在招商引资中提升县域经济竞争力

辽宁省辽阳市辽阳县委党校 张武

辽宁省辽阳市辽阳县公路管理段 巴艳颖

辽宁省辽阳市辽阳县房地产管理处 王艳秋

内需市场、投资、出口是拉动县域经济发展的三驾马车，对发展县域经济作用最大的应该是投资。因此，招商引资工作已成为推动县域生产力发展、带动农业产业化、提升工业化、促进城镇化的有力杠杆。招商引资工作成效如何，直接决定着县域经济发展的质量和速度。县域经济如何又好又快发展，已成为不同地区各级政府不断深化和探讨的课题。2009年，辽阳县政府在面对当前国内外复杂的经济环境下，抓住了我国经济企稳向好的有利时机，在招商引资工作上大做文章，提升了县域经济的竞争力。

1 招商引资工作开展的情况

(1)加强组织领导，形成浓厚的工作氛围辽阳县已把招商引资工作作为推动全县经济社会跨越式发展的根本动力摆在突出的位置上。为此专门成立了招商引资工作领导小组，并将招商引资纳入对各乡镇的年度目标考核的重要内容，实行量化考评制度。对于重大招商项目县委、县政府主要领导亲自参加谈判，组织实施。通过主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，全县上下现已形成“重招商，重项目，人人争先做贡献”的良好工作氛围。

(2)坚持走出去请进来，密切与境外企业联系。辽阳县抓住一切对外交往的机会，围绕领导出访、参加经贸洽谈会、展洽会、接待境内外企业参观考察、接待外国政府官员访问等机会，广泛开展招商引资工作。对外，我们先后组团赴日本、韩国、新加坡、马来西亚、美国、加拿大等地开展招商洽谈和招商项目推介会。在国内，我们先后赴上海、广东、浙江、福建、山东等省就重点项目如电子专用材料、铜材深加工等进行招商，先后促成辽宁汇福汽车冲压件、本铜集团贾家堡子铁矿、辽阳千山水泥等重大项目落户辽阳县，促进了投资1.5亿美元的风力发电机组核心部件、投资2000万美元的现代物流园、投资1000万美元的LED电子路灯等项目的合作。同时美国考察团、香港九龙商会、日本环保节能产业、韩国钢铁企业代表团等也先后多次来辽阳县进行实地考察和洽谈业务。这些活动不仅为辽阳县招商引资搭建了平台，也扩大了辽阳县知名度，提升了县域经济的竞争力。

(3)突出工作重点，增强针对性和实效性。针对重点地区、突出重点项目，有针对性招商是我县招商引资工作的一个重要举措。在区域上，我们针对电子电器信息产业重点在港、澳、台、日、韩及东南沿海进行招商；针对钢铁精深加工产业在重点在福建进行招商；针对轻工产业重点在浙江和江苏进行招商。在集中区上，形成以辽阳铜业集团为龙头的电子电器信息产业；以辽阳钢铁有限公司为核心的钢铁精深加工产业；以辽宁新风企业集团高压共轨项目和辽宁汇福公司汽车冲压件项目为重点的汽车零部件产来。在重点项目上，对年产100吨精铁矿粉、铜产品深加工、基础设施建设、旅游、房地产等能牵动地区发展的、有发展潜力的项目进行重点推介。在招商方式上，以招大商、引巨资、兴办大企业为主攻方向，通过以商招商、定点招商、上门招商等多种方式，广泛加强与国内外企业、商会的接触和联系，加深彼此间的了解。

(4)强化软环境建设，建立健全长效机制。辽阳县把招商引资的软环境建设作为县域经济发展的关键环节来抓。一是制定招商引资优惠政策。先后出台了《辽阳县境内投资建设项目管理办法》、《辽阳县政府投资建设项目管理办法》、《辽阳县关于加强招标投标管理工作的实施意见》。二是营造良好的法制环境。坚持司法公正、文明执法、严格执法，严厉打击各种干扰破坏市场经济秩序的行为，使企业和投资商充分享有平等的权利，为各类投资者创造一个“统一、公平、规范、有序”的发展环境。三是优化服务水平。我们强化了“一站式办公、一条龙服务”建设，最大限度简化行政审批程序、减少收费标准、提高办事效率。在工作中，我们坚持“六项服务”，即联审服务、全程代办服务、跟踪服务、承诺服务、公开服务和文明服务。四是搭建企业融资服务和担保平台。一方面在充分调动和发挥驻县金融机构作用的同时筹建2家民营贷款公司，拓宽速效渠道；另一方面做辽阳县信用担保中心，县财政拿出相应资金，并抓紧研究政府资产评估，为放大企业担保额做准备。五是严格控制行政执法和各类检查活动的随意性。进一步完善《外理干扰破坏经济发展软环境行为暂行办法》和《对民营企业实行五项保护制度》。各有关部门特别是行政执法部门针对企业的各类执收、执罚、检查、验收等工作在年初提出工作计划，并在每月初明确时限和执行人员，报主管县长审批、监察局备案。除特殊性突发事件外，任何部门和个人不得以任何借口影响企业正常生产和经营活动，否则一律严厉惩处。

2 对招商引资工作的思考

县域经济是国家经济社会发展的重要组成部分，也是省(市)经济社会发展的重要支撑力量。当前，从我国县域经济的总的发展模式和发展态势来看还是不错的。但是，也存在一些问题面对当前县域经济发展的实际情况，我认为从宏观调控的角度至少还要处理好以下“六种关系”，才能更有效的提升县域经济的竞争力。

(1)处理好招商引资与内部盘活的关系。招商引资工作在促进县域经济发展中起着重要作用，也是推动经济社会发展的重要手段。因此，各地区都把招商引资工作放在了首要位置。但从目前来看县域经济的招商引资工作多属于 “外部输血”式的，若从长远发展来看，县域经济的发展还是要放在强根固本上。所谓的根就是指自身优势，而本是指现有资源。只有在充分地发挥自身优势的基础上积极地开展好招商引资工作，才可以内强筋骨。因此，在处理招商引资和内部盘活的关系上既要“两手抓”，又要“两手硬”。其中，内部盘活更重要。只有处理好这两者的关系，才能使招商的“力度”更大和引资的“资本”更雄厚。

(2)处理好全局联动和部门突破的关系。县域经济的发展不仅需要全局统筹协调联动，更需要各方面力量的通力配合。从当前一些县(市)招商引资工作的实践来看，一般采取的是“主管领导负责、主要部门出击、相关部门协同”的方式方法。这里需要指出的是，在这种方式方法下更需要积极营造一种“齐抓共管、齐头并进、齐心协力”的良性氛围，重点放在乡镇的重点项目和重要产业上，县农委、经委、发改委要充分发挥的“冲锋”作用，并结合各自的工作职能，制定相应的主攻方向和协调保障措施，确保在县委县政府的统一领导和部署下各司其责，同频共振。

(3)处理好强村富镇和抓小扶大的关系。全面提升县域经济的竞争力，不能只依靠县域内几个大项目的达产落地，而忽视了乡村小作坊和小产业的发展。常言说的好：“小河没水大河干。”他们的关系是相互依存相互促进的，这种关系对于县域经济发展同样适用。我们的发展模式应该是“村村有作坊、镇镇有企业”。特别是要针对各村镇的实际情况和产业特色，逐步成为各具特色的乡镇“主打品牌”，真成形成“星星之火的燎原之势”。

(4)处理好项目落地和人才到位的关系。“经济发展，人才先行，”这句话不能仅停留在口头上，好的项目落地，如果缺乏好的管理、专业技术和组织协调的人才，最终也不会收到成效的。大多数的县区在招商引资上常将眼睛盯在“商”和“财”上，却忽视了人才的配置，这在一定程度上了制约了县域经济的发展。因此说，在引进项目后，首先要把人选准用好，然后定岗、定编、定责，从而有效地促进项目的落地和生成。

(5)处理好长远发展和阶段利益的关系。县区在发展经济过程中最容易出现的一个问题就是只追求阶段性利益和发展，面对着产值和效益，拍板就上马，却常常忽视了其长远的发展和河流、土地、大气等环境污染问题。县域经济发展，既不能忽视对阶段利益的追求也不能缺少对长远利益的谋划。要立足于本地区的实际情况，有的放矢地确定招商引资项目。对于那些规模小、投资少、见效快、符合环境要求的无污染项目，要多上快上。而对于那些看似规模大、潜力大的所谓大项目，则要经过精心调研和细心论证，只有符合本地经济发展特色和经济发展规律，并能得到大多数人民群众的支持和响应的项目，才能落地上马。

(6)处理好省市帮扶和自谋发展的关系。当前，一些具有中国特色的有效的帮扶方式，如“省直部门对口帮扶”、 “强县带弱县”、“强市扶穷县”、 “大城牵小城”等救活了一些县区。但这种“授鱼”的方式解决不了县域经济长远发展的问题。当前，一些县区在经济发展中一遇有困难，就打报告和申请要资金、要“优惠政策”、要“特殊照顾”，或等省市对口部门来指点和帮扶，如此，就淡化了自我发展的意识，从而导致县区发展失去活力。在县区的未来发展中，不管是省直接管县，还是县域的发展，帮助其“自造血”才是最重要的。

[1]刘新东.发展县域经济应处理好几个关系[J].聊城大学学报(社会科学版).