山东民办高校的发展对策研究

山东 徐延涛

山东民办高校的发展对策研究

山东 徐延涛

山东一直以来是民办高等教育大省，但是山东民办高等教育在发展的过程中，却存在着诸多的问题，本文对此进行了系统地分析，并提出了建设性的对策建议。

民办高校；发展对策

一、我国民办高校的发展现状

（一）民办高校的界定。根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的有关规定，民办高校有广义和狭义之分。狭义上的民办高校是指实施本、专科学历教育的民办高等学校，包括民办本科学院民办专科学院和民办高等职业技术学院。在本文中我们所分析的民办高校特指狭义上的民办高校。

（二）我国民办高校的发展情况。我国的民办高校历经恢复发展期（1978--1991）、数量繁荣期（1992--1996）、控制发展期（1997--2002）和规范提高期（2002至今）四个阶段的发展，现已形成了具有一定规模的民办高校体系，包括本科和高职两个办学层次、普通高等教育和成人高等教育两种类型。

根据有关数据，到2005年底，我国具有民办普通、成人高校252所，在校生105.13万人；民办其他高等教育机构1077所，各类注册在校生128.66万人。其中学历文凭考试校生20.35万人，其他校生108.31万人。民办本科高校26所。从地域分布的角度看，我国民办高校分布很不均衡，民办高校总数列前五位的是广东（23所）、江苏和山东（并列为20所）、上海（16所）、陕西和福建（并列为15所）、北京（11所）；民办本科普通高校总数列第一位的是陕西（5所）；民办高职院校总数列第一位的是广东（21所）。

二、山东民办高校的发展现状分析

（一）山东省情况介绍。山东是孔子的故乡，是儒家思想的发源地，是黄河文明和齐鲁文化的重要所在地，思想文化底蕴浓厚。早在春秋时期，孔子就打破官学的垄断，积极兴办“私学”，“有教无类”，堪称我国古代民办教育的典范。改革开放以来，山东省经济有了较快的发展，2006年国内生产总值（GDP）21846.7亿元，位居全国第二名，人口9000多万，仅次于河南省。全省现有各类民办教育机构5108个，在校生140.9万人。

（二）山东民办高校的发展现状。到2006年6月，山东省共有民办高校24所，占全省普通高校的22%，其中民办普通本科高校2所，民办专科高校1所，民办高等职业院校21所，占全省高职院校的33.9%。

从地域分布上来看，山东民办高校分布较为分散，省会济南有8所，青岛有5所，潍坊、淄博和德州各有2所，烟台、东营、日照、枣庄和曲阜各有1所。

从办学水平来看，在中国校友会2006年中国民办高校百强排行榜中，山东民办高校有10所榜上有名，占到了十分之一。

三、山东民办高校发展存在的问题

近一段时间来，有些民办高校相继发生因学籍、学历、收费等问题导致的学生群体性事件，这些事件的发生是民办高校深层次矛盾长期积累的结果，集中反映了一些民办高校办学中的问题。

（一）社会对民办高校的认可度问题。山东的教育观念还比较保守，社会各界对民办高校的认识存在着偏见，公众对民办高校的社会认可程度还很低。社会用人单位往往对民办高校的毕业生存在各种歧视，民办高校毕业生不能和公办高校毕业生享受同等的待遇。

（二）山东民办高校的内部管理问题。管理是山东民办高校的薄弱环节。很多民办高校集权化色彩浓厚，学校的各种决策权往往只集中于少数个人手中，这使得民办高校内部管理经常处于混乱状态。

（三）山东民办高校的经费问题。山东民办高校大多融资渠道相对单一，资金短缺普遍，对学费的依赖性比较大，实行的是“以学养学、滚动发展”的模式，间接导致了民办高校乱收费现象的大量存在。这既制约了民办高校发展的速度，也增加了民办高校发展的风险系数。

（四）山东民办高校的招生问题。学费是民办高校生存的经济基础，所以各民办高校也非常重视招生工作，把招生工作放在首要位置，甚至一些民办高校提前一学期就开始了招生动员工作，部分民办高校出现违规招生，这充分反映了民办高校对生源的渴望和生存的危机感。

（五）山东民办高校的师资问题。教师是学校的灵魂，是保持学校持续发展的力量源泉。山东省民办高校师资队伍的基本特点是：以离退休和兼职教师（包括公办学校来的兼课老师以及在读的硕士和博士研究生）为主，教师队伍呈老龄化、年轻化两极分化的态势。

四、促进山东民办高校发展的对策与建议

（一）强化民办高校自身的管理

1.搞好公共关系，提高社会知名度和美誉度。为了提高民办高校的社会认可度，民办高校需要进行必要的公共关系活动。如通过报纸、电视和网络等媒体，宣传学校的办学理念、专业优势以及发展前景等方面来提高民办高校的社会知名度；通过一系列的公益活动，来提高民办高校的社会美誉度。

2.加强内部管理，改革内部管理体制，提高管理水平。建立健全民办高校内部管理制度和体制，完善其运行机制，探索有民办特色的高校管理模式。逐步实行民办高校所有权与管理权的分离，努力提高民办高校管理的规范化、科学化、民主化和人性化。

3.积极开展校企合作，拓宽筹资渠道。民办高校要面向市场办学，人才培养市场化，培养企业急需的人才，采用订单式培养，争取企业对民办高校的资金和技术支持，充分利用企业的资金优势和技术优势，实现民办高校与企业的良好合作和共同发展。

4.诚信招生。民办高校一定要按照国家和教育行政部门的有关招生政策和规定，坚持诚信招生的原则，严格按照国家和省有关部门下达的招生计划招生,严禁超计划抢揽生源，盲目追求规模效益。

5.加强专职教师师资队伍建设。民办高校要把专职师资建设放在重中之重的位置，建立一支以专职教师为主、兼职教师为辅的师资队伍。积极引进高学历、高素质的专职教师，鼓励在职教师“走出去”，深入生产和建设的实践中，为专职教师的发展提供优越的条件和环境，解决教师的后顾之忧。

（二）加强地方政府对民办高校的支持

1.政策支持。地方政府尤其是省市政府除严格执行国家有关民办高校的法律法规和政策外，也要根据本地实际情况，制定和完善地方对民办高校的支持政策体系。政府要依据相关法律，制定出台发展民办高校的优惠政策，以体现教育公平，保证民办高校的办学主动权，引导民办高校健康稳定发展。

2.财政支持。在立足社会筹资的基础上，政府应该对民办高校给予必要的经费补贴。通过补贴适当降低民办高校的收费标准，体现教育公平，让一部分家庭经济困难的学生也能进入民办高校学习，深化高等教育大众化的发展。政策扶持有利于民办教育的发展，得到政府支持、资助，民办教育必然发展得更快。

（三）增强社会对民办高校的信任

1.学生和家长。学生和家长也要对民办高校有正确的认识，不要对民办高校有太深的偏见和歧视，民办高校的办学水平并不一定比同类的公办高校差，有些民办高校的办学水平甚至超过了同类的公办高校。学生和家长在经过对民办高校的认真考察之后可以放心地到民办高校接受高等教育。

2.企业。企业也要积极与民办高校开展合作，通过民办高校为企业培养急需的人才，利用企业的资金和技术优势支持民办高校的发展。

3.教育研究界。学术界尤其教育研究界也要加大对民办高等教育的研究力度，积极开展与民办高校的研究合作，为民办高校的健康发展提供必要的理论指导，也为地方政府制定政策提供理论支持和实施依据。

4.新闻媒体。新闻单位要坚持正确导向，遵守新闻宣传纪律，大力宣传党和国家关于促进、引导和规范民办高等教育健康发展的方针政策，营造有利于民办高校健康发展的舆论环境。另一方面，也要发挥舆论监督的作用，利用新闻媒体的优势，加大对民办高校的监督力度。

（作者单位：山东协和职业技术学院）