伊宁市加强流动党员教育管理的对策和建议

莫宏亮

（中共伊宁市委党校 新疆 伊宁 835000）

随着市场经济的发展和公有制实现形式的多样化，劳动力在产业间和地区间流动日益广泛，流动的范围和涉及的领域不断扩大，与此同时，党员流动作为劳动力流动的必然结果，也呈现出数量越来越多、范围越来越广的趋势，给流动党员的教育管理工作带来一定的难度和挑战。如何加强对城市流动党员的教育管理，已成为新形势下各级党组织面临的一个十分重要的课题。

一、加强城市流动党员教育管理的重要性和必要性

加强城市流动党员的教育管理工作，既是党员队伍建设的一项重要内容，也是新形势下加强党员教育管理工作所面临的必须回答和解决的全新的课题。要真正做好城市流动党员的教育管理工作，必须充分认识现阶段加强城市流动党员教育管理的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感。

1.加强城市流动党员教育管理，是加强党员队伍建设的必然要求。党员队伍建设是党的建设的一个永恒的主题，是加强党的基层组织建设、巩固党的执政地位的基础性工程。要实现全面建设小康社会目标、推进社会主义现代化建设，必须要建设一支有觉悟、有本领，在任何时候、任何情况下都能充分发挥作用的高素质的党员队伍，这是新形势对党员队伍提出的现实而紧迫的要求。而城市流动党员作为党员队伍的重要组成部分，这一群体思想活跃、观念新颖，接受新事物快，占有信息量大，致富门路多，带动能力强，加强对他们的教育管理，有利于党员队伍自身素质的全面提高，有利于培养和充实后备干部队伍。但从目前情况来看，对于城市流动党员的教育管理，还缺乏有效的措施和机制，已成为当前整个党员队伍教育管理工作的一个非常薄弱的环节。虽然城市流动党员从总数上看不大，但分布面广，如果长此以往，势必会影响到城市流动党员作用的发挥，影响到党员队伍整体的素质和形象，影响到城市流动党员的党性意识和对党组织的向心力，进而影响到党员队伍的整体先进性和党组织的凝聚力、战斗力，削弱党的执政能力和执政地位。因此，加强城市流动党员的教育管理是加强党员队伍建设的必然要求，必须始终将城市流动党员的教育管理作为一项经常性、长期性的工程放在重要位置上抓实抓好。

2.加强城市流动党员教育管理，是推进经济社会发展的客观需要。城市流动党员作为流动劳动力中的一个特殊的群体，是改革开放和市场经济深入发展的产物。它有着比一般流动人员更为过硬的思想政治素质，更为严格的组织纪律观念，更为优秀的综合能力素质；它走在市场经济的最前沿，与最先进的生产力相联系，是推动中国特色社会主义建设的生力军。实践也充分证明，广大的城市流动党员在经济社会发展中发挥了不可或缺的作用。如果能够加强对城市流动党员的教育管理，就能进一步调动他们的责任意识、奉献意识和工作积极性，充分发挥出先锋模范作用。同时，还能发挥党员的示范带头作用，成为党联系、动员、组织流动人员群体的桥梁和纽带，影响和带动广大的流动劳动力积极投身于社会主义现代化建设中，从而有力地推动经济社会的健康、快速发展，这对全面建设小康社会和实践党在新时期确定的新目标、新任务具有至关重要的作用。

3.加强城市流动党员教育管理，是构建社会主义和谐社会的现实诉求。从目前城市流动党员队伍的构成来看，已不单纯是农村富余劳动力的转移，还包括了大量的下岗失业职工党员、大量的退伍再安置军人党员、大量的处于择业期的大中专毕业生党员等等。这部分党员总体来说，或工作经验较为丰富，或文化程度较高，有着其独特的优势，但是由于经济体制的变革，可能在工作、生活、就业等方面会遇到许多不满意的情况，容易产生对党和政府的不满情绪和抱怨心理，在这种情况下，如果党组织不能及时地加强教育管理，及时地加以引导，就容易导致这部分党员党性意识逐渐淡薄，宗旨观念日益缺失，成为社会的不稳定因素，并可能将这种情绪影响到普通群众，使他们产生对党和政府的不信任心理，进而影响到社会主义和谐社会的构建。

二、伊宁市流动党员教育管理的主要做法和存在的问题

（一）主要做法

一是建立健全流动党员管理制度。先后制定下发了《关于进一步加强流动党员教育管理的通知》、《流动党员学习制度》、《流动党员定期汇报思想制度》、《流动党员帮扶制度》等10余项制度，规范了流动党员教育管理工作。同时落实《流动党员登记制度》要求各基层党组织建立党员信息库，建立流动党员档案，制定流动党员登记卡，掌握每个流动党员的基本情况、外出原因、流向及从事职业等，做到了底数清、情况明。

二是理顺关系，确保每个流动党员都有支部管理。市委要求各基层党组织对没有固定单位或场所的外出党员，由原所在支部负责派人与其联系，由原支部进行教育管理；对在外务工有固定单位且单位建有党组织的外出党员，及时迁转组织关系，由流入地党支部进行管理。截止到目前，先后开展2次流动党员大清查活动，共发现和补录流出党员10名，流入党员3名，并及时将流入党员的组织关系转入了就近的党支部，为6名外出的党员寄送了《流动党员活动证》并办理了正式组织关系接转手续。

三是设立机构，完善流动党员管理机制。伊宁市将流动党员管理列入党员管理的范畴，设立专门的机构，具体负责流动党员管理工作。在伊宁市基层办成立了1个党员服务中心，在各乡镇、街道、市直部门成立流动党员服务站26个，服务分站124个，并指定专人负责，为流动党员提供政策法律、组织关系接转等服务。同时，各党员服务站、服务分站还承担每季度与流出党员和流入地党组织联系，了解流出党员在当地工作、参加组织生活和交纳党费情况的工作。

四是畅通信息渠道，为流动党员提供贴心服务。为实现流动党员“遇事有人办、问事有人解”的目标，保证流动党员咨询信息渠道的畅通，伊宁市在市委组织部、基层办和各基层党（工）委党员共设立流动党员咨询服务电话28台，为流动党员解惑释疑，保证了流动党员在办事过程中能一步到位，少走“冤枉路”。截止目前，各单位共受理流动党员咨询电话26人（次），为8名流动党员提供了办理组织关系、交纳党费等咨询服务。

五是创新方式方法，抓好流动党员经常性教育。适应流动党员流动性、分散性特点，借鉴先进性教育活动的经验，以支部为单位开展流动党员经常性教育和科学发展观活动的学习。实行学习活动预告制，方便流动党员及时安排好工作参加学习。采取寄学习资料、集中教育等方式抓好流动党员的教育。建立健全流动党员教育培训制度，以“实用、实在、实际”为原则，抓住党员返乡的规律和时间，采取革命前辈讲传统、先进典型讲事迹、经济能人讲发展、技术能手讲技能等多种形式进行集中授课，提高流动党员学习的趣味性和实效性。

（二）存在的问题

首先是去向难掌握的问题。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向，导致流动党员管理难度加大。

其次是党员教育中存在的三难问题。一是时间难确定：流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，即便春节回家过年也是来去匆匆，有部分外出党员不能参加所去地方党组织生活；二是党员难集中：有的流动党员对学习受教育还存在抵触或不以为然的思想，由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。三是教育的内容不适应：教育重点不突出，缺乏针对性，内容上存在业务技术培训少，笼统的教育多，有针对性的教育少。从目前的情况看，业务技能知识教育培训在党员教育内容上占的比重很少，这种状况不利于党员在流通领域发挥先锋模范作用。

再次是管理难落实的问题。一些流动党员还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；一些外出预备党员则到期不按时提出转正申请；一些大学生党员毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。个别流出党员经常换手机号码等通讯工具。有时根本联系不上，这对流出党员的管理也带来很大困难。

三、加强流动党员教育管理的几点建议

1.坚持流动党员摸底登记制度。解决流动党员管理难的问题，首先就要清楚地掌握流动党员的基本情况和外出时间规律，做到定期集中登记和平时不定期清查相结合。定期集中登记，即充分利用春节和“五一”、“十一”等节假日期间流动党员返乡的时机，对流动党员进行全面摸底调查；平时不定期摸底清查，即在短时间内由基层党组织开展清查工作，随时了解党员外出、流入情况。2008年3月，伊宁市委组织部与伊宁市公安局联合下发了《关于在流动人口管理工作中做好流动党员信息采集和管理服务的通知》和《关于做好流动党员排查、管理和服务工作的通知》，就是要集中一段时间组织专门力量做好伊宁市暂住人口中流动党员的登记、补录工作，做好暂住人口登记和流动党员信息采集工作，建立乡（街道）、村（社区）两级流动党员管理台账和信息库，详细掌握流动党员的数量、分布情况和活动情况，做到底数清、情况明，为今后加强流动党员教育管理奠定基础。

2.建立党组织与流动党员联系的信息网络。流动党员管理之“难”，根本的问题就难在党组织难以有效地掌握流动党员的综合信息，难以便捷、有效地实现党组织与流动党员之间的双向信息交流。因此，充分利用信息手段，大力推进党的建设的信息化就不难破解流动党员管理之难。一是利用手机信息进行流动党员的教育管理和服务。坚持定期联系流动党员制度，每季度向流动党员发布手机信息。二是利用互联网络进行流动党员的教育管理和服务。如在“伊宁党建网”或基层党（工）委设立的网站开辟流动党员教育专栏，对会运用电脑的流动党员进行管理。三是建立联系制度，外出党员不管在何地，既要与原单位取得联系，又要与居住、活动所在地的支部、小组取得联系，便于双向管理。

3.建立健全基层党组织的管理机制。一是着力改善党群、干群关系。作为基层党组织，应不断加强基层组织建设和干部作风建设，以人民满意不满意作为工作的出发点和落脚点。通过大力发展村级经济，发展村级社会事业，带动越来越多的群众一起致富，从而提高支部的凝聚力和战斗力，使流动党员身在外心向党，自觉服从支部的教育管理。二是落实双向管理目标。支部对每位流动党员都确定组织生活目标，印发《流动党员须知》、《致流动党员函》等到流动党员手中，同时各基层党组织要求流动党员做到“三个一”：即年初一次交齐党费，每次回乡必须到支部汇报一次思想，每年至少为乡镇（街道）、村（社区）提供一条有价值的致富信息或招商引资信息。三是积极鼓励外出党员回乡创业。采取措施，拓宽渠道，鼓励优秀外出党员返乡创业，参与竞争。

4.建立关怀激励机制，全方位选贤任能。一是对工作表现突出，为本地的经济发展作出贡献的流动党员进行表彰奖励，选出并树立典型进行宣传，使流动党员有光荣感，调动其干事创业的积极性。同时，对生活有困难的党员及其家属进行走访慰问及时解决困难，免其后顾之忧，为流动党员安心创业打下牢固基础。二是从外出优秀党员中培养选拔村（社区）干部，以改善村（社区）干部队伍结构，提高班子领导经济工作的能力，建立一支适应新时期新要求的村（社区）干部队伍。