加快推进新疆少数民族经济社会发展的必要性和重要性

牛云峰

（中共农四师委员会党校 新疆 伊宁 835000）

加快推进新疆少数民族经济社会发展的必要性和重要性

牛云峰

（中共农四师委员会党校 新疆 伊宁 835000）

本文尝试着从四个方面分析了推动新疆少数民族经济社会发展的必要性，接着从两个角度探讨了加快发展新疆少数民族经济社会的重要性。在此基础上，笔者认为，做好新疆的民族工作是新疆发展的基础，促进少数民族经济社会发展是新疆和谐进步的关键所在。

少数民族 发展 必要性 重要性

加快少数民族和民族地区经济社会发展是解决我国民族问题的根本途径，是实现各民族共同繁荣发展的必然要求，是我们党和国家一项重要的民族政策。新疆维吾尔自治区是我国五个少数民族自治区之一，全区还有哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古4个少数民族的5个自治州以及哈萨克、回、蒙古、塔吉克、锡伯5个少数民族的6个自治县，43个民族乡。新疆是全国唯一的三级（区、州、县）自治地方俱全的自治区。区内的新疆生产建设兵团管理138个农牧团场，其中民族团场28个。比如，位于昭苏县的76团就是一个典型的民族团场，少数民族4788人，占总人口11192人的42.78%。

一、加快推进新疆少数民族经济社会发展的必要性

我们党和国家一贯坚持促进少数民族经济社会发展的政策，中央政府从国家发展战略和各族人民根本利益出发，高度重视新疆的发展和建设，不断出台一系列措施支持新疆少数民族发展。2000年国家开始实施西部大开发战略，把促进新疆发展、实现各民族共同繁荣摆在更加突出的位置。2007年，国务院出台了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，对加快新疆经济社会发展、进一步提高新疆各族人民生活水平，作出明确安排和具体部署。这是根据新疆少数民族的情况、新疆的整体情况以及整个国家的情况采取的政策，是完全必要的。

（一）新疆少数民族的经济社会发展比较落后

新中国成立前，新疆的少数民族由于遭受国内反动统治阶级和本民族剥削阶级的压迫，社会生产力受到极大的束缚，经济社会没有得到充分的发展。特别是在帝国主义的侵略掠夺下，新疆的各民族包括少数民族都处于极度贫困和愚昧落后的状态。新疆经济是以农牧业为主体的自然经济，生产力水平低下，生产方式落后。当时的新疆，交通运输相当落后，没有一寸铁路，公路也特别少。没有农场和成规模的良田，工业企业几乎全是私营小作坊，各项社会事业几乎处于停滞状态。教育领域，新疆只有1所大学、9所中学、1355所小学，学龄儿童入学率只有19.8%，全疆文盲率高达90%以上。1949年以前，新疆科技事业尚属空白，没有一个专业文艺团体，更无艺术研究机构。新疆医疗卫生水平极其低下，地方病、传染病频发，人口死亡率达20.82‰，婴儿死亡率高达420‰至600‰，人口平均预期寿命不到30岁。1949年，新疆仅有医疗机构54个、病床696张，每万人只有1.6张病床、0.19名医生。

新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，新疆少数民族的社会生产力获得了解放，逐渐进入了经济社会快速发展、各族群众得实惠的时期。但是，由于自身发展基础薄弱，再加上自然条件的制约，新疆的少数民族聚居区同汉族地区比较起来，差距还是比较明显的，而且有进一步拉大的趋势。2006年全国人均GDP为16804元，而新疆为15000元，差距为1804元。2007年全国人均GDP为18934元，而新疆为16999元，差距是1935元，比2006年扩大了131元。再来看收入情况，2006年全国城镇居民人均可支配收入为11759元，农村居民家庭人均纯收入为3587元。而在新疆，这两项经济指标只有8871元、2737元。即使到了2008年，新疆城镇居民人均可支配收入为11432元，农民人均纯收入达3503元，收入比两年前有了大幅度的增长。不过，与全国平均水平相比可以看出，2008年新疆的人均收入水平基本达到2006年的全国平均值。可以说，新疆落后全国平均水平至少两年。与沿海经济发达地区相比，新疆的落后更是明显，差距也呈现拉大的趋势。2006年，上海、浙江、江苏的人均生产总值分别比新疆高42695元、16874元、13814元，到了2007年，差距变成了49368元、20412元、16929元，分别扩大了6673元、3538元、3115元。新疆的整体经济确实比较落后，少数民族经济状况和收入基本上接近全疆的平均水平，甚至达不到平均水平。喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称南疆三地州）位于塔克拉玛干沙漠西南边缘，2007年末总人口约607.8万人，其中少数民族人口约占94%。三地州人口约占全疆的30%，而生产总值仅占全区的8%，人均GDP仅为全区平均水平的1/3。我们不得不承认，少数民族经济发展情况确实是落后的，应该加大工作力度，推动少数民族和民族地区尽快发展。

新疆在发展少数民族教育中，坚持使用本民族语言文字教学，同时推广汉语，使少数民族学生在语言交流中达到“民汉兼通”，逐步提高自身的竞争力。不过，双语教学的推广还有待进一步加大力度，特别是汉族学生学习少数民族语言的平台尚未搭建。汉族和少数民族青年学生相互学习的局面还没有大范围出现，相互了解不够深入，一定程度上影响了民族关系。此外，新疆的少数民族高层次人才相对匮乏，而且现有的人才队伍结构不够合理。社会科学研究人员多，自然科学研究人员少；农牧业人才多，理工科人才少。这种局面直接导致了少数民族的自主创新能力较弱，新技术成果少，科技事业的发展面临着困境。受制于资金投入不足，新疆的少数民族文化艺术事业的发展难以满足群众的精神需求，文化创意产业起步晚，没有充分发挥出良好的经济效益和社会效益。我们知道，新疆的民族文化资源是相当丰富的，但开发资源的能力尚未体现，这与北京、上海、江苏、浙江等地的差距是显而易见的。医疗卫生关系到群众的健康，2008年新疆拥有各类卫生机构7238个，其中有各类医院1629所、病床位9.36万张、医生4.38万人，平均每万人拥有医院床位36张、医生21人，比建国初期有了突飞猛进的发展。但是，医疗卫生资源的分布不均衡，相当一部分集中在乌鲁木齐，广大农牧区医疗条件仍然比较差，难以满足农牧民的健康需求。

（二）少数民族经济在新疆整体经济中占有举足轻重的地位

2008年，新疆总人口为2130.8万人，其中少数民族1294.5万人，占全疆人口的60.8%。没有少数民族经济的发展，新疆经济难以持久地又好又快发展。没有少数民族群众的小康，就没有全新疆的全面小康。没有少数民族社会的和谐，就没有新疆的社会和谐。推动新疆的科学发展，必须发挥少数民族地区的资源优势，必须调动少数民族群众的积极性。实现新疆的社会和谐，必须提高少数民族群众的收入和生活水平。作为民族地区，新疆是我国重要的商品棉基地，2008年棉花总产量达301.55万吨，棉花总产、单产和人均占有量均位居我国首位。原油产量2722万吨，成为国家第二大原油产区。天然气产量达到240亿立方米，居全国第一位。近年来，疆煤东运战略正在实施，依托煤炭资源进行的煤电煤化工产业也快速兴起。巴音郭楞蒙古自治州和阿克苏地区库车县的石化产业，伊犁哈萨克自治州和哈密地区的煤炭工业，都是新疆经济的重要支柱。又比如，畜牧业、林业是一些少数民族的主要经济部门，也是新疆经济的重要组成部分。延长畜牧业的产业链，在肉蛋奶等食品加工领域有所作为，特别是伊犁河谷、塔额平原、焉耆盆地三大奶源基地建设，离不开少数民族群众的养殖技术。把林果业发展成为支柱产业，建设环塔里木盆地、吐哈盆地和伊犁河谷特色林果基地，积极发展巴旦木、苹果、香梨、红枣、葡萄、哈密瓜等特色树种，要求广大少数民族农牧民投身其中、投入其中。可持续开发森林资源，发展木材加工、装潢材料、家具产业，同样需要各族群众的积极参与。

（三）新疆少数民族地区在西北国防建设中占有战略地位

新疆与8个国家接壤，陆地边境线长达5600公里。自东向西然后再向南，哈萨克族聚居的阿勒泰地区、塔城地区以及伊犁河谷地区、博尔塔拉蒙古自治州与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦相邻。南疆三地州与印度、巴基斯坦、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国接壤，边境线长2335公里。要巩固国防，把边防建设成为钢铁长城，需要有坚实的群众基础和雄厚的物质基础。这就要求把边疆少数民族的经济社会发展起来，搞好民族关系，增强民族团结，激发少数民族群众的爱国热情，坚定自觉地维护祖国统一，捍卫主权和领土完整。新疆所处的战略位置，少数民族对祖国的感情，当地的物质条件和生活水准，对内对外都有重要的影响。我们要努力繁荣少数民族经济，充分体现出社会主义制度的优越性，让少数民族群众共享发展的成果，大力增强各民族对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感。广大群众就会更加热爱社会主义祖国，自觉成为祖国边防的铜墙铁壁。

（四）处理好新疆民族问题要求推动少数民族经济社会发展

胡锦涛同志指出，民族问题始终是我们坚持和发展中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。特别是在当前，民族问题更多地表现在少数民族要求加快经济社会发展上。在新疆也是如此，加快少数民族经济社会发展不仅是民族工作的主要任务，而且是解决民族问题的根本途径。做好新疆工作，处理好民族问题，是实现新疆各族人民共同繁荣发展的根本保证，是各项社会事业发展的重要保障。发展是解决新疆面临的困难和问题的关键，做好新疆的民族工作关键是加快推动少数民族经济发展和社会进步。

二、加快推进新疆少数民族经济社会发展的重要性

（一）加快推进新疆少数民族经济社会发展是少数民族群众的根本利益，也是中华民族的根本利益

新疆少数民族群众迫切要求改变落后面貌，真切期待缩小与发达地区的差距，真心希望在全面建设小康社会的进程中与沿海地区共同富裕。加快推进经济社会发展，反映了少数民族的心声，符合少数民族的愿望，能够调动他们建设中国特色社会主义事业的积极性，为实现共同繁荣发展奠定扎实的群众基础。推动少数民族经济社会又好又快发展，有助于民族地区物产资源的充分利用，能够增强少数民族的自我发展能力，为缩小差距、消除民族间事实上存在的不平等创造条件，更好地巩固民族团结。随着少数民族生活水平的明显提高，将进一步坚定走中国特色社会主义道路的决心和信心，坚定走中国特色解决民族问题的道路的决心和信心。加速推动新疆少数民族经济发展是实现全面小康社会的必然要求，关系到少数民族群众的切身利益，必须采取一系列的政策措施做好经济工作，促进少数社会事业全面进步。

尽管新疆各少数民族的起源、形成和发展各不相同，但总的方向是汇聚成为统一稳固的、多元一体的中华民族，中华民族已经成为各民族普遍认同的统称和归属。没有少数民族的振兴，就谈不上中华民族的复兴。没有少数民族的崛起，就无法实现中华民族的崛起。他们之间是部分与整体的关系。新疆加快发展少数民族经济和社会事业，不仅是少数民族的根本愿望，也是中华民族的根本利益，是我们共同追求的目标。

（二）加快推进新疆少数民族经济社会发展是国家的根本利益

胡锦涛同志在新疆干部大会上强调指出，加快新疆发展是实施西部大开发战略、培育21世纪新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择，是实施周边外交政策和互利共赢开发战略、发展全方位对外开放格局的重要部署。在笔者看来，新疆的发展潜力是相当巨大的。尽管有部分地区由于自然条件的制约难以加快发展，但是，在人口和环境承载能力较强的地区，承接我国东部地区的产业转移正逢其时。随着我国沿海地区经济的长期飞速发展，其增长的空间将会变小，发展速度也会逐步降低直至平稳。按照区域经济学的规律，新疆的发展将会步入快车道，成为我国经济新的增长点和拉动力。不妨可以说，推动新疆快速发展的重点是加快少数民族经济社会发展，潜力和空间也在少数民族经济社会。少数民族经济的发展和社会的全面进步，有助于确保新疆社会大局的稳定，有助于新疆整体经济的持续发展。新疆的发展和进步将更好地落实我国睦邻富邻的周边外交政策，更好地落实向西开放的战略部署。我国有8个邻国在新疆与我接壤，新疆有众多的口岸，其中国家批准的一类口岸17个、自治区批准的二类口岸12个，并有公路和铁路与中亚国家相连接。得天独厚的战略位置使新疆在我国和平崛起中将会发挥越来越突出的作用。

加快推进新疆少数民族经济社会发展，既是少数民族群众的根本利益，也是中华民族和整个国家的根本利益。少数民族经济社会的快速健康发展将推动新疆整体经济的飞速发展，有助于新疆各种社会问题的解决，有助于和谐新疆的构建，为我国全方位开放战略的实施，为中华民族的和平崛起、伟大复兴，奠定扎实的物质基础和群众基础。

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doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.0013

F12

］A

1674-6287（2010）02-0041-03

2010-03-30

牛云峰，男，汉族，法学硕士，新疆生产建设兵团农四师党校政治理论教研室教师。研究方向：民族地区经济社会发展。

[责任编辑：马炜泽]