高职院校固定资产二级管理研究

张 鹏

（无锡商业职业技术学院 资产与设备管理处，江苏 无锡 214153）

高职院校固定资产二级管理研究

张 鹏

（无锡商业职业技术学院 资产与设备管理处，江苏 无锡 214153）

随着高职院校办学规模的急剧扩大，学校固定资产也在大幅度增加，文章针对目前我国高职院校固定资产二级管理现状及存在的问题，分析其产生的原因，并提出加强高职院校固定资产二级管理的对策和建议。

高职院校；固定资产；二级管理

二级管理指学校在院系二级建制的基础上，赋予系部一定的职责，并根据职责的需要将部分管理权限下放，将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以系部为主体的管理模式，赋予二级单位足够的权力和利益，使其在学院总体目标、原则的指导下，成为一个相对独立的办学实体。

经过多年的探索和实践，我国高职院校二级管理体制改革已取得了很大的进展，但与本科院校相比还不完善。与此同时，高职院校发展迅速，固定资产大幅增加，过去那种一级管理模式已无法满足实际需要，导致高职院校固定资产家底不清、利用率低下，实施固定资产二级管理模式势在必行。但如何在二级管理体制还不完善的高职院校实行固定资产二级管理，成为摆在我们面前亟须解决的问题。

一、学校固定资产定义

现行财务制度规定：“固定资产是指一般设备单价在500元 (含500元)以上，专用设备单价在800元(含800元)以上，且耐用时间在一年以上，在使用过程中能保持其实物形态的资产。对单价不满上述起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也视为固定资产进行核算和管理。[1]”固定资产是保障学校教学、科研等活动的物质基础，并且固定资产的数量和质量，已成为评价高职院校综合实力和办学效益的重要指标。因此，固定资产管理是高职院校管理工作中一项非常重要的内容。通过实施固定资产二级管理，可以做到对固定资产进行合理配置，从而提高固定资产的使用效率及效益，保证固定资产的安全完整和保值增值，推动高职院校固定资产的可持续发展。

二、高职院校固定资产管理存在的问题

1.“家底”不清

高职院校固定资产账物不符、账账不符现象普遍存在，主要有以下几种情况:一是有账无物，即管理部门资产账上有记录，但实际资产可能已经报废或丢失。二是有物无账，即实际存在固定资产，但未登记进入固定资产管理部门资产账进行管理。三是其他账实不符，包括资产名称、型号规格、价格、生产厂家、出厂号等反映不实，或资产随意调动而未办理调拨手续导致账实不符等。四是账账不符，即财务处固定资产账与资产部门的资产账不一致。

2.固定资产使用效率和效益不高

高职院校普遍存在固定资产利用率低下、浪费严重等现象，一些院系为了提高硬件水平，一味追求高标准配置，对技术相对落后的设备弃之不用，申请购置新设备造成浪费。使用部门普遍存在重购置轻管理，对设备缺乏必要的维护和保养，以至于缩短了使用寿命。还有，各单位各自为阵，缺乏共享，导致固定资产的重复购置。

3.固定资产流失情况时有发生

有些资产使用部门漠视学校规章制度，不履行资产的报废、处置审批、技术鉴定等程序，随意处置学校的固定资产，尤其是家具用具。有些部门对自己管理和使用的固定资产保管不到位，丢失、被盗现象时有发生，直接造成学校固定资产流失。

三、固定资产管理产生问题的原因

1.高职院校二级管理体制不完善

高职院校二级管理体制改革起步较晚，目前还不完善，二级管理单位在财权、物权、人事权方面虽然有了些自主权，但非常有限，与本科院校相比还有较大差距,造成权利和义务不对等，使用单位缺乏主人翁意识。而固定资产二级管理需要以院系二级管理体制作为依托，是建立在有效运行的院系二级管理基础上的。

2.管理制度不完善

通过对部分高职院校固定资产管理的规章制度研究后发现，各院校固定资产管理在院级层面上规章制度都比较健全，但一些具体的可操作性的措施却不成体系，有些还存在着相互矛盾的地方，特别对责任到人的措施缺失较严重。

3.固定资产管理意识仍然不到位

学校固定资产一般由学校出资购置，使用过程中既不提折旧，也不计盈亏，致使资产二级使用单位没有树立使用资产需要承担保值、增值责任的意识，以至于普遍存在重购轻管、重钱轻物的现象，虽然通过几年的努力，固定资产管理意识得到了加强，但仍然不到位，随意性大，责任心不强。

4.二级单位资产管理人员配备不合理

各固定资产二级管理单位资产管理员一般都是兼职，且人员经常变动，一方面部分资产管理员的学历和职称层次较低、专业技术水平不高一定程度上制约了其管理能力的提高，另一方面这些人员常忙于应付本部门的工作，无法顾及兼顾的资产管理工作。

5.本位主义观念重

各固定资产二级使用单位从自身利益出发，贪多求全、求新。一旦配置后，即使使用效率不高，配置不合理，也不愿拿出来与其他二级单位共享本部门的资产，而且涉及到实验管理人员的管理、实验耗材使用、设备维修费增加等因素更加阻碍了这种共享意愿。

6.固定资产配置不当[2]

学校进行资产配置时往往能从全局出发做到合理配置，但有时为了实验室达标、某项工程改造、迎接某项评估，往往会拿出专项资金用于采购和建设。而这种配置要求一次性投入资金较多，购建资产价值较高，能够上水平上档次，但容易出现前期可行性研究不充分、不严肃，有意扩大资产需求的数量和抬高需求设备的档次，甚至搭便车采购不相干设备的情况发生，造成浪费，而且这种采购过程完全符合有关规章制度，无人需要承担责任。

四、加强固定资产二级管理的对策和建议

1.推进高职院校二级管理体制建设

高职院校二级管理体制不完善，二级单位没有充分的财和物的权利，不当家不知柴米贵，缺乏主人翁精神，造成对资产使用不重视，只有完善高职院校二级管理体制，二级单位在权利和义务上的对等才能更好地实施固定资产二级管理，可以提高二级单位对固定资产管理和使用的重视。

2.完善制度建设

高职院校固定资产二级管理中存在这样那样的问题，其中很重要原因在于制度建设的薄弱，而制度建设是管理工作的基础。制度建设不仅仅是指要有比较健全的、便于执行的规章制度，同时还要有保证制度能贯彻落实的管理机制，二者缺一不可[3]。目前，大部分高职院校领导对固定资产管理已引起重视，在校级层面上的管理制度制定已经比较健全，但是制度建设的薄弱部位往往在于执行力不够，这给固定资产二级管理工作带来的后果十分严重，它使资产管理人员责任心逐渐减弱，从而导致固定资产因保管维护不到位而出现毁损和流失，因此，高职院校应研究制定出适合本校情况的固定资产二级管理实施细则，使每项制度具有可操作性，并且执行权可落实到人，做到权利与责任相统一。

3.加强管理队伍建设

固定资产管理人员的业务水平与责任心，对提高固定资产的管理水平起着至关重要的作用。如何提高固定资产管理人员业务水平，需要对现有在岗人员进行业务培训，切实提高业务水平，使他们能够胜任现有的资产管理工作[3]。而如何加强管理人员责任心，则需要从两个方面下手，一方面进行职业道德情操和敬业精神培养，另一方面需要对二级单位资产管理岗位性质作出调整，他既要对本部门负责，也要对资产管理部门负责，本部门工作与“兼得”的资产管理工作都应写入其岗位职责中去，将资产管理部门意见也作为其考核依据。

4.建构有效的固定资产共享平台

在固定资产二级管理过程中，必须建立行之有效的固定资产共享平台，提高固定资产的使用效率和效益，一种方式可以研究制定有关规章制度，鼓励各二级单位在完成本单位教学任务的基础上拿出自己的资产进行共享，对共享过程中增加的人、财、物成本，学校要给予补偿甚至奖励。另一种方式可以构建共享平台，将可共享资源进行集中，成立独立的部门对其进行统筹管理，各二级教学单位可申请使用，有效避免资产的重复购置，提高资产使用效率和效益。

5.构建固定资产信息化管理平台

信息技术的飞速发展，资产管理软件网络版的日趋成熟，为构建固定资产信息化管理，实现网络化管理创造了有利条件。实行网络化管理，可以将过去由资产管理部门完成的资产入库、调拨、移交、报废等大部分基础性录入工作，分散到各二级管理单位，使管理重心下移，也强化了使用部门管理资产的责任；实行网络化管理，可以让二级管理单位随时了解本单位的资产总量及分布情况，发现问题可以及时调整，实现账物相符，并且可以让每个资产使用责任人都能了解本人负责使用和管理的资产情况，增加其责任感；实行网络化管理，可以使得财务部门与资产管理部门对固定资产账目进行实时核对，实现账账相符。

高职院校固定资产二级管理是一项长期而又艰巨细致的工作，需要各个部门协同努力，才能建立起有效的管理、运行机制，保证固定资产的安全完整，保值增值[3]。

[1]李松林.国有资产管理[M].北京:经济科学出版社，2003.

[2]李雪影.高校固定资产管理中的问题及对策[J].实验室科学，2006(2).

[3]蔡晓阳.高校固定资产二级管理探析[J].喀什师范学院学报，2009(6).

[编辑：那张军]

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1671-4806（2010）06-0051-03

2010-10-11

张鹏（1979- ），男，江苏常州人，助教，硕士，研究方向为教育管理。