文件明确指出：“坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。”从代表人民群众的根本利益上切入，紧紧围绕农业结构调整和农民增收这个中心来进行。关心农民疾苦，保护农民利益，促进农民增收，是当今农业农村工作的主题。而目前，农产品价位低，流通不畅，农民增产不增收；有的地方基层组织软弱，没有号召力；农业农村经济主导产业发展方向不明确，农民增收减缓，等等。解决这些问题，必须按照中央提出的切实保护农民利益的要求，完善农民利益增进机制，把思想政治工作与强化为农服务，发展农业产业化经营等问题结合起来一道做。2009年国家在全国范围实施“家电下乡”这一工程，但我们一定要宣传好这一政策，切实做好农民思想政治工作，切实保证农民得到实惠。

当前我国农村思想政治工作存在的问题是在加快建设社会主义新农村的进程中出现的，这些问题的产生既有主观方面原因，又有客观方面的原因。如果单单把它放到某一个方面去考虑，就有可能对问题的原因分析得不透彻，对问题的把握就不完整，因而在解决问题时就不彻底。因此，针对我国目前农村思想政治工作存在的问题，我们应该把它定位在当前农村社会发展的转型时期，而应从多方面、多角度去分析。在寻找问题对策的时候，应该多管齐下，不可单兵出击，在抓住重点的同时，也要顾及次重点的东西，要注意相互间的协调配合。目前，我国正在以中国特色社会主义理论和党的十七届四中全会精神为指导，沿着全面建设小康社会道路奋力前进，经济建设突飞猛进，社会各项事业都得到蓬勃发展。我们相信，只要在各级党组织的坚强领导下，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以坚决服务社会主义新农村建设为中心，以维护农民群众的根本利益为出发点，以新农村建设提供精神动力和智力支持和良好的思想舆论环境为根本任务，目前农村思想政治工作实效性的问题就会得到很好的解决，农村思想政治工作的“生命线”地位将会在实际工作中得到广泛认可，也将会为促进农村经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。

注释：

①中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见.北京：新华网，2009.2.1.

②西奥多·W.舒尔荪.改造传统农业.北京：商务印书馆，2006：175.

③邓小平文选（第2卷）.北京：人民出版社，1994：270.

④中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见.北京：人民出版社，2009：2.

⑤李民.宿州市顺河乡“民情恳谈”架起“连心桥”.北京：人民代表报，2008.6.12，第2版.

［1］邓小平文选（第2卷）.北京：人民出版社，1994.

［2］西奥多·W.舒尔荪.改造传统农业.北京：商务印书馆，2006.

［3］李民.宿州市顺河乡“民情恳谈”架起“连心桥”.人民代表报，2008.6.12.

［4］中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见.北京：人民出版社，2009.

［5］侬龚伟.以创新的思路和方法加强农村思想政治工作.上海：浦东开发，1999，（11）.

［6］中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见.载新华网，2009.2.1.