大力加强互联网领域的执政能力建设

董文兵

（中共东营市委党校 党史党建教研室，山东 东营 257091）

大力加强互联网领域的执政能力建设

董文兵

（中共东营市委党校 党史党建教研室，山东 东营 257091）

随着互联网在我国的快速发展与普及，人们的生产、工作、学习和生活方式已经开始并将继续发生深刻的变化。目前，我国已成为世界上互联网使用人口最多的国家，建设好、利用好、管理好互联网，不断提高党执掌互联网的能力，已成为我党当前面临的紧迫而又现实的重大课题。

党的建设；执政能力；互联网领域；重要影响；新要求；提高对策

随着互联网在我国的快速发展与普及，人们的生产、工作、学习和生活方式已经开始并将继续发生深刻的变化。中国共产党作为世界上互联网使用人口最多国家的执政党，必须深刻认识互联网与执政二者间的关系，努力加强互联网领域的执政能力建设，不断提高执掌互联网的能力。

一、互联网对中国共产党执政方式的重要影响

1、拓展了党的执政空间。传统意义上党的执政是建立在实体社会基础之上的。进入互联网社会以后，网络则成为新的社会交往方式和活动平台。众多以互联网为媒介、为平台的新社会现象、新社会活动和新社会结构已经初露端倪，互联网与实体社会的交合，使网络逐步成为相对于实体社会的“第二空间”。主要表现为两类：一是以互联网为平台从事生产消费活动，包括网络购物、电子银行、电子政务、网络游戏等；二是利用互联网进行的信息互动活动。如门户网站、电子刊物、论坛、博客、播客、QQ等。无论是以互联网为平台从事生产消费活动，还是网络信息互动，都需要纳入社会治理的范畴进行有效管理，否则将会对实体社会产生负面作用。例如，近些年出现的黄色信息、钓鱼网站、人肉搜索、网络谣言、网络群体性事件，都凸显出了对网络加强有效治理的重要性。尽管互联网空间是虚拟的，其中的资源主要是“软性”的，看似无形，但常常会对实体社会发挥着根本性和决定性的作用，因此，对执政党而言，重视互联网这一新兴的执政空间和资源显得非常重要。

2、冲击了党的执政思维。在互联网环境下，党不再是信息发布的唯一来源，网民同时充当着信息发布和信息利用的双重角色，网络空间中“海量”的信息种类丰富、应有尽有，只有你想不到的，没有你搜不到的。在这种情况下，传统的以“控制、说教”为特征的权威型执政思维基本上失去作用。一是党的信息控制力弱化。在传统的执政过程中，党通过领导报纸、杂志、期刊以及电视、广播，很容易掌控信息的传播，但是，在开放的网络空间中，信息发布的渠道多元和主体的匿名使得信息真假难辨。特别是在权威信息公开迟滞的情况下，就会给谣言和流言留下传播空间。二是党的公共话语权不再唯一。普通网民通过网络媒体，包括博客、播客、微博、论坛还有QQ等，都可能享有强大的话语权。例如，在网络互动中涌现出的“意见领袖”，他们积极关注公共事件的发生和发展，个性而独到的言论容易引起网友的共鸣，从而在网民中产生很大的影响，其发言就具备了权威性。

3、推动了党的执政方式的改革。网络的交互性、即时性和匿名性逐步改变着长期存在的执政主体与受体的不对等关系。如若在网络空间中继续用传统的执政方式，则会被网民视为“网霸”而遭致炮轰和驱逐。过去执政生态中的官本位、以权为本、官员的精英意识等思维也正被网络所解构，网络上的执政更多是以多元化讨论、互动性协商和全方位参与等形式进行的，呈现出明显的“非线性”特征。例如，2007年发生的“厦门PX事件”中，最先披露这一事件的是网民“厦门浪”。2007年5月28日，他将该事件写成文章发表在奥一网上。该事件马上引起了网民的注意，大家纷纷跟帖，发表看法，呼吁政府改变决策，网络媒体也迅速转载、跟踪报道。据最后统计，该贴跟帖数一度超过万条，浏览量达到了56890人次。

4、影响了党的执政安全。网络的自由连通可以将世界各地的信息尽收眼底，但自由也会带来无序。间谍软件、西方政治意识形态信息的入侵会给我党的传统执政带来严重影响。一是由于忽视网络安全管理和投入，有重大保密责任的机构和单位在实行网络化办公的过程中给境外网络间谍留下了可乘之机，加之网络技术发展相对滞后，因此，我国对互联网的控制和对不良信息的屏蔽能力较弱。二是网络正成为少数西方国家进行意识形态渗透的重要工具。它们凭借技术优势向我国大肆传播他们的意识形态和政治价值观，散布各种谣言，破坏我党和国家的形象。他们公开地将网络视为“中国和平演变的泉源”。三是一些对现实不满的个人或组织，也会利用功能强大的网络技术扩散各种网络病毒，侵入国家的政治、经济等要害领域，窃取机密或破坏计算机的数据系统，实施计算机恐怖活动，从而威胁我党的执政安全。

二、互联网的发展对中国共产党执政方式提出的新要求

由于网络的开放性和互联性，任何一个看似独立的个体事件，通过网络的传播与放大，都有可能成为热门的公共性事件。这种虚拟环境的社会舆情与实体的政治参与形成强大的合力，深刻地改变着传统社会的运行方式。这就要求我党通过多种途径最大限度地实现社会主义民主政治，以适应当前人民政治参与积极性不断提高的需要。一是互联网作为新时期重要的信息平台，为我党丰富民主形式提供了很好的载体。要努力把这一载体利用好，采取更为便利、更为公众接受的形式吸引社会注意，充分发挥其在民主参与中的作用，更好地为党的决策和执行服务。二是网上的民意未加修饰，尽管有的可能语言粗俗、言辞激烈，但这是原生态的群众情绪，更为可贵，有助于领导干部真实掌握社情民意。三是网络作为新的政治参与形式，需要与既有的民主政治制度实现有机结合，同时，需要党进一步创新互联网管理方式，提升信息网络管理水平，才能更好地促进政治协商、民主监督和参政议政，提高决策的透明度和公开度。四是网络空间的全球开放性使信息交流和共享成为可能，也为西方意识形态的传播和宣扬打开了方便之门。就互联网上的语言文字来说，英语是网络的基础语言，90%以上的信息是英文，其他国家的语言文字还不到10%。借助于互联网技术的垄断优势，西方发达国家把意识形态斗争引入网络空间，攻击他国的意识形态和价值观念，瓦解、分化民众对其本国意识形态的认同基础。特别是对我国这样的社会主义国家，“西化”的企图尤为明显。在网络空间多元意识形态相互激荡的环境下，如何成功应对这场没有“硝烟的战争”，确保马克思主义的主体地位，是我党面临的重要考验。网络意识形态斗争的新形势，迫切要求我党必须努力提高执掌互联网的能力，创新思想政治工作形式，在内容、载体和方法上适应互联网的特点，筑牢网上马克思主义阵地。

三、提高党执掌互联网能力的对策

美国著名未来学家托夫勒说：“谁掌握了信息，控制了网络，谁将拥有整个世界。”①面对互联网发展的新形势，作为执政党，我们必须把握好“积极发展、充分利用，加强管理、趋利避害，争取主动、为我所用”这条主线，不断提高执掌互联网的能力。

1、切实重视网络舆论，增强把握社情民意动态的能力。各级党委要切实重视网络舆论，尽管网络言论不少主观色彩很强，但是，这些言论都是有感于社会上存在的不合理现象而发，并不都是无中生有或无理取闹。现实中的官员腐败、下岗失业、贫富差距、司法不公等大量社会问题，长时间得不到有效解决，一旦遇到某个重大事件和突发事件，民众的失望、不满和愤懑之情便会通过互联网宣泄。例如，2008年发生的“南京周久耕事件”，2009年发生的“邓玉娇案”、“杭州飙车案”等都是如此。因此，一是要在明确主管部门的基础上，进一步充实网络舆论信息收集和分析的力量，增强把握社情民意动态的能力。二是在重大社会活动和重大社会事件发生后，要主动通过互联网及时发布相关信息并了解社会公众对活动、事件的反映、意见和建议。对于召开的重大会议，可以借鉴全国“两会”的做法，在会前先期开设专题网页，征求网民的意见、建议，这是掌握社情民意的一个有效举措。

2、创新筛查把关机制，增强监管网络信息的能力。网络信息传播是一把“双刃剑”，党要实现对网络空间的有效管理，一是必须创新管理模式，加大监控技术的研发力度，完善网络信息的筛查与过滤机制，使虚假不良信息对社会的影响与干扰降到最低。二是要建立健全网络监管法律法规，加大对不良信息制作者、发布者的打击力度。三是要进一步提高网络媒体从业人员的素质，增强他们的社会责任感；积极开展网络素养教育，提高网民的责任意识和自律能力，充分发挥网民在作为信息监督者的参与作用，形成一个净化网络空间的合力，使互联网成为构建和谐社会的有效手段。

3、及时公布重大事件信息，增强掌控网络话语主导权的能力。各级党委要坚持公开、透明、客观的原则，主动地将党内外发生的重大事件在第一时间公之于众。网络媒体的全球性特征，使得新闻信息尤其是一些重大的社会新闻信息，任何一国政府或政党无法完全隐瞒。谁报道得主动、及时，而且是透明、客观，谁就能赢得民众的信赖，谁就能主导媒体话语权。相反，如果信息公布滞后或者不愿公布，则会为流言蜚语留下传播的空间，混淆视听，为日后事件的处理埋下隐患。例如，2008年10月发生的“四川广元柑橘生蛆”事件，之初很长时间是通过QQ、论坛和手机短信相互散布的，而相关部门并没有及时对事件予以澄清和说明，导致全国范围内的柑橘滞销，相当一部分没有发生橘蛆疫情的产地损失严重。基于此，一是各级党委政府部门要根据本地实际建立一支常备的网络发言人队伍，及时通过互联网渠道发布相关信息。二是对互联网中形成的重大公共事件，还应引入网民这样的第三方参与，增强信息公开的透明度和公信力，掌控网络话语的主导权。例如，2009年发生的云南“躲猫猫”事件、南京“徐宝宝事件”，都是引入网民独立调查而重新树立党委政府形象的范例。

4、精心打造舆论阵地，增强引导网络舆情的能力。没有自己的舆论阵地，引导网络舆情就是一句空话。自网络媒体兴起后，鉴于其巨大威力，世界各国政党、政府不惜花费巨资，建立网站，开发网络资源，迅速抢占网络阵地。目前，一个以中央重点新闻网站为主干、中央和地方重点新闻网站优势互补、发挥主要商业网站积极作用的互联网新闻体系基本形成；包括新华网、人民网在内的中央重点新闻网站和24家地方重点新闻网站已经成长为主导中国网上新闻舆论的网络“主流媒体”。在此基础上，一是应进一步开发一批品牌栏目，增强主流媒体的吸引力，不断拓展其在网络空间的影响面，使其成为我党引领网络舆情的枢纽。二是应高度重视BBS、博客、微博等网络意见集中的网络领域，对于有违社会公德、有悖事实真相的言论要及时发帖予以批驳、阐明真相；就某些难点热点问题还应专门开辟博客予以解释和分析，引导网络舆情。

5、不断拓展网络的功能，增强推动党务工作科学化的能力。充分发挥网络的作用，推动党务工作科学化是实现党建科学化的一个不可或缺的重要方面。当前，一是要利用网络平台，提高党决策的科学性。要充分利用网络空间搜集社情民意，问计于民、问政于民，从而拓宽决策视野、降低决策成本、强化决策民主、提高决策效果。2008年，江西为推动科学发展专门建立“问计网”，邀网友献策，为网络问政提供了很好的范例。二是要利用网络平台，推进党务工作信息化。要加快党的信息硬件建设、软件开发和信息服务建设，建设好党的组织、宣传网络，促进党员的管理、培训和服务的网络化，逐步推广应用现代化的技术手段，降低党的运作成本。三是利用网络平台，加强党风廉政建设。在网络平台上开设便捷渠道，发动群众对党和政府进行监督，强化网络反腐的力度。2009年6月最高人民检察院举报网站正式更新，同年10月，中央纪委监察部统一开通全国纪检监察举报网站，这些为拓宽网络反腐做了很好的尝试。

6、加大培训引导的力度，增强领导干部适应网络的能力。互联网时代的执政要求各级领导干部必须紧跟互联网的发展形势，适应互联网政治发展的要求。一是领导干部要增强运用网络工具的能力。据近期公布的清华大学的一项调查显示，在629名地方党政县处级以上领导中，近七成干部有“触网”经历——公布邮箱、开设博客、实名发帖、网上问计②。但不容忽视的是，还有相当一部分领导干部的网络操作水平较低，需要进行专门培训。二是领导干部要增强面对网络公众的能力。不少领导干部还不习惯与网民直接对话，对网络民意采取回避甚至简单的堵、盖、封等手段。这就需要领导干部要进一步转变观念，增强民主公开意识，敢于主动和网民接触，善于和网民进行实时沟通，面对诘问和责难，要及时亮出党和政府的立场，化解问题和矛盾。三是领导干部要增强处置和应对网络信息的能力。领导干部要理性看待网络空间的谣言、偏激、谩骂和攻击性的舆论。对网上反响强烈的重大问题，领导干部要及时采取妥善处置措施，调查核实，以平民愤。对于歪曲事实的言论，要澄清事实真相，分析问题要害，通过疏导来平息不满情绪。

注释：

①季正矩、王瑾著：《国家至要——当代国家政治安全新论》，重庆出版社，2006年版，第6页。

②曹玲娟：《领导如何面对网络时代》，《人民日报》，2008年10月8日。

责任编辑：陈文兴

C933.2

A

1671-2994（2010）05-0082-03

2010-7-13

董文兵（1980- ），男，湖北武汉人，中共东营市委党校党史党建教研室讲师。研究方向：党的建设。