发展电子政务推进农村工作高效运行

2010-08-15周海军

中共伊犁州委党校学报 2010年1期

周海军

（中共霍城县委党校新疆霍城 835200）

“电子政务”是伴随互联网、电子商务等新事物而出现的新概念。是政府机构在管理和服务职能中运用现代信息技术技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

一、霍城县农村电子政务现状

霍城县是伊犁哈萨克自治州直属的一个边境大县。县大部分人口分布在农村，所以农民增收就是我县的首要工作，但闭塞的信息一直是制约霍城经济发展，阻碍农民增收的一个主要原因。目前我县农村电子政务的建设基本处于空白状态，信息技术水平偏低；网络基础设施较差，投入少。民众的信息素养、接受能力相对较弱。虽然每个村由国家农村远程教育项目配备了一套设备，但大部分村干部都是从农村选拔上来的文化水平很低，电脑在村中只是摆设。2008年11月霍城县的大学生村官下村后，这些设备才逐渐得以使用，但也是仅仅当打字机来使用，有些村都没有上网。这种状况表明，村电子政务与城市电子政务的发展基础与定位完全不同。

二、在农村发展电子政务的必要性

第一，加强农业信息化建设，提高办事效率。许多农民除了土地和劳动能力，几乎一无所有，唯有信息的充分流动才能使他们有了新的依靠，不离乡背井也能勤劳致富，同时为当地的发展做出贡献。对于政府来说，政府网站是便民服务的窗口，能够帮助人们实现足不出户就能享受政府各项服务，在网上实现政府职能，有利于降低行政成本，提高政府办事效率。对农村来说，普及电子政务建设有利于支持农业发展，推动农业信息化进程，加强农村建设，增加农民收入，加快社会主义新农村建设步伐。事实上，农民对信息化的要求并不高，他们迫切需要了解如气候环境、国家政策、农产品价格、市场供求、科技信息及就业培训等动态信息，提供这些信息并不需要很高的成本。在这点上，有许多国家的经验值得借鉴，如加拿大和新加坡向低收入家庭提供购买计算机的补助；牙买加利用邮局，英国利用公共图书馆，印度利用公共信息亭方便居民就近进入政府网站。

第二，加强信息化建设，提供便民服务。可以设想，通过电子政务的推行，可以维系外出农民与家乡之间的情感。例如，乡镇、村可以建立一个网上交流的平台，定期公布下属各村的动态消息、各类产品供需情况；提供网上办证等服务；外出农民也可通过这个平台为家乡提供有价值的信息，为家乡的建设建言献策、牵线搭桥。近年来，国家培养了不少计算机人才，但大部分都是只掌握了些基本技能、工作经验不足。通过电子政务在农村的普及可以把这部分人才吸纳进来，或者通过短期培训安置一批具有高中文化水平的农村青年在当地就业，培养农村信息员。

三、实施我县农村电子政务建设的原则

一是基础建设原则。我国对于“十一五”时期的电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。对于我国农村电子政务的发展相应地也应有一个战略计划，该计划要有利于农村电子政务信息化的推进，从而加快农村电子政务的发展。我县应加大对农村基础设施的财政投入，确立农村电子政务发展专项资金，特别是在网络基础设施建设方面应给予扶持和帮助，用以解决农村地区电子政务资金匮乏的问题。鼓励农民去购置电脑等信息设备，在农民购买信息设备时给予相应的补贴。在此基础上要充分发挥农村现有信息设施的作用，利用广播、电话、数字电视网等多样化的信息传递方式，加强农村信息化建设，提高农民素质，促进农业产业结构升级。

二是流程再造原则。为了实现电子政务，传统政务必须经过流程再造，以实现电子政务的管理需要。目前我国电子政务建设中，忽视政务流程再造和管理的情况还很突出，严重制约了电子政务利用率的提升。有些领导干部认为，买了电脑、上了网就是实现信息化了，把原来的工作流程搬到网上，不但没有发挥电子政务的优势，而且造成了电子信息资源的浪费。有些部门只注重自己部门信息建设，而忽视了和其他部门的沟通交流，造成了“信息孤岛”。农村电子政务的建设要克服这些人为的因素，要推动政府办公流程和程序的适应性变革，对原有的工作流程进行改造，加强管理，提高工作效率。

三是服务原则。现阶段，我县农村电子政务建设的最终目标就是要实现对农村居民政务服务的最大化和效率化。由于地域的局限性，大多数农民不可能及时获得市场信息，即便获得信息由于知识等因素的限制，也不能很好地对未来做出预测。这就需要政府准确、及时、全面地发布一些农民急需的市场信息，与此同时，还应该主动适应农民、农业企业需要，对这些信息进行更深层次的加工，预测市场行情等，加强对农民的引导。发布农产品市场供求情况和趋势分析方面的信息并及时更新，建立直接面向农户的农业商务信息服务，这对于农民增收将起到最直接的作用。因此，我县农村电子政务建设的实施要以加强服务意识、加强导向作用、提供服务为原则。

四是素质提高原则。我县大多数农民的文化素质不高，尤其是对电脑、网络知识了解甚少，欠缺上网所需的技能，这些问题严重妨碍农民对于电子政务的认知。电子政务在农村的实施必须提高农民自身的电子信息参与能力。为此在农村应该重视文化素质教育，开设计算机相关课程，让更多的农村学生能够适应信息化时代的需求；同时开展多种形式的成人教育培训，让已离开学校或从未上过学的农民接受再教育，例如，利用农村学校网络化资源对农民进行培训，培育新型农民，以适应农村电子政务发展的需要。