加强领导干部作风建设提高党的执政能力

郭学芹

（中共尼勒克县委党校 新疆 尼勒克 835700）

作风建设是党的建设的重要组成部分。党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系民心向背，关系党和国家的生死存亡。领导干部是作风建设的组织者、管理者、推动者，是一个地区、一个单位、一个部门作风的“风向标”。“领导干部作风问题,说到底是党性问题，党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正”，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。

一、当前领导干部作风方面存在的一些突出问题

当前领导干部工作风建设主要存在以下四个方面的突出问题：

一是理想信念动摇，宗旨意识不强。理想信念是作风建设的根本，是安身立命的支柱，是为官从政的灵魂。当前在一些党员干部中出现的种种问题，诸如理想信念动摇，宗旨意识淡薄，脱离群众，作风飘浮，敷衍塞责，奢侈浪费，享乐主义严重等等，追根溯源是由于动摇和丧失了共产党人的理想信念，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，忘记了立党为公、执政为民的为官做人理念，事实表明，领导干部一旦动摇和丧失了正确的理想信念，淡薄了宗旨意识，就很容易导致政治上的变质、道德上的堕落、经济上的贪婪、生活上的腐化。

二是道德修养不够。道德问题是做人的首要的基本问题。古人说：“百行以德为首”，讲的就是这个道理。在道德问题上，党员、领导干部无疑应该比普通群众有更高的标准和要求。领导干部要以学修德，以俭养德，以廉守德，自觉把加强社会主义道德修养作为党性追求的终身课题。一些领导干部作风方面存在突出问题大多是从操守不严、品行不端、道德败坏开始的。

三是缺乏学习。一些领导干部忙于应酬，忙于事务性工作，顾不上学习，即便能挤出一点时间，也难以形成读书学习的劲头。有的领导干部误认为，不学习照样能够干好工作，以干代学，凭经验办事；有的对学习浅尝辄止，有的把读书学习当做装点门面，没有真正认识到读书学习的重要性和紧迫性。领导干部要时刻感到“知识恐慌”，对不断涌现的新知识、新理念及时跟踪、深入了解，避免在工作上出差错、在发展上走弯路。

四是监督不力、制度不严。当前，有的地方和部门纪律松弛、作风不正，一个重要原因就在于组织和纪检部门监督约束不力，失之于宽、失之于软，没有“动真格的”。领导干部必须对制度规章有敬畏之心，自觉把规章制度当作“雷池”和“高压线”，自觉抵制各种不良风气的影响和侵蚀，自觉接受党组织和群众的监督。

二、加强作风建设的对策与举措

（一）全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障

1.加强思想作风建设，努力提高政治理论素养

在作风建设中首先要切实解决好理想信念的坚定性问题。党的十七届四中全会《决定》和胡锦涛同志在全会上的重要讲话指出的党内存在的主要问题中，列在第一位的都是理想信念问题。因此，要把理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。

2.抓好党员的学习，建设学习型党组织

学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。党的十七届四中全会明确提出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。我们党只有更加重视学习、善于学习，永不自满、永不停滞，不断提高执政水平和领导水平，才能确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

只有把各级领导干部的经常性学习和定期培训工作抓好，努力提高各级领导干部的理论素养和全面素质，才有可能增强我们工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。一个称职的领导干部必须是一个素养深厚的干部。建设学习型党组织，基础是抓好党员、干部的学习。切实组织党员、干部抓好三个方面的学习。一是向书本学习。学习党的理论、方针、政策，认真组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，学习践行社会主义核心价值体系，广泛学习哲学、历史、优秀传统文化，学习现代市场经济、现代国际关系、现代管理知识、金融知识、法律法规等方面知识，这是掌握现代化建设所必需的各方面知识。二是向实践学习。要在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，学习做好本职工作所必需的各种新知识、新技能，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。三是向群众学习。要带着感情、带着责任深入群众当中，倾听群众呼声，体察群众疾苦，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，虚心向群众请教，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。推进学习型党组织建设，要坚持立足实际、务求实效，在推动本地区本部门本单位党的建设上下功夫，在提高党员干部思想政治素养上下功夫，把学习成果转化为分析和解决实际问题的能力，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，从而保证实现我们党的执政使命，提高党的执政能力。

3.加强领导干部的工作作风和领导作风建设，切实提高党的执行力

坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉学习实践科学发展观，是对领导干部作风建设的内在要求。领导干部要树立宗旨意识，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，倾听群众的意见和呼声，关心群众生产生活，真心实意地为群众办好事、办实事，认真解决对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁的问题。要坚持理论联系实际，切实用党的科学理论指导工作实践，不断提高干事创业的能力，增强应对复杂局面的能力，认真解决理论和实际脱节的问题。要发扬求真务实精神，尊重客观规律和群众意愿，坚持对上负责与对下负责相统一，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，严肃查处弄虚作假、虚报浮夸特别是因作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的行为；要严格坚持民主集中制，凡属方向性、全局性的问题和干部任免、大宗物资采购、重大经费开支、大项工程建设等重要决策，必须经党委集体讨论决定；要严格落实党内生活制度，始终把自己置于党组织和党员的严格管理和监督之中；要严格执行廉洁自律制度规定，坚持秉公用权，清正廉洁，严格规范从政行为，公开公平公正处理热点敏感问题，以高度的自觉性和严格的纪律性提高工作作风和领导作风建设的标准和质量。

4.加强领导干部生活作风建设，培养高尚道德情操，引领社会风尚

十七届四中全会的《决定》中明确提出：“各级纪委要加强对作风建设情况的监督检查，引导领导干部保持高尚情操和良好作风，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。”生活作风看似小事、小节，但小中见大。“领导干部有什么样的生活情趣、生活格调和生活品位，可以从一个侧面反映出他们的世界观、人生观、价值观。”领导干部的生活作风不是个人的私事，影响到单位、部门、行业乃至全社会的风气。不论在八小时之内还是之外，领导干部的生活作风带有很强的政治性和示范性，都关系到党和政府的形象，都会影响周围的干部群体和人民群众，甚至整个社会的价值取向。领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，规范公务接待，严禁用公款大吃大喝、出国（境）旅游和进行高消费娱乐活动，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题；自觉做艰苦奋斗、勤俭节约的模范，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风，自觉净化交往圈、娱乐圈、生活圈，自觉培养健康高尚的生活情趣，正确选择个人爱好，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，耐得住寂寞，抗得住诱惑，抵得住人情，管得住小节。领导干部在作风上身体力行、作出表率，就是一种无言的要求、无声的号召，能够潜移默化地对广大党员干部产生影响，增强党员干部“见贤思齐”的自觉性和主动性，其效果比单纯的教育、简单的命令更好。反之，就很容易导致上行下效，出现“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”的局面，制度、规章、纪律等的执行效果也会大打折扣。

（二）加强作风建设的几点举措

加强领导干部作风建设，需要各级党组织的严格教育、严格管理和严格监督，但关键还要靠领导干部自身，贵在自觉，重在坚持经常化，真正把党的优良作风转化为自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标。

一是注重思想政治教育，努力提高政治理论素养。在开展各种形式的学习、培训、教育活动过程中，切实把党员干部的政治思想教育放在首位，并贯穿于始终。

二是注重典型事例引导，带动干部作风明显改进。从党建和干部培养的高度入手，全面加强干部队伍管理，结合工作实际，开展岗位廉政教育试点工作，教育引导领导干部各自岗位职责和纪律要求，规范履职行为。从典型实例入手，对违纪的领导干部进行严肃处理，以示教育，在严肃处理违纪党员干部的同时，大力宣传报道先进典型，通过正反面典型实例的说服教育引导，使领导干部的作风建设得到明显改进，形成团结共事、积极向上的良好社会氛围。

三是问责问效动真格。针对部分领导干部作风散漫、办事推诿拖拉等问题，大力开展问责问效，整治干部作风。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制、过错责任追究制等效能建设制度，全面加强机关效能建设，落实责任，把任务细化到岗位、量化到个人。同时，纪委、纠风办等相关部门要明察暗访经常化运用现代视频技术，严格做好机关作风建设暗访、曝光、整改三步，坚持暗访不留空白，曝光不留情面，整改不留余地。在明察暗访的同时，注重群众的监督力度，用群众的满意度来检测机关效能建设的成果。

四是注重文体熏陶，陶冶党员干部情操。通过开展各种纪念日、红色歌曲演唱会、演讲比赛、国旗下的讲话、全民健身活动、送温暖活动等一系列文体活动，进一步陶冶机关干部的思想情操，加强领导干部的思想道德修养建设，培养干部健康向上的生活工作情趣，使领导干部保持高昂的斗志，激励工作热情。

五是注重党员干部管理，加强自我约束。采取平时考核、定期考核、年终考核、升职任用前考察相结合的办法，加强干部管理。把8小时以内与8小时以外管理结合起来，对干部进行全面考察，对在干部考核工作中发现的问题及时反馈给本人，并督促其改正。从干部队伍管理、制度建设、党风廉政建设、责任制落实等方面入手，切实加强党员干部薄弱环节的管理，解决突出问题，为干部健康成长打基础。同时，要建立规范有效的领导干部管理、考核制度，增强领导干部的自我约束能力，理顺领导干部管理体制。

六是注重建章立制，强调用制度管人。全面梳理完善本系统本部门本单位的各类规章制度，建立健全领导班子议事规则和决策制度，细化领导班子的议事程序、议事规则。切实做到用规范制度管理领导干部，防范权利失控、决策失误和行为失范的弊端。各级党组织都要坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，建立健全领导干部作风建设的领导体制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。要加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效，促进领导干部作风建设。