加强队伍自身建设 提升法律监督能力

文◎殷志力

加强队伍自身建设 提升法律监督能力

文◎殷志力*

为全面提升检察队伍素质，着力转变检察人员不适应、不符合检察职业道德要求的思想观念和执法理念，着力解决检察人员的执法方式、执法行为和执法作风方面存在的突出问题，提高忠实履行法律监督职责、维护公平正义、促进社会和谐的能力。近期，禹州市人民检察院紧紧围绕“恪守检察官职业道德，促进公正廉洁执法”主题教育活动，不断丰富活动载体，构建了以“文化熏陶、规范制约、典型示范、机制保障”为一体的队伍自身监督建设体系。

一、文化熏陶

禹州市检察院在大力推进检察队伍建设的进程中，始终把检察文化建设作为其核心内容。主要从思想引导、文化景观设置两方面入手，依托不同的载体，把文化的形式体现到干警的一言一行，把文化的功效作用于执法的整个过程。

思想引导。禹州市检察院在队伍建设中结合不同时期干警的思想特点，以有形的载体，加强思想引导。针对工作中存在的执法不规范，执法不文明，重打击、轻保护，重法律效果、轻社会政治效果等问题，开展了“规范执法行为、改进执法作风”查摆整改活动，引导干警牢固树立“公平正义”的执法观，始终保持“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”的正确思想导向；针对干警队伍中存在的“崇拜西方法治思想、片面强调执法程序”等问题，开展了“端正执法、转变观念”思想大讨论，引导干警强化“为民执法”意识；针对办案中存在的机械执法等问题，组织了“案件评析”活动，查找执法偏差，剖析思想根源，把“维护稳定、公平正义、执法为民、清正廉洁”的执法理念融入检察执法办案的各个环节。

设置文化景观。禹州市检察院院内格局的构思、植被的选择，办公大楼的设计、装饰都独具匠心，寓意深远。刚毅、庄重的雪松，积极向上、挺拔笔直的水杉，节节攀登、勇力往上的翠竹……每一棵树都有寓意，每一株苗都有内涵。办公大楼内以不同的楼层为区间，设置七个不同主题的文化景观。一楼以爱国主义为主题；二楼以公正执法为主题；三楼以品质修养为主题；四楼以团结谦逊为主题；五楼以自律守法为主题；六楼以学习进取为主题。东西两个楼梯间分别以东西方法律文化为主题。大楼负一层，作为办案警务区以感化教育为主题。整个大楼文化景观建设层次分明，格调高雅，工作其中的干警们无时无刻不感悟文化的内涵和精髓，感受文化对自己思想的引导，人格的塑造，精神的鼓舞。在七楼会议室外，禹州市检察院又特地构置出集中展示禹检理念、各项业务工作业绩的文化长廊，并定期更换内容，机关的每个角落都折射出高雅的文化品位。

二、规范制约

公正是检察机关和全体检察人员基本的职业追求，但能否做到不为金钱所诱惑、不为人情所动摇、不为权势所屈服，最根本的还是要靠制度予以规范和约束。禹州市检察院坚持从业务、队伍、事务三方面入手，不断修订和完善各项规范制度，用于规范和制约干警的言行，强化干警执法的自觉性。

在业务方面，禹州市检察院通过探索和实践，制定了《检察业务一体化规则》，该规则涵盖“侦查诉讼一体化、诉讼监督一体化、监督管理一体化”三部分内容。解决了自侦办案各个诉讼环节职责不明、配合事项不具体的问题，实现了诉讼监督的前后延伸和相互衔接，尤其是监督管理一体化的建立，融监督与管理之中，通过案件统一受理、送达、法律手续统一管理使用、办案期限预警、重点案件合议、案件公开查询等制度的落实，实现对检察业务的流程控制，重点监督，质量评定，建立办案质量和廉洁自律保障机制。通过业务管理中心，把检察长对检察业务的监督与管理融为一体，变事后监督为事前和事中监督，规范了执法行为，确保了案件质量，促进了执法的公开、公正。

在队伍方面，禹州市检察院把“规范、文明、廉洁、自律”确立为检察人员干事创业的行为模式，制定了《检察人员行为规范引导手册》、《规范手册》、《检察干警八小时之外管理规定》、《规范检察人员与案件关系人接触行为的若干规定》、《队伍自身监督暂行办法》等制度，确立了禹州市检察院检察人员执行统一和规范的行为标准，使干警的行为规范化、标准化、文明化。如：要求特定场合统一着装，从而保持良好的精神风貌，展示一身正气的良好形象；要求家属签订“家庭助廉承诺书”，确保干警办案过程中公正廉洁执法；提出具有本院特色的“检察官誓言”——我谨此宣誓，本人就任中华人民共和国检察官，必当拥护并执行中华人民共和国宪法和法律，尽忠职守，遵守法律，公正廉洁，为党和人民的检察事业努力奋斗！从而体现执法的严肃性。

在事务方面，通过建立和完善各项规章制度，以达到监督管理的全面性、可行性、有效性。通过制定会务工作规定、党组会议制度、院务会议制度，确保会议召开实效；通过制定重要信息报告制度、公文处理规定、印章管理使用规范、保密工作规定、文印管理制度、物证管理制度等，保障各项办公事务责任明晰、快捷高效；通过制定大楼管理、网路管理、财务管理制度，提高干警使用、管理公共财物的责任感和自觉性；制定《车辆管理使用规定》，开发“车辆管理系统”软件，规范警车管理，实行用车报批制度，确保公车公派，杜绝公车私用；通过制定党建工作的一系列规定，保障干警执法、执纪廉洁自律。

三、典型示范

禹州市检察院非常注重培养和挖掘身边的典型集体和人物，制定先进典型推荐制度、考核制度、审定制度、宣传制度等等，用以确保典型树立的公开、公平、客观、真实。推荐程序原则上以部门为单位，干警个人可以按照推荐要求进行实名推荐；考核程序由考核小组实行，必须对被推荐人员进行全面、认真考核；经考核合格的被推荐人最终由党组会议审定；宣传由政治处负责，组织事迹材料的撰写、活动的开展、对外宣传等事宜。

近年来，该院共审定出先进典型十余人，既有工作在业务一线的干警，也有默默无闻奉献在其他岗位上的同志，如在案件办理过程，心系群众，为当事人排忧解难，用实际行动践行检察官职业道德的公诉科干警胡永伟同志；反贪局十几年来默默无闻地赞助两名贫困学生的罗颖超同志；举报中心视来访群众为亲人，为困难来访者慷慨提供食品和路费的接待员董世杰同志；侦监科每年办理案件都在百件以上，加班加点，从无怨言的蔡少勇、张贯九等一批老同志；信息中心刻苦钻研、自主开发队伍、业务、后勤各类管理软件，为机关节省数十万信息化资金投入的年轻干警们。

在这些典型被审定后，该院组织专门人员进行事迹材料的搜集、整理，通过召开先进事迹报告会、学先进演讲比赛等活动，影响和熏陶干警，使干警自我竞技、比学赶超，在全院营造出了“恪尽职守尊崇职业道德，无私奉献投身检察事业，高歌嘹亮唱响青春无悔”的良好风尚。

四、机制保障

为确保队伍建设的长期性、时效性，禹州市检察院逐步建立和完善了三大机制，即绩效考评机制、教育培训机制、干警执法过错档案使用机制。

绩效考评机制，在理念上贯彻以人为本，在内容设置上落实统筹兼顾，在结果运用上注重持续激励，着力破解基层检察机关绩效考评中“岗位差异对比难、考评尺度统一难、结果运用落实难”等三项难题，形成了“一个平台起步、一把尺子量人、一体化实施奖惩”的绩效考评体系，激发了机关工作活力，推动了各项工作的健康、持续发展，提升了该院服务科学发展的能力。通过绩效考评体系使各个环节的工作有机的关联在一起，最大限度地激发干警的内部潜能，打造出一支“忠诚、公正、清廉、文明”的品牌队伍。

教育培训机制，重在解决培训对象不明确，培训内容不适应，培训效果不明显等问题所造成人才断层。在原有以会代训、聘请专家授课等全员参与培训的基础上，不断创新、丰富培训载体，通过业务宣讲、实地考察、分级、分批培训等形式，藉以增强培训的针对性、实效性。业务宣讲，即以部门为单位，每周选一名优秀干警就岗位应知应会的基本规范、知识和技能，突出“学习中的认识，工作中的体会，办案中的技巧”，轮流开展业务宣讲，通过检委会委员、业务骨干提问讲评，大家相互切磋观摩、相互提高；实地考察，即选择合适的优秀检察机关，派员实地参观、学习、交流，汲取经验；分级、分批培训，即与高校签订培训协议，选拔优秀人才，分级别、分批次有针对性的进行培训。

干警执法过错档案使用机制，主要是通过积极开展建立干警执法过错档案工作，为有执法过错的干警建立档案，并同检务督察工作、工作效能考评相结合，与干警个人绩效考评相挂钩。规定干警在执法过程中，只要在工作程序、认定事实、适用法律、执法理念、工作态度、工作作风等方面存在不足、不当、过错或瑕疵，造成一定后果，即被记入执法过错档案，并被进行责任追究。通过严格的责任追究和档案使用制度，强化了干警的规范执法意识、廉洁自律意识，有效约束了干警的执法行为，从根本上杜绝了执法不规范和违法违纪行为的发生，实现了干警执法零过错。

*河南省禹州市人民检察院检察长［461670］