我们所知道的法律和不知道的法律——法律经济学一个分析框架

文◎席 涛

我们所知道的法律和不知道的法律
——法律经济学一个分析框架

文◎席 涛

法律的成本——效益分析的基本规定是，立法的权力机关和立法的起草机关希望制定的任何一部法律法规，提交草案前要进行影响评估和成本效益分析。这是立法前对经济、社会和环境影响的基本评估与把握，也是对法律法规将要发生的成本和产生的效益的一种预期，更是决定法律法规通过与否的关键程序。法律法规生效后，立法和执法主体应该在3至5年对法律法规进行影响评估，这是对法律法规已经产生实际影响的一种绩效衡量，以判断法律法规是否达到了立法的预期目标和取得了预期绩效。这个规定，一方面解释了政府与市场的互动关系，另一方面限制了行政机关滥用自由裁量权对市场的过度干预。中国框架式立法，普遍缺少对经济、社会和环境的影响评估及法律法规的成本和效益分析，形成了“一法四配套”的法律特征。它削弱了法律的权威性和强制作用，强化了行政主导和自由裁量权。因此，应当强调实施立法前和立法后的法律法规对经济、社会、政府、企业和个人的影响评估，注重分析法律法规的成本和效益，提高法律的技术性和操作性，用法律保障中国经济社会的安全和稳定。建立法律法规对经济、社会、环境的影响评估和法律的成本——效益分析的原则程序和方法，不仅是对立法工作的创新与完善，更是中国立法史上的一次制度化、程序性的实践与探索。

（摘自《政法论坛》2010年第1期）