辽宁利用外资的主要特点与问题研究

辽宁科技大学 董国娟

1 利用外资的基本情况及主要特点

2008年，辽宁新设立外商投资企业1319家，合同外资额202.97亿美元，实际利用外资额120.19亿美元，同比增长32.13%，居全国第三位，仅列江苏、上海之后。其中，港资居首位，占三分之一。其特点：

(1)独资企业仍为辽宁省实际利用外商直接投资的主要方式。2008年全年独资企业实际利用外商直接投资无论在签约项目个数、合同额还是在实际利用额上都继续保持领先地位，累计完成新签项目1029个，合同外资额169.1亿美元，实际利用外商直接投资92.2亿美元，比上年增长42.9%。合资企业实际利用外商直接投资21.9亿美元，下降5.4%。合作企业实际利用外商直接投资4.8亿美元，增长148.2%。

(2)实际利用外商直接投资在增长。2008年全年第一产业完成实际利用外商直接投资1.6亿美元，比上年增长82.5%；第二产业完成实际利用外商直接投资56.7亿美元，比上年增长45.8%。在第二产业中，投向通用设备制造业、交通运输设备制造业的投资增长较大，分别完成投资8.4亿美元和9.3亿美元，比上年增长189.8%和50.6%；装备制造业完成实际利用外商直接投资36.7亿美元，比上年增长54.2%。第三产业实际利用外商直接投资增幅有所放缓，完成实际利用外商直接投资61.9亿美元，比上年增长20.9%。

(3)外资来源仍以亚洲地区为主。香港、韩国、日本和美国仍是辽宁省外资的主要来源地。2008年全年香港实际投资53.2亿美元，比上年增长65.5%；韩国实际投资16.2亿美元，增长64.8%；日本实际投资9.8亿美元，增长92.8%；美国实际投资6.8亿美元，增长59.6%；新加坡实际投资2.6亿美元，下降10.6%。英属维尔京群岛实际投资13.5亿美元，下降35.7%。

(4)沈阳、大连两市继续成为实际利用外商直接投资的首选地域。在2008全年实际利用外商直接投资中，沈阳、大连两市分别为52.9亿美元和44.1亿美元，比上年增长5.8%和47.0%。两市合计完成97亿美元，占全省实际利用外商直接投资总额的80.7%。

(5)金融危机对辽宁利用外商直接投资产生良性效应。在2009年上半年，香港实际投资32.56亿美元，同比增长6.74%；日本实际投资6.82亿美元，同比增长70.5%；美国实际投资4.47亿美元，同比增长108.14%；台湾省实际投资2.57亿美元，同比增长302.12%。

2 辽宁利用外资存在的主要问题

虽然辽宁在振兴辽宁老工业基地、发展辽宁经济的工作中取得了很大的成绩，但是在大力引进外资、促进老工业基地产业结构调整、改造和提升工作中，还存在很多问题有待解决。

(1)产业、区域结构不平衡。辽宁省外商投资主要集中在以制造业为主的第二产业，约占68%，且多为一般加工工业，以劳动密集型项目为主，资金和技术密集型项目较少；第三产业较少，约占30.8%，主要是房地产、餐饮服务业；第一产业的比重约占1.2%，且企业规模较小，与辽宁省农业资源的总量和地位不相称。在地区结构上，主要集中在沈阳、大连两市，其他12市比例很低。利用国外贷款主要集中在环保、城市基础设施、社会事业及交通、能源等领域相对较窄。

(2)外商独资企业的管理缺位。目前外商独资企业已成为外资进入辽宁省的主要形式，并且规模也在逐步扩大，而且在其所投资的行业趋于垄断地位。因此，要加强对外商独资企业生产经营情况及财务等方面的监督和审计，引导和发挥好独资企业在辽宁省经济发展中的积极作用，特别要做好防范前一阶段外商投资企业非正常撤资等情况的发生。

(3)投资环境的老问题至今整治不够。主要表现：一是政府部门服务质量不高，效率低下；二是物流体系不够健全，通关效率不是很高等；三是政府职能部门还存在“管理就是审批，管理就是收费”的错误思维定势；四是政府部门有法不依的现象严重。政府为了招商引资已出台各种优惠政策，门槛可以一低再低，一旦项目引进后，便置之不理了。

(4)缺乏防范利用外资的风险意识。目前外商独资企业已成为外资进入辽宁省的主要形式，并且规模也在逐步扩大，而且在其所投资的行业趋于垄断地位。因此，要加强对外商独资企业生产经营情况及财务等方面的监督和审计，引导和发挥好独资企业在辽宁省经济发展中的积极作用，特别要做好防范外商投资企业非正常撤资等情况的发生。

3 辽宁省利用外资的对策研究

积极引进外资，对提高辽宁经济活力有重要作用。因此需要引导外商直接投资和参与国有企业、特别是大型国有企业的改组改造，使辽宁经济步入快速发展的轨道。

(1)把东北亚自由贸易区的合作作为利用外资新的突破点。更有成效地推动辽宁的对外开放，积极推进东北亚自由贸易区的建立。为实现这一目标采取两项重要措施，第一，辽宁可申请国家支持，由国家主管部门主办，辽宁承办，首先在辽宁建立“东北亚区域自由贸易区论坛”，每年举办一次；第二，争取以国家主办、辽宁承办方式，每年举办一次“东北亚博览会”，与“韩国周”、“台湾周”等活动结合起来，直接推进五国在贸易、投资、文化、物流等领域的合作。

(2)在开发区建设上要有新特色。一要调整开发区产业发展导向。要根据辽宁各地区的条件和特点引进项目，大力吸引跨国公司研发机构到开发区落户；二要调整体制和机制。从优惠性、支持性政策为主向体制性、功能性政策为主转变，尽快实现开发区管理体制和运行机制与国际惯例接轨；三要调整产业结构和功能。特色是开发区的生命，有特色才能有持久的吸引力和独特的竞争力，各个园区要根据自身特点，选择主题招商，在形成产业特色、功能特色上下功夫。

(3)把吸引500强跨国公司投资作为招商引资的重点。一是制定科学的招商规划，包括产业规划和地区规划；二是抓紧支柱产业同跨国公司的合资合作。要抓住支柱产业的龙头项目或精品项目，尤其是吸引那些与其产业关联度高的跨国公司前来投资；三是提高政府协调、监督作用，迅速解决历史遗留问题；四是抓住跨国公司将制造中心向中国转移的有利时机，利用辽宁省制造业的优势，主动为跨国公司配套生产，使辽宁省逐步成为跨国公司的全球性制造业基地。

(4)用好“五点一线”沿海经济带。政府应该以 “五点一线”沿海经济带开发建设为中心，全面加强海洋综合管理，大力推进海域管理法制化、科学化、规范化进程，积极为“五点一线”沿海经济带开发建设服务，为促进“五点一线”的良性有序发展提供保障。

(5)改善辽宁引资服务和软环境建设。改革开放以来，辽宁在引资服务和软环境建设方面做了大量工作，使辽宁投资环境日趋改善，但辽宁仍然有许多待完善之处。首先应加快辽宁社会信用体系建设；其次应进一步降低商务成本，提高行政体制的办事效率；第三做好引资宣传工作，做好营销辽宁的工作；第四应加强对知识产权的保护力度。

综上所述，要积极开拓新的投资渠道、投资方式以吸引外资，注意化解外资独资企业集中的趋势，加强投资调控，努力保持辽宁实际利用外资的增长态势。(文章中的数据来源于辽宁省国际贸易学会)。

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