洛阳市新区服务业发展问题研究

洛阳理工学院会计学系 杨瑞涛

20世纪80年代以来，随着我国国民经济的快速发展，服务业在国民经济中的地位日益突出，在增加就业、调整产业结构、提高人民生活水平、促进国民经济增长、保持社会稳定等方面发挥着重要作用。洛阳市洛南大开发的辉煌成果有目共睹，但是服务业的发展还存在很多瓶颈，与老城区的发展相比还有很大的距离，服务业的快速发展，对完善城市功能，增加就业，加快新区开发等方面都有非常重要的作用，需要我们下大力气进行研究和探讨。

1 洛阳市新区服务业的发展概况

在7个最发达国家和地区(美国、日本、德国、法国、英国、意大利和加拿大)的经济体中，第一、第二、第三产业占就业人数的比例，分别平均为3.14%、27.67%、69.04% ，而中国同样的指标则为50.0%、21.4%、28.6%，与其他发达国家相比，差距还是比较大的。自我国改革开放以来，我国的服务行业得到了长足发展。和发达国家相比，我国服务业在劳动就业人数，提供服务的范围，劳动的技术含量，劳动生产率，劳动贸易等方面明显落后。

洛阳有着4000年的建城史，先后有13个王朝在此建都。夏都斟、商都西亳、东周王城、汉魏故城、隋唐东都城等座座著名都城遗址，无不昭示着昔日洛阳无尽的辉煌。但洛北城区早已人满为患，发展空间较小，市委、市政府决定跨河建设新城区，大举开发洛南，如今已初见辉煌。

据洛龙区服务业发展局和市新区开发办调查统计，到去年年底，新区服务业已经发展到457家，同比增长31%，从业人员9500多人。仅新区中心区、大学城及体育公园区、滨河风光区三大区域，服务业经营面积已达27万多平方米，新区服务业经营面积实现了井喷式增长。大张盛德美、钼都利豪大酒店、风雷健身俱乐部、第一国际幼教中心、开心人大药房等一批服务企业的投入使用，不仅使服务业发展空间得到扩展，也极大地提升了服务业发展的档次和服务质量水平。

2008年底，兴业银行洛阳支行开业，这是继交通银行洛阳支行、市商业银行、中国人寿保险洛南分公司等金融保险机构后，又一家大型金融企业落户新区。据调查，目前，在新区已开展对私业务的金融机构网点已经增加到十几处。目前中心区、大学城和体育公园区、滨河风光区三大区域医疗网点增加至26个。已有中小学9所，有办园许可证的幼儿园4家；公交线路增加至16条；公安派出所有3个，警务室增加到13个。一批重要公益设施相继进驻新区，也进一步促进了人气聚集，搅热了新区服务业。

2 新区服务业发展过程中存在的问题

2.1 传统产业比重大，现代服务业发展不足

当前洛阳新区服务业传统行业比重大，现代服务业相对不足；劳动密集型行业多，知识、技术密集型行业少。当前洛阳新区商贸、餐饮、食品等传统服务业仍占据服务业的主导地位，而物流业、旅游、新闻出版、广播电视等现代服务业的比重偏低。

2.2 服务业的技术含量不高，产业竞争力弱，行业发展不均衡

总体来看，新区服务业的技术含量仍然不高，劳动生产率低下。一些技术含量较高的高端服务业发展不足，产业竞争力低。另外，行业发展也不够平衡。主要是在生产性服务业与生活性服务业、现代服务业与传统服务业、城市服务业与农村服务业三个方面的不平衡；特别是生产性服务业的滞后，与推进新型工业化的要求不相适应。

2.3 缺乏城市和企业品牌

洛阳新区的城市品牌观念滞后，几乎没有对区内的服务业做过任何功能定位，缺乏响亮的城市主题，很少以城市的整体形象对服务业向外做宣传来营造城市品牌。由于服务是无形的产品，因此服务的品牌更多地体现在企业品牌上。但在洛阳新区的服务业，这样的企业还太少，龙头企业几乎没有。

2.4 服务业规划和建设滞后

我国传统的经济理论是重物质生产而轻服务，往往将工业作为头等大事，而将服务业作为从属。洛阳新区服务业的发展几乎是自然发展的，由于规划滞后带来诸多不利，制约了服务业的发展，造成服务业企业布局不合理，不能形成产业集聚效应，服务功能不能充分发挥等。另外，服务设施建设滞后己成为洛阳新区服务业进一步发展的一个重要制约瓶颈。

3 洛阳市新区服务业的优化趋势与对策

3.1 洛阳市新区服务业的优化趋势

从长远来看，服务业发展的总趋势是:

第一，推进服务业及相关领域的体制改革，加快服务业市场化步伐；

第二，要大力发展现代服务业，不断改造传统服务业，用科技来提升传统服务业，使服务业的质量和水平都上一个新台阶；

第三，为服务业的发展创造一个良好的市场环境，鼓励市场的良性竞争。

第四，推进新区的城市化建设，提高新区的人口密度，为服务业的全面发展提供好的基础。针对当前我市新区是城乡混合体的问题，必须采取有效措施加快当地居民社会化的服务性消费，促进商业和社区等生活服务业的发展。

3.2 加强洛阳市新区服务业的对策

3.2.1 大力发展便民服务业

新区的特点是地广人稀，硬件设施很好，但软件环境跟不上，尤其给居民的衣食住行带来很多不方便，另一方面，衣食住行的不便，又进一步阻碍了居民在新区的入住。因此，要鼓励发展社区服务业、运用市场机制鼓励以各种途径提供各种便民利民的服务功能把社区服务业培育成为重要产业。

3.2.2 大力发展现代服务业

现代服务业的特点是信息密集和知识密集型，附加值较高，相对于传统产业，它对人口密度要求不高，特别适合在新区发展。现代产业已经成为经济社会的主导产业，洛阳新区发展刚刚开始，应高起点高要求，加快发展现代服务业是其中一个必然的选择。

3.2.3 加强人才建设，为服务业的发展提供智力资源

首先，要培养社会急需人才，传统服务业的人才较多，目前主要是缺少信息咨询、金融保险、现代物流及熟悉国际服务贸易规则的人才，可以通过正规学校教育、在岗人员出国培训、从国外引进急需行业的优秀人才等途径。其次，加大服务业职业后续教育，不断提高现有服务业从业人员的知识水平和技能。

3.2.4 着力打造企业品牌

把培育服务业大型企业集团作为重点，结合新区实际，选择一批基础条件好、发展潜力大、带动作用强的地方骨干企业，作为服务业重点企业进行扶持培育，争取通过3到5年的努力，在新区形成一批大型服务业企业和知名品牌。

3.2.5 提高城市化水平，凝聚人气

按照“聚集人气、再上项目、提升品位、拓展空间”的指导思想，实现坚持以人为本的理念，从聚集人气和繁荣服务业两方面入手，双管齐下，多策并举，同步推进，良性互动，促进新区人气聚集。

第一，尽快完善新区服务功能。满足居民的基本消费需求入手，加快与群众日常生活息息相关的农贸市场、便民超市、大众餐饮、文化娱乐、医疗保健、金融储蓄、邮政通讯等服务项目的建设和引进，大力构建便民服务体系。

第二，加快新区城市基础设施和公共服务设施建设。对经新区开元大道、王城大道、太康路以及市政府确定线路的城市公共客运车次均按其夜间在新区的实际运营班次，由市公用事业局、市财政局等部门考核后，适当给予财政补贴，以延长新区夜间的公交车辆运营时间；在进一步加快新区幼儿园、小学、中学建设，提高其硬件设施的同时，由市教育局整合、调整师资力量，提升新区中小学校的办学水平。

3.2.6 加大对新区服务业的支持力度

第一，加快新区服务业发展的优惠政策。对于符合规划布点要求，进入新区的超市、便利店、专卖店、美容美发店、早点便利店、社区诊所、药房、家政服务中心等从事服务业经营活动的，按照实际经营活动先后，给予不同的优惠政策。第二，积极创造条件，完善新区城市功能。鼓励各商业银行、保险公司到新区开办网店，以方便市民生活；加快公交线路建设，完善公交运营网络。对市公交公司因新增加公交线路而产生的亏损，由市财政给予适当补贴。鼓励社会力量兴办新区公交；鼓励社会力量兴办社区医疗服务机构、职业教育学校、小学及幼儿园等，由市财政给予适当补贴。

[1]李红风.浅谈我国服务业发展的现状及对策[J].蚌埠党校学报，2007.(2).

[2]朱晓青，林萍.北京现代服务业的界定与发展研究[J].商贸论坛，2004.(10).

[3]魏作磊.对第三产业发展带动我国就业的实证分析[J].财贸经济,2004.(3).

[4]赵志伟. 洛阳成为全省服务业综合改革试点[N].洛阳日报，2009-1-20.