温州公安“三创”工作体系的内涵及策略

杨枝立

（温州市公安局，浙江温州 325000）

温州公安“三创”工作体系的内涵及策略

杨枝立

（温州市公安局，浙江温州 325000）

“三创”工作体系是温州公安工作导向重大战略性转变的理论创新与实践变革。要准确把握“三创”的基本策略，就必须抓目标牵引、抓问题切入、抓责任锁定、抓创新驱动、抓结果衡量、抓队伍支撑。要重点把握“三创”的主要环节，进一步推进本地化警务战略、完善目标体系建设和优化警务机制建设。

“三创”工作体系；公安工作导向；本地化警务战略；温州市

当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂及受金融危机影响经济形势严峻的特殊时期。面对新的形势和任务，各级公安机关必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕深入推进“三项建设”的总要求，进一步解放思想，坚持在继承中创新，在创新中发展，以与时俱进的精神审视自己，以改革创新的精神加强和完善自己，积极改革传统的公安工作运行机制，积极回应人民群众的新期待，不断满足人民群众的新要求，努力在新的历史起点上推动公安工作取得新发展、实现新跨越、创造新辉煌。2009年，温州市公安局党委在准确把握时代特征，科学研判当前社会治安形势的基础上，适时推出以“创建平安、创造满意、创立品牌”（以下简称“三创”）为主体的温州公安工作体系，努力推动公安工作导向的重大战略性转变，以新的工作理念、新的工作导向引导全体公安民警积极投身公安工作的体制、机制创新。

一、“三创”的内涵解读

（一）“三创”的内容构成。“三创”工作体系主要包含以下要素：1.工作总目标：创建平安、创造满意、创立品牌；2.基本战略：在业务工作上明确“问题切入、以打立警”的战略，在基层基础建设上明确“立项解决、固基强警”的战略，在队伍建设上明确“情理并重、从严治警”的战略；3.工作总要求：稳定压倒一切，实干高于一切，结果说明一切；4.工作具体要求：重实际，重实干，重实绩；5.工作策略：抓目标牵引，抓问题切入，抓责任锁定，抓创新驱动，抓结果衡量，抓队伍支撑。

（二）“三创”的具体含义。“创建平安”是“三创”工作的首要目标、核心所在，也是公安工作职责所系和战略指向。当前温州良好的经济社会状况，需要一个与之相适应的治安环境。创建平安就是要创造一个稳定和谐的社会治安环境，争取全市9个以上县（市、区）实现创建平安目标，最终创建平安大市，以保障人民群众安居乐业，促进经济又好又快发展。显而易见，创建平安是温州经济社会发展的需要，是党委政府的目标指向，也是和谐社会构建的核心指标。因此，创建平安是得民心、合民情、顺民意的重要举措，也是人民警察的职责所在。它要求我们始终以维稳为重、以打击为先、以控案为基、以民安为本，打击和防范两翼驱动、齐头并进。在公安主业上做到“以打开路、以打立警”，同时又要采取切乎实际的、可操作性的、有生命力的针对性措施。总之，创建平安就是要改变以往花招过多，耗费大量“警力、物力、财力”而得不到实效的现象，克服片面追求数据的现象，真正做到“不唯数、只唯实”，实现公安工作的可持续发展。

“创造满意”就是要求全市各级公安机关牢固树立“民意导向”意识，切实管好社会治安、管好社会秩序、搞好日常管理、做好为民服务。群众满意度是公安工作的“反光镜”，它反映的是民心，体现的是民本，蕴含的是民生。这是构建和谐警民关系的核心内容，是提高人民群众对公安工作满意度的一个重要课题。近几年，温州公安工作的群众满意度在全省一直排名靠后，严重影响和谐警民关系的构建。创造满意是彻底扭转被动局面，切实提升群众满意度，增强温州公安生命力，改善温州公安形象的积极战略，是实现温州公安新发展的根本。创造满意要求继承和发扬党的密切联系群众的优良传统，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，构建和谐的警民关系，始终坚持干群结合、依靠群众、与人民群众保持血肉联系的方针。

“创立品牌”就是要求各级公安机关在努力实践的基础上，总结提炼、挖掘典型，在全省乃至全国创立工作品牌。温州公安作为维护社会秩序和治安的武装力量，在长期实践过程中，造就“敢想、敢干、敢赢”的温州警察精神。创立品牌就是要对温州公安特有的思想、道德、精神、作风、意志、品质、气质、风格、仪表等进行吸收提炼并进一步升华，形成具有温州公安特点的群体意识、价值观念、精神风貌、行为规范、文化内涵和管理方法，创造出具有时代精神和鲜明特点的温州公安品牌。创立品牌是党和政府在新时期、新形势下对温州公安机关和全体民警工作姿态、工作目标和职责标准提出的新要求，是对温州公安创新发展、服务人民的新要求，也是温州公安工作成效的新衡量，是温州公安在人民心目中的新形象，是提升温州公安工作质量、弘扬温州公安队伍正气的重要举措。

（三）“三创”的内部关系。创建平安、创造满意和创立品牌三者之间相互联系、相互促进、相辅相成，是一个辩证统一、不可分割、不可孤立的统一整体，呈现逐步推进、持续递进态势。对于温州公安工作来说，创建平安、创造满意和创立品牌三者缺一不可。创建平安是创造满意的根本和基础，失去平安谈满意，可谓“皮之不存毛将焉附”；反之，创造满意又可以促进公安工作的新发展，促进创建平安的实现；创造满意是创立品牌的前提和基础，因为没有创造满意，创立品牌就会陷于无源之水、无本之木的困境而成为空中楼阁。基于此，创立品牌要从创建平安和创造满意中提炼，创建平安和创造满意是创立品牌的有效方法和途径，创立品牌反过来也自然而然地促进创建平安和创造满意的实现。

二、“三创”的现实背景

建国60周年特别是改革开放30年来，温州公安工作在党委政府以及上级公安机关的正确领导下取得长足进步，实现跨越式发展。广大公安民警，以自己的实际行动，确保了社会大局稳定，为全市人民创造了平安和谐的社会治安环境。毋庸讳言，我国正处于社会矛盾凸显期、对敌斗争复杂期、刑事案件高发期，公安工作面临巨大挑战。温州公安工作也出现诸如对突出犯罪活动打击整治力度不够、整体执法水平不高、管理服务意识不强、警民关系不够和谐等突出问题。特别是近几年来，温州社会治安形势不容乐观，案件总量、恶性案件数量均居全省前列，“两抢”案件占全省三分之一，命案等重特大案件总量列全省第一。温州公安机关尽管始终坚持“严打”高压态势，破案数年年上升，但案件总量总在高位攀升。这些问题的产生，既有客观原因，也有主观原因。在客观上，温州的刑事案件高发与温州是改革开放的前沿阵地，民营经济发达，贫富差距较大，外来人口众多，群众防范意识淡薄等有关。但最关键、最根本的原因在于主观，在于公安自身，在于我们没有真正全面、深刻地理解、把握科学发展观的科学内涵、精神实质与根本要求，没能将科学发展观转化为推动公安工作科学发展的坚强意志、谋划公安工作科学发展的正确思路，没能真正找准公安工作的切入点和着力点，没能真正做到以科学的稳定观、正确的政绩观和统筹观来指导公安业务工作和队伍建设。为真正把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为公安工作的出发点和落脚点，进一步加强和改进公安工作，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，彻底解决公安工作中的突出问题和重点难题，进一步加强公安队伍建设，进一步促进和谐警民关系，树立温州公安的品牌，温州市公安局党委提出“三创”工作目标，并在实践中逐步提炼、升华，形成适应现实需要的温州公安“三创”工作体系。

三、“三创”的价值所在

“三创”工作体系的指导思想、理论依据，是以毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻科学发展观和正确的干部政绩观，坚决落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》、第二十次全国公安会议精神，以及全国、省、市一系列平安建设等会议和文件精神，它是全局上下集体智慧的结晶，对指导温州公安工作科学发展具有现实和长远的意义。

（一）“三创”是温州公安工作导向改革的现实需求。工作导向是旗帜，是方向。工作导向具有解决为何工作、为谁工作、如何工作等一系列思想认识与工作措施的效用。“三创”工作体系将以往的“唯数据”的公安工作导向扭转为“本地化”、“实效化”的公安工作导向，解决了温州公安机关长期以来出现的“公安机关保一方平安”不能真正落地的根本性问题，解决了打造一个什么样的温州公安和怎么样打造温州公安的现实问题，给未来的温州公安发展绘制了美好蓝图和组织愿景，为全市公安机关明确了工作目标，指明了工作方向。它具有极端重要性和必要性，而且具有战略性、针对性、科学性、可持续性和可操作性，对于当下和长远的温州公安工作具有理论引导价值和现实指导意义。

（二）“三创”是公安工作践行科学发展观的具体实践。科学发展观就是以人为本、全面、协调、可持续的发展观，体现了马克思主义的方法论和世界观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。“三创”工作体系的内在核心价值就是民本、民意和民生。其外在的实际目标就是贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为公安工作的根本出发点和落脚点，在各项公安工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民，最终实现公安工作又好又快发展。因此，整个“三创”工作不仅重视解决思想观念问题，引导民警牢固树立为人民服务的工作理念，而且在具体行动中体现创造人民满意、依法保障人民群众的经济、政治、文化、社会利益。这些都是贯彻落实科学发展观的具体实践。

（三）“三创”是公安机关根本性质和职责的必然要求。公安机关的性质决定了公安机关肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的崇高职责，并且始终以巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业为政治和社会责任。“三创”工作体系，是保持温州公安机关根本性质，圆满完成肩负责任的必然要求和本质归属。

（四）“三创”是新时期强化温州公安队伍建设的迫切需要。公安队伍和公安工作要想发展壮大，永远立于不败之地，最终取决于能否得到人民群众的衷心拥戴和全力支持。总体来说，改革开放以来，经过坚持不懈地狠抓队伍建设，公安队伍的总体素质不断提高，公安民警为维护社会稳定和经济发展作出了重要贡献。但是，也应当看到，公安队伍中还不同程度地存在执法不严格、不公正、不文明、不作为，甚至执法犯法的不良现象。这些问题的存在，往往与一些民警执法理念出现偏差有着直接关系。应对新挑战、适应新要求，满足人民群众的新期待，需要用科学、先进、正确的理念武装公安民警头脑。“三创”工作体系不仅体现了法律的本质，而且鲜明地回答了“相信谁、依靠谁、为了谁”这一首要而根本的队伍建设问题。

总之，“三创”工作体系是温州市公安局党委在新时期践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观的结合点和切入点，也是温州市公安局党委审时度势，在温州全面建设小康社会，推进温州经济大发展的新时期，顺应温州经济社会发展的新趋势，为满足温州最广大人民群众的新期待，为了使公安队伍胜利完成巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的任务而采取的极为及时和正确的举措，对于新时期的温州公安工作和队伍建设具有极端的重要性和必要性。

四、“三创”的基本策略

（一）抓目标牵引。所谓目标牵引，就是要求一切公安工作都要指向“三创”目标。“三创”目标，既有总体的、长期的目标，也有分节点、分阶段、分条块的具体工作要求。抓目标牵引要求全市公安机关紧紧围绕“三创”的各项目标，“以警情牵引警务”，使各项公安工作有的放矢，科学发展，减少盲目性，提高警力效益。

（二）抓问题切入。所谓问题切入，就是实行问题导向警务，找准问题、分析问题、解决问题，并实行跟踪评估。问题切入首先要不回避问题，要及时发现问题，切实找准问题，然后进一步采取可行的、“本地化”、个别化的措施加以解决。在解决过程中确保“落地化”的同时，还要不断调整民警的工作状态，给“三创”以强大的队伍支撑。在具体操作中，各级公安机关、各警种、各部门要严格按照“三创”的工作要求，认真分析社会稳定、治安稳定、管理服务和队伍建设方面客观存在的问题，查摆出来，梳理清楚，区分轻重缓急，实行项目化管理，确保有人担纲、有人工作，有人检查、有人落实。做到清清楚楚地把问题摆出来，实实在在地把问题解决掉。最后落实长效机制，实现效果巩固，达到公安工作的可持续发展。

（三）抓责任锁定。落实责任是抓问题、解决问题的根本保证。没有责任，就没有落实，温州公安就没有出路。“三创”工作体系提出进一步加强责任体系建设，就是要求全局上下进一步落实工作责任，明确牵头局领导，主办部门、协办部门和具体人员的三级责任，并将“三创”战略的目标分解到具体的部门、单位、人员，明确做什么、谁来做、做到什么程度、什么时候完成，将压力层层传递，并结合重点工作的推进，切实做到工作目标化、目标载体化、载体项目化、项目落地化。同时，通过严肃责任倒查、责任追究，保证各项责任到位，确保警令畅通。

（四）抓创新驱动。所谓创新驱动，主要是解决工作动力的问题。创新是发展的根本动力，没有创新就没有发展。创新是永恒的主题，是公安工作永远保持先进的不竭动力和源泉所在。在现有警力少、条件差的情况下，要改善温州当前社会治安状况，就必须创新理念、创新思路、创新方法、创新措施。抓创新驱动，要求全市公安机关和广大民警发扬“敢想、敢干、敢赢”的温州警察精神，针对温州公安工作实际，着力在破难题、创品牌上下功夫，实行能者担纲，重奖首创。

（五）抓结果衡量。抓结果衡量，就是要求在“三创”过程中，综合地体现“过程决定结果、结果是过程的积累”的理念，讲究实际、实干、实绩。各项公安工作和队伍建设都必须把握好“结果导向”的原则，以有效的考核办法牵引工作过程，以完善的绩效考核体系来衡量工作结果。抓结果衡量的方法不仅有现实指导意义，而且具有强大的生命力。

（六）抓队伍支撑。抓队伍支撑，就是要按照“情理并重、从严治警”的队伍建设战略，以“三创”工作体系为指导，在用人方面严格树立“实干高于一切、结果说明一切”的理念，按照“铸警魂、整警风、执警纪、暖警心、扬警威”的五项基本要求，建立“抓工作看干部，用干部看工作”的机制，坚持问题切入，从领导抓起，从机关抓起，从养成抓起，实实在在地解决队伍中的突出问题，切实提升公安职业化水平，全力打造公安队伍品牌。

五、“三创”的重点环节

“三创”工作体系具有广阔的外延，需要重点把握以下主要环节。

（一）进一步推进本地化警务战略。以平安创建为核心，以警情为主导，以问题切入为基本方法，立足本地区本部门实情，加强对本地社会治安动态的研判，积极推进警务机制改革，改变以往相对机械、固定、雷同的警务工作模式，根据本地区的治安特点与警力资源实际，有针对性地推出符合本地区实际的警务策略与手段，体现“什么问题突出就解决什么问题，什么办法有效就用什么办法”的因地制宜、对症下药原则，培育地方警务工作个性，真正做到“不唯数，只唯实”，绝不在数字上做文章，把工作重心放在干实事、创实绩上。

（二）进一步完善目标体系建设。进一步把握民生民意脉搏，时刻关注舆情民意，注意倾听社会民众对公安工作的呼声，着力研究人民群众的新期待，不断满足人民群众的新要求，真正做到把公安工作成效更多、更直接地体现在促进和谐、惠及百姓上，以扎实有效的工作，推进警察公共关系建设，促进警民关系和谐，寻求社会民众对公安工作的认同与理解，实现创造满意、创立品牌的目标。以民生民意为指针，根据民生民意实际修正、确立目标体系，对现有目标体系进行评估、甄别与增减，进一步建立科学、合理、切合本地社会治安实际与队伍建设实际的目标体系，改变以往目标定位“不科学性、唯数性、本位性”的弊端，围绕维护本地区政治、经济、社会稳定和人民群众的期待，从本地实际与民警工作实际出发，因地制宜、因地施策，无论警力配置、工作部署，还是策略选用与方法运用都要体现本地特色，确保“警情牵引警务”机制真正落地，动员广大民警自觉实现契合本地实际的工作目标，增强目标体系的指引力与向心力，增强公安机关的内在驱动力与凝聚力。

（三）进一步优化警务机制建设。实行动态化、主动型警务运行机制，树立情报信息主导警务的理念，探索建设“警情牵引警务”、“警力跟着警情走”的动态化警务运行机制，根据警情主动调整警力部署，追求精确打击、精确防控，避免警力浪费，实现警务效能最大化。进一步完善打击防范控制体系建设。坚持打防控一体化方针，推进“打防控互促化”，真正做到打击、防范与控制齐头并进、三位一体，实现打击、防范与控制三者关系的协调统一。坚持把“严打”斗争作为解决社会治安突出问题的锐利武器，始终保持打击刑事犯罪活动的高压态势。坚持社会治安突出问题定期排查整治制度，对重点区域实行挂牌整治；坚持治安形势定期分析制度，适时启动专项整治行动。注重问题切入，本着什么犯罪突出，就挤压什么犯罪；什么治安问题严重，就防控什么治安问题；什么地方混乱就整治什么地方的原则，主动出击，做到打击一批，防范一批，控制一批，突出打防控的针对性与实效性。坚持力量往基层使、工作往实里干，进一步优化警力资源配置，发展推广实效、实用的勤务方式，切实贯彻警务“落地化”原则，把警力部署到治安情况最复杂的地区、安全防范最薄弱的部位、群众最容易受到侵害的地方，主动适应社会生产、生活和治安的变化，变“被动警务”为“主动警务”，从根本上提高快速反应能力和打击防范控制能力。

总之，“三创”不是一个阶段性的活动，也不是短期的工作主题，而是温州公安蕴涵的一种工作品格，是塑造温州公安新形象、确立温州公安新地位的战略抉择。“三创”没有终点，只有更新的起点。它是一个渐进的不断发展完善的过程，需要继续下大力气、花大功夫进一步深化、推进；它是一项系统工程，是一项没有止境的工作，需要长期的、艰苦的努力才能取得明显成效，才能赢得广大群众和上级领导的满意；它是温州公安永恒的主题，只有把“三创”的主题融入每一个民警尤其是领导干部的理念、品格，落实到每个单位、每项工作、每个人的行动上，温州公安才能展现出全新的形象，实现历史性的飞跃。

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1674-3040（2010）01-0084-04

2010-01-08

杨枝立，浙江省温州市公安局办公室主任，本刊温州市公安局联络站首席研究员。

（责任编辑王玉叶）