站在新的历史起点分析职业教育的发展趋向

高云山，王景然

（1.包头医学院职业技术学院，内蒙古 包头 014030；2.包头职业技术学院，内蒙古 包头 014030）

站在新的历史起点分析职业教育的发展趋向

高云山1，王景然2

（1.包头医学院职业技术学院，内蒙古 包头 014030；2.包头职业技术学院，内蒙古 包头 014030）

职业教育；办学现状；发展趋向

《国家中长期教育改革和发展纲要2010—2020》指出：“职业教育要面向人人，面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。”这一纲要的实施，给职业教育工作者提出一个新课题。

我国职业教育在经历20世纪数十年的迅速发展，迎来一个高峰阶段之后，曾一度跌入低谷。近些年，随着职业教育的快速发展，职业教育逐渐呈现出发展不平衡的局面。其中招生过程中出现的如不规范竞争、生源数量及质量下降等问题，严重制约了职业教育的健康发展。在我国经济转型和国民教育结构调整过程中，如何确立职业教育的地位和发挥职业教育的作用，遵循职业教育的内在科学规律，立足于招生和就业2个市场，正确分析和把握职业教育在未来发展过程中的客观趋势并研究对策，通过改革和政策调整转换、改进职业学校办学体制与机制，将社会潜在的人才市场转变为对职业教育的积极需求，让职业教育进一步繁荣，支撑起国民教育的半壁江山，应该是当前职业教育工作者思考、研究的重要课题。

在近几年招生和教学工作中，笔者对上述问题进行了针对性调查和深入比较，形成初步见解。

1 职业学校办学现状与发展过程中面临的问题

1.1 职业学校办学现状

分析内蒙古几所国家级重点职业学校和一些高等职业学校办学情况，可以基本反映目前职业学校整体办学现状。

职业教育发展历经坎坷，终于迎来机遇。在高校扩招的背景下，职业教育曾一度跌入低谷，招生难、就业难威胁着职业学校的生存。针对职业教育发展艰难的问题，国家采取多项措施，尤其是加大对职业教育经费的投入，使之走出低谷。目前，包头市职业教育办学规模较本世纪初期有了明显扩大。如包头职业学院、包头轻工业学院、包头铁道职业技术学院在校生总数都在2500～3000人，专业设置一般都在10个以上。师资队伍也有了明显改善，专职（理论课）教师大学本科及以上学历人数所占比例均达到97%以上。办学条件、校园环境、教学设备在不同程度上都有改善，经各级各类评估，均达到国家规定的办学标准。各学校还在国家政策允许的范围内，推行灵活的办学模式和多层次、多元化办学形式，以吸纳各层次生源。通过加大对教学内容、教学方法的改革力度，各学校普遍加大了实践教学比例。培养适应多种职业岗位需求的技能型、生产型职业技术劳动者，成为学校人才培养的主要目标。学校的办学机制也在相应改变，开始尝试采用订单式、定向式人才培养模式。各校更加重视招生与就业工作，都建立了完善、有效的招生和推荐毕业生就业的专门机构和机制。在国家政策的支持下，在广大职业教育工作者的努力下，职业教育迎来良好的发展机遇。

1.2 职业教育面临的困难和问题

近年来虽然职业教育有了长足发展，但是，发展过程中存在的问题必须引起极大关注，如学生素质明显下降，教学困难越来越大，学生厌学、逃学及违纪现象严重，甚至违法犯罪现象时有发生，学校传统的教育与管理手段已不能有效应对。理性分析职业教育面临的外部环境问题，认为影响发展的重要原因在于职业教育本身不适应社会发展需求，且表现在以下4个方面。

（1）职业教育特别是传统的办学思想观念落后，人才培养目标定位不准，不能适应社会经济结构转型所带来的需求变化和国民教育结构的变化，对自身地位认识不足。

（2）办学机制转换后，不适应市场经济条件下人才市场的运行机制。

（3）毕业生操作能力不突出，专业技能不鲜明，就业能力不强，少数毕业生素质不高，不符合当前社会用人需求。

（4）一些学校的办学条件、教学水平不适应建设高标准职教体系的需求。

2 正确认识职业教育的地位与作用

职业学校出现的招生难、就业难等问题，是职业教育发展过程中种种矛盾引发的新问题，是职业教育在改革和发展中亟待解决的问题。但职业教育未来有广阔、光明的发展前景，职业教育在国民教育体系中的重要地位和在经济建设中的关键作用是不可取代的。

（1）在未来的几十年里，我国现代化建设所需要的人才呈现多层次金字塔结构，其中层次比例最大的塔身基础，是数以千万计的应用型专业技术人才和数以亿计的高素质职业技能劳动者群体，培养如此庞大的应用型、技能型人才群体，正是发展职业教育的关键所在。欧美和亚洲一些经济发达国家大力发展职业教育的成功经验证明现代化建设离不开职业教育的发展。职业教育不但在过去几十年里对我国经济建设发挥过巨大作用，而且在我国进入全面建设小康社会的今天仍将发挥其他类型教育所不可替代的、有其鲜明特色的巨大作用，仍将起到奠定和坚实我国经济建设人才基础的作用。

（2）我国全面建设小康社会，建立完善的现代化国民教育体系，作为以就业为导向的职业教育，已成为终身教育体系中一个不可或缺的重要组成部分。随着我国劳动就业准入制度的全面实施，职业教育将充分发挥其主导作用。

（3）国家加快经济建设步伐，实现每年高于8%的经济增长速度和实施西部大开发战略，资金、人才、技术向西部转移，大大拓展了社会就业渠道和空间，这为职业教育提供了难得的发展机遇。

（4）随着我国国民教育体系的不断调整、完善和社会用人机制的理性回归，职业教育仍将成为招生和就业2个市场主要的选择。

3 客观认识职业教育发展趋势

依据对职业教育规律的认识，笔者认为未来职业教育的发展趋势将呈现以下几个特点。

（1）职业学校的激烈竞争将持续下去，竞争表面反映在招生竞争、毕业生就业竞争及其升学竞争方面，但竞争的实质是职业学校办学水平、办学规模和人才培养质量的竞争，特别是职业学校毕业生的技能和就业能力的竞争。

（2）建立高标准的职教体系，即科学规范中、高职学校的建设布局及规模。在初中生源总体减少的趋势下，整合教育资源，优先发展部分重点职业学校，建设职教示范学校。创造规模效益，将成为振兴职业教育的必然道路。合理发展高等职业教育，建设中、高职联通职教立交桥。

（3）高等职业学校办学方向将瞄准当地的支柱产业、高新技术产业以及新型服务业，人才培养目标的热点将定位在高级蓝领的培养上。

（4）随着劳动就业准入制度的实施和不断完善，随着社会产业结构的调整和技术设备的更新，职业教育将发挥更大的社会培训功能，就业技能培训、劳动技术教育将逐渐成为职业教育的重要组成部分。职业教育的对象将扩展到在职职工、下岗再就业职工和社会待就业人员以及高中后生源。

（5）职业学校坚持办学特色，即办学模式特色、专业特色和人才特色，将成为职业学校在竞争中求生存、求发展的重要基础。

（6）随着国家对职业教育支持力度的加大，职业学校的办学模式将向多元化方向发展，呈现多种层次、不同教育目标、多种渠道共存的办学局面，且毕业生就业与面向升学2种状况并存。招生形式将更加灵活，订单式人才培养模式，将为职业学校毕业生就业开辟新渠道。

（7）职业教育应进一步深化办学体制、办学机制和教学制度改革，增强职业学校办学的自主权和发展动力。必须改革传统职业教育模式，以实现应用型、技能型人才培养目标。职业学校应把培养目标定位在介于劳动密集型与技术密集型之间的生产领域里的职业人才上。

4 促进职业教育发展的措施

面对当前形势，职业教育应积极应对挑战，兴利除弊，深化改革，勇于创新，创造出有利于职业教育发展的内部和外部环境。

4.1 职业教育繁荣发展的前提

职业教育工作者必须坚定信念，遵循职业教育的规律，坚持职业学校办学方向，把办学重点放在培养社会需求的技能特色鲜明、素质高的职业人才上，充分发挥职业教育的优势，巩固职业教育在国民经济建设中的地位。

4.2 苦练内功，全面提高教育教学质量

无论是职业教育与其他类型教育的发展竞争，还是职业学校之间的招生与就业竞争，影响生存和发展的根本因素是教育教学质量。近些年来，在职业教育发展困难重重、竞争激烈的背景下，一些学校一直保持生源充足、连续多年办学规模扩大的发展态势，其成功的经验虽是多方面的，但最重要的一个共同点就是：高度重视教育教学质量，以教学质量、以培养的人才质量（毕业生就业技能、升学能力和综合素质等）参与竞争，以质量赢得生源市场，同样也以质量赢得就业市场。

4.3 抓好3项工作，提高教育教学质量

（1）针对生源基础差、学习能力不强的特点，强化教育质量管理。从入学开始，加强基础知识教学，促进学生学习能力的培养和提高，特别是要创设有利于提高学生学习积极性的环境。

（2）针对目前生源普遍素质不高和住校生越来越多的问题，职业学校要着重做好学生管理工作，积极开展课余活动，营造良好的育人氛围，利用课堂对学生开展思想品德教育，针对学生性格特点和兴趣，探索德育工作的新方法、新形式，以丰富多彩的活动，培养学生良好的基本素质。这是保证学校教育教学质量的基础，是学校竞争的基础。

（3）重点抓好技能培训工作。在教学过程中坚决贯彻培养有特色的技能人才的思想，使毕业生具备一技之长，符合用人单位需求。

①深化办学模式改革，增强办学的灵活性。总结一些学校多年来在多元化办学、多层次办学、多模式办学等方面的经验。在突出职业性、技能性的同时，与高校联办五年制高职“直通车班”并面向社会办学，面向不同群体开展就业培训，满足各种层次、各种求学目的教学对象的学习需求。灵活多样的办学模式使学校增强了竞争力，为今后发展拓宽了道路，是职业学校应该坚持的办学思路。

②坚持以办学特色、办学优势和教育教学质量为中心开拓生源市场。众多职业学校在办学实践中认识到：招生工作中的种种问题和困难，不仅与其外部环境有关，学校之间为争夺生源而进行的无序竞争，甚至采取种种不正确的做法是造成生源市场混乱的重要原因。因此，各级各类职业学校要加强自身管理，以办学特色、优势和教育教学质量作为生源市场竞争的基础，自觉维护职业教育的共同利益。以职业教育整体特色优势和整体质量拓展市场，才是保证职业教育健康、可持续发展的长久之计。

③开拓就业空间，增强办学吸引力。一些职业学校在毕业生就业方面采取积极有效的方法，积累了有益经验，推动了招生工作。同时订单式人才培养模式为职业学校毕业生就业开辟了新渠道。职业学校要使自己在激烈的竞争中立于不败之地，做好毕业生就业工作是关键环节。

④师资队伍建设是职业学校的立校之本。职业学校要提高师资队伍的学历水平，必须培养学科带头人和高素质的“双师型”教师，保持师资队伍老、中、青梯队建设，以保证稳定的教学水平。

⑤贴紧市场，进行人才需求的动态研究，引导专业建设。职业学校必须把办学方向和专业设置以及教学内容的适宜性放在教学研究的首位，特别是针对当前介于劳动密集型与技术密集型之间产业对人才的需求，职业学校要建立人才培养的动态教学体系，搞好重点专业建设。

⑥适度发展高职教育，建立高职教育立交体系。教育是关系人类希望和梦想的社会事业，而职业教育更是肩负着为社会培养技能型人才的重任。2010年1月11日至2月6日，国务院总理温家宝在中南海先后主持召开5次座谈会，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取社会各界人士的意见和建议，并发表了重要讲话。作为一名职业教育工作者，从中感受到国家对教育事业的高度重视，期待通过实施《纲要》解决长期以来困扰职业教育发展的根本性问题，确立新的发展方向和目标，使职业教育回归到促进社会进步和人类文明发展的应有功能和价值上。

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1671-1246（2010）15-0005-03