伊宁市少数民族非公有制经济发展研究

何瑞霞

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁市 835000）

改革开放以来，非公有制经济从小到大，从弱到强，不断发展壮大，现已成为发展社会生产力和完善社会主义市场经济体制的重要力量，在推动国民经济持续快速健康发展中发挥着重要作用，显示出旺盛的生机和活力。作为经济比较落后的少数民族地区，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是我们必须长期坚持的基本方针。笔者通过对伊宁市少数民族非公有经济发展现状的调查，在理清思路认真查摆存在的问题的基础上，提出了相应的发展对策。

一、伊宁市少数民族非公有制经济发展的现状

据不完全统计，截至2009年11月在伊宁市5个工商所（萨依布依工商所、琼库乐克工商所、汉宾乡工商所、塔西来普开工商所、解放路工商所，不包括开发区工商所）登记注册的少数民族私营企业91家，占伊宁市工商企业（2349家）总数的3.87%，其注册资金为15176.2万元，户均注册资金为166.77万元。其中100万元（含100万元）以上的19家，占少数民族私营企业的20.9%；1000万元（含1000万元）以上的3家，占少数民族私营企业的3.3%。个体工商户平均投资总额约为0.9万元。伊宁市少数民族非公有制企业大多数是属于劳动密集型和商贸流通型。个体工商户和私营企业经营地点90%以上分布在城市或市郊。

二、伊宁市少数民族非公有制经济发展中所面临的突出问题

虽然伊宁市少数民族非公有制经济从无到有、从小到大，取得了一定的成绩，但相对内地沿海地区甚至全疆而言，规模非常弱小，步子相对缓慢，绩效不尽人意，甚至在许多行业刚刚起步。目前主要集中在第三产业，一二产业的非公有制企业非常稀少。这一方面说明，伊宁市少数民族非公有制企业的发展空间很大；另一方面，则要求当地政府要为非公有制企业的发展提供更加良好的外部环境和政策平台。否则，在目前伊犁河谷实现“蛙跳式”经济增长时，会因为伊宁市少数民族非公有制企业力量弱小，没有活力，从而拖了伊犁经济发展的后腿。伊宁市少数民族非公有制经济在进一步发展中所面临的突出问题具体表现在以下几方面：

(一)思想不够解放

一是观念和认识不到位。随着越来越多的工农业、外贸等经济大项目落户伊犁，一些领导只顾眼睛向外，抓大放小，忽视本土的少数民族非公有制企业对伊犁经济发展的作用。有些部门领导、公务员还是计划经济体制下的思维理念和管理办法，他们的注意的是行政隶属关系下的企业，而不是分布在社会空间里的非公有制企业。对少数民族非公有制经济的态度往往是“表面重视，实际不重视；口头重视，心里不重视；会上重视，会下不重视”。二是歧视性的法规和政策尚未消除。比如税收过重问题。特别是从2007年起，伊宁市税务部门对一般纳税人企业实行行业统一定额上交增值税，有些行业增值税统一定为1.5%～2%，或按上年营业额推算确定上交增值税额，大大加重了企业的负担。少数民族非公有制企业产品销售毛利率低，仅在5%左右，利率就占了全部收入的1/3，致使一些小型微利的个体工商户和私营企业发展积极性不高。

（二）政府管理不适应少数民族非公有制经济发展的需要

一是政府为非公有制经济服务的理念相对缺乏。尽管在2008年初以伊犁州党委和政府名义下发了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，对当前伊犁民营企业发展面临的融资难、送货难、税负高、办事难等突出问题，提出了系统解决的办法。但是，该文件下发后，一些部门依然，贯彻不力，民营企业上述问题并没有根本解决，只能望文兴叹，上级政府对此也没有相应的督促检查。二是城管、质检部门存在不文明执法现象。据伊宁市个体户和私营企业业主反映，质量技术监督、环保、土地、社保等有关工作人员未按规程执行罚款，在未下执罚通知书、未预留整改期限的情况下直接执行罚款，或在执行罚款后补发通知书，同时还存在部分工作人员态度粗暴、缺乏监督等情况。城管部门整顿市场秩序，事前不做解释和劝说工作，搞突然袭击，强行没收个体工商户和私营企业摆在店面门前的商品，引起撕扯纠纷和群众公愤，给社会造成了不和谐现象，严重影响了政府在人民群众中的形象。三是“三乱”现象还时有发生，不合理负担过重。近年来，一些县和团场的交警、城管、工商等部门乱收费，给伊宁市的送货车辆造成很大障碍。据不完全统计，在被调查的5家伊宁市送货下乡的民营商业企业中，每年每家因超载被罚款数额达2000元～7000多元不等。但在上述执行公务情况发生时，经常伴有执法人员腐败行为。如果公事公办撕票交200元，如果私了只交50元罚款，或给车上的商品就解决了，甚至有的罚款票据竟然开的是白条子。

（三）投资融资环境还不够宽松

目前“贷款难”已成为伊宁市少数民族非公有制企业呼声最高的问题。进入本世纪以后，伊犁河谷各大商业银行基本取消了对中小民营企业的商业贷款。目前，工行、建行发放贷款都需要有抵押物，且以住房装修贷款和个人消费贷款等按揭形式进行的，即贷款本金和利息，同步偿还。中行虽然放开商业企业贷款，但每笔额度不能低于50万元。虽然有小额贷款但又有很多限制条件。为此，伊宁市少数民族非公有制企业的融资渠道非常少，除了私人借款，典当贷款，没有其它途径。政府办的中小企业担保机构形同虚设。2008年底，伊犁州邮政银行开始企业担保贷款，可是利率月息为千分之十四以上。利率太高导致很多少数民族非公有制企业不敢问津。由于融资困难，一些少数民族民营企业资金链断裂，经营亏损，业务活动难以为继。

（四）少数民族非公有制经济自身发展中存在问题

一是总体素质较低。主要表现在总量不足、规模偏小、结构不合理和致富欲望低上。伊宁市少数民族非公有企业绝大多数都是由个体工商户发展而来的，其业主也是从实践中慢慢成长起来的，大多数企业人员不稳定，素质较好的人员少，大部分员工没有经过专业培训。少数民族非公有制经济组织人才队伍中，高学历人才占有比重相对较小，大学本科学历人才不到6%，绝大部分为初高中学历。其主要原因，一方面，伊宁市少数民族非公有制企业对人才资源没有引起足够的重视；另一方面，伊宁市少数民族非公有制企业大多数是属于劳动密集型和商贸流通型，对人才和技术没有太高的要求，觉得人才对自己的企业没有太大用途。二是经营模式家族化。据调查，全市多数少数民族非公有制企业规模小且经营管理落后，大多采取以业主个人产权为基础的家庭、低水平的管理，尚未摆脱“家庭作坊式”、“家族式”经营管理模式，有的缺乏创业经验、盲目性较大、成功率低。三是企业制度还不健全。一个企业的动力和凝聚力来自于企业文化。伊宁市少数民族非公有制企业由于缺乏应有的企业文化，员工对企业很难形成一种认同感和归属感，企业就很难形成一种持续的竞争优势。四是产业结构趋同化。伊宁市少数民族非公有制企业中从事商业贸易的多、就地做生意的多、经营管理粗放型的多、单一产品居多、产品档次偏低，特别是乡镇民营企业基本限于本地资源性产业和传统产业，有的项目属于重复建设，导致同类企业争原料、抢资源、拼市场，不仅效益低而且发展空间有限。五是科技含量和科技创新还很落后。伊宁市少数民族非公有制企业大多以生产劳动密集型产品为主，品牌意识淡漠，导致经营和生产效益不高。六是党建工作相对薄弱。当前伊宁市少数民族非公有制企业建立党支部的非常少。个别已经建立企业或行业党支部的，对如何开展党的基层组织活动也缺乏指导。导致党在少数民族非公有制企业的政治核心地位弱化。

三、大力发展伊宁市少数民族非公有制经济，促进地方经济快速发展的对策建议

（一）解放思想，更新观念，树立加快发展少数民族非公有制经济的理念

首先要进一步解放思想，更新观念，深化改革，清除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争。其次要加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境。要树立“你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。要进一步统一思想认识，破除限制观念，树立发展观念；破除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念，努力营造有利于非公有制经济公平竞争、健康发展的社会环境。再者要采取灵活多样的形式，大力宣传国家、自治区鼓励、支持非公有制经济发展的法律法规和方针政策，宣传非公有制经济的重要地位和作用，宣传非公有制企业的先进人物和经验典型，在全市营造“发展民营经济有功、服务民营经济光荣、阻碍民营经济可耻”的舆论环境，要像支持国有经济发展一样支持少数民族非公有制经济发展，不断优化所有制结构，为贯彻落实科学发展观，促进伊宁市经济社会的繁荣和和谐创造有利条件。

（二）加强管理，提供服务，为少数民族非公有制经济发展创造良好的外部环境

一是放宽市场准入，鼓励公平竞争。要尽快清理和修订限制非公有制经济发展的法律、法规和政策，消除体制性障碍。改变过去存在的一些歧视性政策，允许非公有制经济进入法律法规未禁入的行业和领域；允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。要放宽注册登记前置条件。除国家法律、行政法规及国务院明文规定的前置许可项目外，凡地方性法规、规章设定的行政许可项目，一律不作为个体私营等非公有制企业注册登记的前置许可条件。创办民营科技型、外向型、加工型企业及下岗失业人员创办非公有制企业，非关键条件欠缺，由工商部门核发为期一年的临时营业执照。要放宽经营范围。允许个体工商户、私营企业自主选择经营范围，对实行许可审批的项目，应依据行政许可规定的经营范围核定；对申办新兴行业的，本着“法无禁止即为合法”的原则进行注册登记。要放宽注册资本限制。降低有限责任公司注册资本最低限额，只要注册资本达到3万元以上(含3万元)即可申请登记，货币出资可降至注册资本的30%。对注册资本在50万元以下的新设立的公司制非公有制企业,可实行注册资本分期到位制，首期认缴的资本金可降至注册资本额的10%(不低于3万元)，其余资本金可在3年内分期到位。自然人从事个体经营、创办独资企业、合伙企业，注册资本实行申报制，企业设立不受注册资本限制。股东可以货币、实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高新技术成果等形式出资，也可以其它法律、行政法规允许的形式作价出资；非货币形式出资作价金额最高可达到注册资本的70%。要继续落实好发展少数民族非公有制经济的有关优惠政策措施，简化办事手续，在经营范围、注册登记、生产经营场地等方面给予大力支持。真正让少数民族非公有制经济和国有经济公平竞争。二是拓宽融资渠道，改进金融服务。“贷款难、融资难”是非公有制经济发展的最大瓶颈制约，要想解决这一问题，应该尽快组建地方金融机构，为个体私营经济发展提供金融支持。政府要会同有关部门成立中小企业担保机构，个体工商户、私营企业之间可以依法互相担保或联合担保；有条件的可依法建立信贷担保互助风险金，也可以采取私营企业自愿参加的方式建立私营企业项目贷款担保资金。主要是为个体私营经济服务。同时还要不断拓宽个体工商户、私营企业直接融资渠道。允许以资金、技术、设备、土地使用权等形式投资入股；允许采取资产转让、出租等方式取得发展资金。不断扩大少数民族非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。三是健全服务体系，改善发展环境。政府部门要发挥宏观管理和服务职能，为少数民族非公有制经济创造专业化的服务体系。充分发挥社会中介组织和行业自律性组织的作用，为少数民族非公有制企业提供创业辅导、投资咨询、管理诊断和政策法律方面的咨询服务；维护企业合法权益，任何单位和个人不得干预企业的合法经营行为；保障职工合法权益，尊重和维护职工的合法劳动报酬权、休息休假权、劳动保护和安全卫生权；建立健全个体私营经济从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障；完善少数民族非公有制企业职工养老、失业、医疗、工伤等社会保险；保障企业职工依法参加和组建工会的权利。四是转变政府职能，完善管理体制。政府要加强对少数民族非公有制经济发展的指导，将其纳入国民经济和社会发展规划；建立促进少数民族非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，强化服务意识，改进服务方式；加强舆论宣传，营造少数民族非公有制经济发展的良好氛围。

（三）加强培训，提高素质，为少数民族非公有制经济发展提供良好的内在动力

首先，加大对伊宁市少数民族非公有制经济组织经营人才的培训，采取组织授课、参观学习等方式，强化他们对企业管理知识的学习，通过学习别人的先进管理方法和经验，拓宽管理思路，提高管理能力和水平，改变他们对企业经营和家族式的管理模式，建立一种产权清晰，科学经营的管理制度。

其次，伊宁市少数民族非公有制经济组织的人才队伍变化比较大，对他们应采取动态管理的模式。随着市场的不断完善，机制的健全，一些素质不高，专业能力不强，不适应现代企业管理的人会不断被淘汰，优秀人才也会脱颖而出，因此就需要建立一批优秀的后备人才队伍，这是今后非公有制经济组织经营管理的重要内容。

（四）抓好重点，典型示范，实施少数民族非公有制企业成长工程

抓好规模企业，特别是年销售收入超过千万元的；抓“创业催生”工程，以工业园区为载体，建立创业基地，培育新的经济增长点；发展三产中的少数民族非公有制经济，特别是交通运输和服务业，如大型超市、物流配送等。

（五）加强工商联组织建设，充分发挥其在促进和保护少数民族非公有制经济组织中的作用

少数民族非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对全市经济社会发展的贡献越来越大。工商联作为党联系非公有制经济人士的桥梁和纽带、政府管理非公有制经济的助手，要充分发挥自身特殊优势和民间商会在市场经济中的独特作用，进一步加大招商引资工作力度，以商招商、以会招商，为做强做大非公有制经济搭建平台。

（六）进一步加强思想政治工作，促进少数民族非公有制经济持续健康发展

一是要重视少数民族民营企业中的党、团、工会组织建设，发展优秀少数民族民营企业家入党、入团，促进非公有制经济健康快速发展。二是建立少数民族非公有制企业家联谊会。可邀请非公有制企业家代表人士参加统战部举办的座谈会、茶话会、联欢会、参观考察等活动，加强同他们的联系沟通，建立交友联谊机制，使他们感受到党的温暖。三是建立党政领导联系少数民族民营企业制度。各级党委、政府和部门领导，要选择少数民族非公有制经济人士集中的民营企业与之建立对口联系点制度，建立较稳定的工作指导、协调关系。

[1]唐文兵“中国所有制改革的理论创新与经验”[J]《社会主义经济理论与实践》2009年第4期.

[2]杜鹰 “加快形成城乡经济社会发展一体化格局”[J]《社会主义经济理论与实践》2009年第3期.

[3]彭海红“对非公有制企业党建模式的调查与思考”[J]《新视野》2009年第1期.

[4]《伊犁哈萨克自治州统计年鉴》2009年.新疆维吾尔自治区内部资料准印证[2008]192号.