和布克赛尔县加快发展特色旅游业的思考

陈 涛 梁雪芹

（中共和布克赛尔县委党校 新疆 和布克赛尔 834400）

和布克赛尔县加快发展特色旅游业的思考

陈 涛 梁雪芹

（中共和布克赛尔县委党校 新疆 和布克赛尔 834400）

和布克赛尔县地域辽阔，山川秀美，文化底蕴深厚，旅游资源独具特色。加快发展特色旅游业，已成为和布克赛尔县新的经济增长点。本文阐述了自治县特色旅游业的发展现状，分析了发展特色旅游业的优势及劣势问题，提出要完善旅游发展规划、打造特色旅游品牌、推动旅游区域合作、完善配套设施建设、加强旅游组织管理等发展思路。

和布克赛尔县 特色旅游业 思路对策

和布克赛尔蒙古自治县位于准噶尔盆地西北边缘，全县总面积3.06万平方公里，总人口5.9万人，由蒙、汉、哈三个主体民族组成。县内草原辽阔，景色秀美，有避暑胜地-松树沟景区、阿吾斯奇风景区，有江格尔文化、东归文化遗产，有古墓、岩画、古城遗址、蒙王府旧址等历史人文景观，有天然热气泉、沙漠、龙脊谷、雅丹地貌等特色旅游资源。近年来，自治县充分挖掘民俗风情、历史文化、自然风光等人文和自然资源，加大特色旅游业开发，使旅游业成为和布克赛尔县新的经济增长点。

旅游业俗称“黄金产业”。它渗透于经济、文化、社会等各个领域，可以拉动许多相关产业的发展和壮大。新疆和布克赛尔县具有得天独厚的自然及人文资源，近年来，自治县依托自身资源优势，大力实施“文化名县”战略，把发展特色旅游业作为支撑县域经济新的增长点来精心培植,不断挖掘旅游资源发展潜力,壮大产业规模,使全县旅游业呈现出了良好的发展势头。但纵观全局，无论是在旅游资源的有效利用、旅游项目的综合开发等诸多方面，自治县旅游业还存在着许多问题和不足，这在一定程度上制约了我县旅游产业的发展速度和发展质量，导致旅游资源的巨大浪费。如何充分挖掘自治县的特色旅游资源，做大、做强我县的生态旅游产业，这是当前我们研究的重要课题。

一、自治县发展特色旅游业优势分析

（一）得天独厚的区位优势

和布克赛尔县地处塔城、克拉玛依、独山子、奎屯、阿勒泰区域经济圈的中心，并处在喀纳斯黄金旅游线上，境内217国道、318省道全线修通，克拉玛依机场正式运行，奎－北铁路将在“十一五”期间建成通车，县乡村道路逐步完善，立体化交通网络初步形成。同时，我县还处于G216和G217旅游大环线的节点上，可以通过打造和布克赛尔镇旅游集散地，形成以天池、喀纳斯湖、魔鬼城、那拉提等景区在内的四个大旅游圈。这些为加快发展我县的特色旅游业提供了便利条件。

（二）氛围浓厚的人文环境

和布克赛尔县人杰地灵，各族人民有着强烈的爱国精神和光荣的革命传统，18世纪中叶，17万土尔扈特人反抗沙俄压迫，九死一生，从伏尔加河河畔回归祖国，驻牧和布克赛尔的悲壮历程，彪炳史册，英雄、骏马、美酒雄浑热情的歌舞、洁白的哈达、勇敢、勤劳的人民，构成了这方天地的底色。赛马、摔跤、射箭、叼羊、姑娘追、那达慕盛会、《江格尔》演唱、阿肯弹唱等散发出源远流长的草原文化和浓郁的民族风情。蒙古族长调、托布秀儿音乐等群众性特色民族民间文化深受广大旅游爱好者的喜爱。

（三）独具特色的自然资源

美丽富饶的和布克赛尔，天空像大海一样蔚蓝，千百座雪峰闪耀着宝石般的光芒，无数条溪流涌现出乳汁般的甘洌，苍翠如塔的松林漫布冈峦，嫩绿如茵的牧草铺盖河谷。风光旖旎，百花争艳的142万公顷天然草场，羊肥牛壮牧歌荡漾。这是一块如诗如画的土地，岩画、古墓、石棺、喇嘛庙，扎萨克印、古城遗址、草原石人、王爷府旧址诉说着这里悠久的人文历史，英雄史诗《江格尔》千古绝唱，蜚声中外。自治县地域辽阔、资源丰富、历史悠久、多姿多彩的地貌、秀丽迷人的山川景色，古老的人文遗迹，浓郁的民族风情，形成了具有地方特色的旅游景观。

（四）最具影响力的江格尔文化

文化是旅游的灵魂，文化是旅游发展取之不尽的资源。自治县依托2006年已被列入国家首批非物质文化遗产保护名录的中国三大民族英雄史诗之一的《江格尔》；中国社会科学院民族文学研究所在自治县建立的全国六大民族文化研究基地之一“江格尔”口头研究田野基地，倾力打造江格尔文化名县。创办具有发展江格尔文化建设与促进民族优秀文化功能的《江格尔学术年刊》，开展江格尔文化学术交流活动，展示江格尔文化的神奇魅力，让江格尔文化走向世界；深挖“江格尔”文化底蕴，组织开展“江格尔杯说唱比赛”、“江格尔文化进课堂”等群众性民族民间文化主题活动，吸引了诸多新闻媒体及旅行社前来观看，在国内外的知名度与日俱增。

二、自治县发展特色旅游业劣势分析

（一）旅游业发展规划滞后，宣传促销力度有待进一步加大

目前我县还没有统一的全县旅游业发展总体规划（正在编制之中），这样势必在指导旅游资源开发、基础设施建设和配套服务功能完善方面缺乏指导性和科学性，造成盲目建设、重复建设，既浪费了资金又破坏了景区（点）整体形象，甚至造成生态破坏、资源浪费的现象。同时，由于宣传的形式不够多样化，规格不高，重点目标市场拓展内容不丰富，“政府主导，企业参与，市场运作”的宣传机制在我县还未形成，造成在宣传促销上资金短缺、力度不大、科技含量不高、手段单一，覆盖面不广，市场开拓缓慢。

（二）资源优势未得到充分发挥，旅游领域开发不够

目前我县真正形成旅游景区的仅有古城遗址、王爷府旧址、喇嘛庙等，而其它一些人文、自然资源等景区景点的打造和包装还有待进一步完善；因而使得旅游结构比较单一，规模较小。淡旺季制约十分明显。我县的旅游基本上是传统意义上的旅游业，受季节气候的影响，每年只有6、7、8月为旺季。同时，旅游产品市场的开发和生产几乎处于空白。据有关部门统计，游客在旅游地购物要占旅游总费用的19%，而我县旅游产品收入甚微。

（三）交通条件和基础设施比较薄弱，旅游服务功能不强

和布克赛尔县旅游景区景点的开发还处于起步阶段，除蒙王府热气泉景区、王爷府外，通往其它景区线路长且大部分路况不好。一些景区标志、景区介绍不够，旅游配套设施不完善，接待能力十分有限。基础设施的薄弱，严重妨碍了旅游业向更高层次发展。

（四）旅游资源所属权不明，管理体制不顺

一是政出多门、多头管理、各自为政、难以统一；二是旅游管理体制不完善。旅游开发只注重资源开发，不注重以效益为中心；旅游管理人员和从业人员的整体素质有待进一步提高；公众对旅游资源保护意识淡漠，人为的破坏旅游资源，如旺季超负荷造成的破坏，游客人为的毁坏，建筑性破坏等。

三、自治县加快发展特色旅游业的思路及对策

发展特色旅游业要以科学发展观为统领，坚持资源开发和生态保护统筹兼顾的原则，实施精品战略和可持续发展战略，以建造文化艺术宫为契机，以第十八届塔城地区阿肯弹唱和文化旅游节为切入点，以打造江格尔文化旅游品牌为重点，整合全县旅游资源，加快开发建设步伐，拓展市场，发展大旅游，形成大产业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，把旅游业培育成为我县第三产业中的龙头和支柱产业。

（一）完善旅游发展规划，加快旅游景区建设步伐

要坚持“大旅游，高品味”的原则，突出本地资源特色，注重挖掘文化内涵，科学设定旅游内容，明确产品市场定位，避免产品类型盲目趋同。一是依靠喀纳斯黄金旅游线的区位优势，统筹规划各类旅游资源，精心策划旅游产品促销方案，尽可能的使更多的旅游企业认识和布克赛尔，进入和布克赛尔。二是按照县委、县人民政府将和布克赛尔镇建成以休闲、避暑为一体的旅游特色小城镇”的总体要求，尽快编制《和布克赛尔蒙古自治县旅游发展总体规划》和重点特色旅游景区修建性或控制性详规。按照“统一规划、综合配套、突出特色、重点开发”的原则，加大古城遗址、白桦林、龙脊谷等景区开发力度，力争创建国家3A级以上景区，同时把反映江格尔文化的旅游资源整合为一个独特的旅游景区进行市场运作，从而达到以江格尔文化旅游品牌带动全县旅游产业又好又快发展。

（二）突出旅游资源特色，着力打造江格尔文化旅游品牌

要找准文化与旅游的结合点，以文化促进旅游产业，以旅游带动文化发展，以文化旅游推介和布克赛尔。紧紧抓住《江格尔》文化被列入国家非物质文化遗产保护名录的有利时机，依托自治区“五区三线”旅游发展战略，创建“江格尔”国际文化旅游品牌，按照“突出特色、树立品牌、注重生态”的原则，深挖江格尔文化内涵，把江格尔文化作为一种产业来经营，整合其它特色旅游资源，精心包装，努力打造文化旅游名县。要加强旅游景区配套设施建设，重点做好投资1000万元的“江格尔”文化艺术宫及系列设施建设，培育文化交流、旅游接待、文艺演出、文化产业开发等多种功能的世界“江格尔”文化旅游产业。

（三）推动区域旅游合作，加大对外开放和宣传促销力度，不断拓展旅游市场

做大做强旅游业，必须加大旅游业的对外开放力度，推动区域旅游经济合作。按照区域联动、资源共享、优势互补、平等协商、互利互惠原则，以县城为中心，加大与周边地区的旅游合作开发力度，加快跨区域旅游合作步伐，在联合宣传促销、旅游交通合作、旅游信息共享等方面取得突破。我们将以宣传促销会为平台，户外广告为手段，北疆为市场，旅行社为渠道，自治县旅游宣传画册和旅游风光电视专题片为载体，集中开展旅游宣传推介活动，融入自治区“五区三线”的旅游环线中，促进旅游企业与旅行社及周边城市合作，建立战略联盟伙伴关系，扩大宣传效果。大张旗鼓地宣传自治县旅游资源，展示和布克赛尔旅游新形象。

（四）完善旅游配套设施建设，加快旅游特色产品的开发，优化旅游发展环境

政府及有关部门要进一步解放思想，改善投资环境，加大招商引资力度，吸引外资、内资参与旅游资源和产品的开发。在交通项目、资金投入、用地安排上向重点旅游城镇、重点景区景点倾斜，应通过优化旅游发展环境，，突出解决旅游要素中“住、娱、购”三大薄弱问题。加快建设旅游景区宾馆、饭店、购物中心及其他旅游服务配套设施。完善旅游公路沿线电力、供水、通讯、银行、医务、餐饮、公厕、环保等设施，形成功能齐全、服务便捷、安全周到的旅游环境。加大对旅游集散地和旅游景区景点环境卫生整治力度，积极开展主要旅游通道的绿化、美化工作，加强重点旅游区和重要旅游线路沿线的生态环境建设。同时，加大旅游特色产品开发力度，把少数民族民间手工艺品作为旅游产品来开发，将旅游产品与带动农牧民旅游脱贫结合起来，加大投入力度，使民族工艺品做出特色、创出品牌。

（五）加强旅游组织管理，注重体制和机制创新，不断增强旅游业发展活力

应建立起科学合理、运转协调的旅游管理体制。通过股份合作、租赁等多种方式，逐步实行旅游景区所有权与经营权的分离。避免“有利之事争着管、遇到麻烦互相推”和多头管理、职能交叉现象。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，实现规范的公司化、市场化运作。加快培育高素质的旅游管理和从业人员队伍。根据产业发展的需要，采取灵活多样的方式，抓好旅游企业经营者和从业人员的岗前培训、在职培训、转岗培训等。建立良好的用人机制，吸引、用好、留住各类旅游人才，为他们的才能发挥提供和创造良好的空间和舞台。通过管理体制和用人机制的创新，不断增强旅游业发展活力。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.0011

F592·7

］A

］1674-6287（2010）02-0035-03

2010-02-13

陈涛，新疆和布克赛尔蒙古自治县委党校常务副校长；梁雪芹，新疆和布克赛尔蒙古自治县委党校高级讲师。

[责任编辑：竹效民]