透视经济强区中的利益矛盾问题

——以宁波市鄞州区为例

鲍素萍

（中共鄞州区委党校，浙江 宁波 315100）

透视经济强区中的利益矛盾问题

——以宁波市鄞州区为例

鲍素萍

（中共鄞州区委党校，浙江 宁波 315100）

及时化解社会矛盾是构建社会主义和谐社会的必由之路，利益矛盾是我国诸多社会矛盾的根源。当前中国社会正处于转型期，利益矛盾和冲突呈现出新的内容和特点，全方位建立健全利益协调机制并确保其正常运行，是协调社会利益，化解社会矛盾，促进社会和谐发展的必要手段。文章在深刻剖析鄞州经济社会发展中利益矛盾问题的基础上，提出建立健全合理的利益协调机制并防范和化解利益矛盾的路径。

利益矛盾；利益协调；和谐社会

无论在社会转型、体制转轨中，还是在多种利益主体并存的格局中，利益矛盾的存在都是一种客观现象。改革开放以来，鄞州抓住机遇，奋发图强，改革创新始终走在前列，实现了经济社会发展的历史性跨越。一方面，社会生产力快速发展，综合实力大幅越升，人民群众得到的实惠也越来越多。另一方面，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的格局基本形成，并呈现出前所未有的复杂态势。近年来因利益矛盾引发的利益冲突明显加剧，由此产生的不稳定因素日趋增多。如何把握社会转型、经济转轨、产业结构调整中人民内部各利益群体间关系的主要特点，认清利益关系调整中的突出矛盾，逐步建立起既充满活力又平稳有序的新型利益格局，这是摆在我们面前的又一个重大而现实的课题。

一、新形势下经济强区中利益矛盾的新内容和新特点

经过30多年的发展，鄞州成为浙江县域发展的前沿阵地，居全国百强县前列。2008年财政收入达133亿，居全省第一，2009鄞州区财政一般预算收入达到145.1亿元，再居全省首位。与此同时，鄞州居民收入也跃居全省乃至全国前列，城镇居民人均可支配收入达到28044元，农民人均纯收人从1985年的806元增加到2009年的14019元，实现了从普遍贫穷到多数富裕的跨越。与此同时，鄞州在经济社会快速发展进程中，伴随着体制转轨和社会转型，社会矛盾的性质和结构也正在发生着深刻的变化，利益矛盾呈现出新的内容和新的特点。

利益矛盾的新内容主要体现在以下几个方面：

（1）因政策因素引发的利益矛盾。主要集中在：一是《浙江省经济合作社条例》贯彻实施过程中涉及的利益矛盾。由于《条例》规定戤社户可享受社员待遇，而一部分社员对这一政策规定不理解。另外，按《条例》规定仍不能享受社员待遇的人员，包括部分涉农群体中的农迁农挂靠户、股份制改革后新增人员、非土地承包的外来户、1999年1月之后回乡的大中专学生成家后家属子女要求享受社员待遇的呼声十分强烈，并因此不断上访。二是因社会保障政策实施过程引发的利益矛盾。如原区机电站退休职工(共339人)认为其是县属大集体身份，要求参加城镇职工养老保险和医疗保险；农婚知青(共4308人)要求把下乡插队以及在乡镇企业工作时间计算为连续工龄并视作缴费年限，达到少缴养老保险费和提高个人养老金的目的；原农村职工养老保险领取人员(农职保人员，共约4352人)，目前已可参照职工低标准养老保险执行，现要求享受城镇职工基本养老保险待遇；原乡镇企业未进入农职保平台的退休职工看到农职保人员通过补缴，养老保险待遇逐年明显提高，心理产生严重不平衡，也要求通过补缴进入低标准城镇职工养老保险待遇；越战退伍军人、民办教师、支边人员等特殊群体要求享受或者提高社会保障待遇。

（2）因环境问题引发的利益矛盾。主要集中在：一是油烟、电波辐射等污染。如邱隘镇浅水湾小区因高压线安装，周边居民认为影响环境，反映十分强烈甚至拦堵工程车。近期，移动、联通、电信正在一些社区内进行3C基站的扩容建设，一些居民认为电波辐射污染影响身体，抵制情绪比较强烈。二是废水、废气等污染。如姜山翻石渡村海源化工有限公司等企业将未处理污水排至村河道内，引发了上百名村民围堵公司大门、致使公司大门和玻璃窗被砸的群体性事件。三是因施工噪音等污染引起的矛盾。

（3）因村务财务和干群关系紧张引发的利益矛盾。近年来因村务财务、违法用地、违章建筑、换届选举、村干部作风等方面引发的利益矛盾日趋增多。

（4）因征地拆迁等引发的利益矛盾。一是由征地补偿引发。认为政府征地不合法、征地补偿款太低、征用土地闲置时间过长和要求解决人员安置、养老保险等问题。二是由拆迁安置引发。主要是反映拆迁政策不合理、不同区块乃至同一区块的拆迁政策不统一等。另外，拆迁工作中，一些钉子户为达到不合理要求，如违章建筑要求定为合法建筑等问题，频频越级上访，给党委政府施加压力的现象比较突出。

（5）因金融危机冲击引发的利益矛盾。主要反映在：一是劳资纠纷问题。受金融危机冲击影响，部分中小企业出现经营困难甚至破产倒闭，个别企业主甚至逃匿，引发了一系列劳资纠纷问题。另一个是非法集资、资金链断裂和债权债务纠纷等问题。

（6）由其它因素引发的利益矛盾。有涉及外来人口工伤、劳资纠纷、社会治安管理、子女就学、医疗事故等方面问题，有房地产开发等引发的问题，如房屋质量、物业管理、延迟交付、周边环境等问题。

从总体上看，随着体制转轨和社会转型而出现的利益矛盾也呈现出新的特点。

（1）多样性和复杂性。利益关系中的热点、难点问题因发展阶段不同存在明显差异，矛盾的类型因改革重点的转移而在不同阶段相对集中，如产业结构调整时期因下岗、失业问题引发的利益矛盾突出；大规模城市化建设时期房屋动拆迁纠纷、征用土地引发的矛盾较为尖锐；现阶段主要集中在土地征用、拆迁安置、涉农政策、村务财务管理、劳动社保问题等方面，呈现出多样性和复杂性的特点。

（2）因体制政策因素引发的利益矛盾日益增多，且日趋紧张性和突发性。调查资料显示，近年来信访部门受理的利益问题总体上反映出一个重要的迹象，一是群众上访数量与同期发展形势呈正比关系，这与鄞州加速现代化建设进程引发的大量利益矛盾有关。二是利益矛盾日趋紧张性和突发性，不仅表现在集体上访数量的增加，而且个别还发生拉横幅、喊口号、围堵省、市、区政府大门等事件。

（3）利益矛盾表现为非对抗性、情绪性和以政府为中介的间接性特征。非对抗性是指鄞州的利益矛盾总体上看，是在改革开放过程中产生的社会利益矛盾，是人民群众整体利益一致下的局部矛盾，是非对抗性的，这也是鄞州在利益矛盾日趋紧张的同时依然保持高度社会稳定的根本前提。间接性是指利益冲突双方的对立，并不通过双方直接体现，而是通过某种中介来表现，也即利益冲突双方为了实现自己的利益都向政府提出要求，施加压力。情绪性是指现阶段的利益冲突由于其非对抗性和政府的不断调控，除特殊情况外，往往并不以行为冲突的形式而更多的是以情绪冲突的形式表现出来，也即随着人们追求利益的心理日益强化，客观存在的利益矛盾在利益主体的主观中清晰起来，从而在思想上产生对立和抵触，表现出情绪性的特征。

二、经济强区中利益矛盾产生的深层原因

体制大变动、经济大发展、社会大变化、利益大调整，使得鄞州的社会利益格局在深化改革、市场发育、推进城市化等复合进程中多线条、加速度地全面转变，由此而产生的利益矛盾的原因也是多方面的，主要有：

1．深化改革的相关政策出台带来的利益矛盾。上世纪90年代以来鄞州区较为密集地出台了一系列深化经济社会体制改革的重大政策，从实质上推进了传统利益格局的转变。这包括农村经营体制变革和产业结构的战略性调整，鼓励个体、私营、外资等非公经济大发展，推动政府机构改革和社会保障改革。这些重大改革措施，无疑是对社会资源进行的重新分配，反映到社会层面上，不同群体、不同阶层从改革和发展成果中受益的程度，分担改革成本的多少都不同，因而对改革的态度也呈现明显的差异。

2．市场体系建设与分配秩序重建带来的利益矛盾。随着非公有制经济大发展，市场主体多样化的格局基本形成。一大批既有竞争意识，又有竞争能力的企业和个人参与到市场自发的利益分配机制中来，市场机制在利益分配过程中日益发挥主导作用，并带来了利益分配方式的深刻变革。分配秩序的重建对社会利益关系调整产生的影响为：一是竞争机会平等观念正取代分配结果均等观念并成为主流，不同行业、不同单位职工的收入出现较大差距；二是劳动力市场的发展形成了就业中的激烈竞争，人们进人市场的程度、文化素质和劳动能力，决定了他们各自收入的多少，收入差距已大幅度拉开，三是在多元市场体系中，分配方式和收入渠道变得多样化，资本收入、经营收入、劳动收入等收入类型和来源的多少成为影响居民收入差异的重要变数。

3．大规模城市化建设带来的利益矛盾。随着鄞州中心城区的开发和建设；农民因土地被征用转变为城市居民。土地批租中的级差效益、动拆迁中的房屋补偿、农地征用中的利益补偿和就业安置等，无不牵扯群众利益的重大调整并引发多种矛盾的产生。

4．城市现代化进程加速的规律性作用带来的利益矛盾。目前鄞州正处于城市化和现代化加速时期，而城市化、现代化规律性作用引发的各种问题也必然会反映到社会利益格局的变迁中来。这包括流动人口问题，老龄化问题，以及“新鄞州人”问题等。鄞州作为沿海发达地区，一方面成为吸引外地、外资企业和资金的热土，另一方面大量外籍、外省人员不断增多，目前，鄞州区外来流动实际人口达90-100万，形成了各种“新鄞州人”群体。不同的文化背景、制度理念、利益需求，不仅使各种“新鄞州人”群体之间的利益需要调整，而且他们与“本地人”之间的利益更需要进行整合。

5．社会成员价值取向的转变从意识形态上推动了利益群体的分化、重组，由此也会引发利益矛盾。市场经济的发展，客观上增进了社会的异质性，人们的政治地位、经济地位、职业地位、知识地位等方面出现了差异，为社会成员价值观的多样化提供了基础。社会成员价值取向的多元化，使一些具有相同价值取向的人们，通过社会关系和心理、观念上的认同形成了具有共同利益倾向和利益原则的群体。

除以上原因外，一些外部因素，如全球化浪潮、全球金融危机的冲击等等，都影响着我国转型期社会结构的变化，引发种种利益矛盾。

三、防范和化解经济强区中利益矛盾的路径选择

防范和化解利益矛盾，已成为维护社会稳定、促进社会和谐发展的首要任务，而建立健全利益协调机制则是构建和谐鄞州的必要手段，它不仅能充分发挥利益矛盾所带来的正面效应，而且能减少利益矛盾所带来的负面效应。各级党委和政府必须对利益分化和利益冲突进行社会整合，从而使社会中人与人，个人、集体、国家之间的利益关系相互协调，形成和维持合理、有效的适应市场经济体制的社会利益结构，以提高整个社会的凝聚力。鄞州不断深化改革的过程，实际上也是全面深刻地对社会利益关系进行调整的过程。

1.优化利益分配机制

利益配置决定着利益的基本格局，也决定着利益和谐局面的形成与和谐社会的建设。优化利益配置，就是要确定社会利益在社会成员之间的分配形式与份额，建立起公正合理的利益分配机制，重要的是要建立体现公平与效率相统一的利益分配制度。同时，针对不同的社会弱势群体，必须积极推进利益协调机制的配套建设，这主要包括把养老保险、医疗保险、失业保险等常规保障与区别不同群体进行的针对性扶持、针对特殊情况进行的应急救助结合起来，建立多层次多方面的社会保障体系，努力实现保障筹资多元化、保障机制网络化、保障实施社会化。坚持年年为民办实事，有针对性地化解利益关系调整中的突出矛盾，把群众最迫切的问题、最突出的困难作为办实事的重点给予解决，以“同呼吸、共命运”凝聚人心。而鄞州在这方面进行的探索和取得的成绩已经为我们提供了有益的启示，从2001年起，鄞州就从城镇社会保险、农村社会保障、全民社会救助和新鄞州人社会保障四大层面，着手构建全民普享的社会保障体系，实现了向现代化社会保障制度的转型，建立了具有鄞州特色的社会保障“鄞州模式”。2008年起，鄞州区全面实施幸福民生40条，着力解决人民群体最关心的问题，充分凸显了以人为本的科学发展观，蕴涵了构建社会主义和谐社会的要求。这也是鄞州在利益矛盾日趋紧张的同时依然保持高度社会稳定和经济社会发展的根本前提。另外，还应采取切实措施，规范垄断行业的利益分配制度。

2.构建利益引导机制

市场机制是使社会资源得到有效利用的配置方式。以市场为主的利益引导机制虽然有着自身的局限性，但却有着不可替代的优越性。为此，一要确立以市场机制为主的利益引导机制，二要重视正确的利益观念的引导作用。利益观念是人们逐利行为的动机。建立利益观念导向机制的目的就是从价值层面、从思想道德层面引导人们的求利行为。首先是建立利益目标导向。个体利益只有和社会整体利益互赢互促，个体利益目标的实现才有可能。其次是建立利益价值导向。利益价值导向的任务就在于抵制和克服个人主义价值观的影响，矫正因价值非理性而导致的行为非理性。其三是建立利益道德导向。通过对利益行为的肯定与否定，赞许或谴责来干预利益活动，引导人们通过正当的途径和方法去追求个人利益，在法律允许的范围和合乎道德的前提下获取个人利益，而不能采取非正当手段来获取个人利益。

3.畅通利益表达机制

利益表达的一个特殊功能，是它以其特有的机制，为不同利益群体反映自己的要求，表达自己的愿望和不满，提供了有效的途径、方式和方法。这也是执政党和政府制定公共政策，做出科学化、民主化决策的前提和基础。现代化的理论和实践都证明：如果在正常的体制内的利益表达渠道不畅通，人们就会更多地依靠非常规的形式来表达其利益诉求，这就潜藏着失序的危险。为此，必须加强利益诉求制度建设，并以着力解决最广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，逐步建立起公众广泛参与的多向维度的利益表达机制，并建立利益要求凝聚和提炼的机制，引导群众以合法的形式表达利益诉求，满足各个群体基本的利益需求，为不同的利益群体提供充分表达其利益诉求的制度性平台。一要积极引导利益群体理性合法地表达利益，把利益表达机制纳入制度化轨道。二要强化人大和政协的利益表达功能，有效反映人民群众的意见和要求。三要加强社会团体、行业协会和社会中介组织的利益表达能力。四要发挥大众传媒的利益表达窗口作用。五要加强利益表达渠道建设。

4.加强利益约束机制

约束机制主要是解决一个规范和公正的问题，对于那些不规范、不公正、不合法的逐利行为，给予及时有效的纠正、制止和惩处。法律和道德是利益需求和利益行为的调节器和控制器。法律作为一种社会规范，不仅规范了社会主体的行为，也调节着社会主体的各种利益关系，而且较其他规范更具有权威性、公正性和强制性，是我们妥善处理人民内部矛盾、协调各种利益关系的重要依据。为此，首先要充分发挥立法工作在协调利益关系中的重要作用，完善处理人民内部矛盾的法律制度，强化规范和约束人们利益关系方面的法律机制，以清晰明确的法律法规规范人们的利益行为，调节人们的利益矛盾，维护社会公平和公正。其次，要强化公正执法。认真执行国家的各项法律、法规，保证现有法律、法规的统一和有效实施。再次，要确保司法公正。司法不公，人们的正当利益不能受到保护，利益关系将会出现混乱。道德是引导人们合理确定利益目标、选择利益行为的内在约束力量。近些年来，社会上拜金主义和极端利己主义使一些人不择手段最大限度地获取利益，结果导致社会利益分化加剧，社会不公平现象增多，影响了社会的良性运行和发展。因此，建立社会主义核心价值体系，加强思想道德教育，引导人们树立社会主义荣辱观，不断创造和发展先进的、健康的社会主义新文化，通过理想、信念、道德教育，提高群众的思想文化素质，使群众自觉约束和规范自己的利益动机，合理选择利益目标，自觉调整利益需求，科学选择利益行为，正确处理利益关系。

5.完善利益补偿机制

建立合理的利益补偿机制，向利益受损者提供一定的补偿，使社会各阶层分担社会转型成本，尽可能地让全体社会成员都能分享到改革成果。利益补偿机制的主要内容是健全社会保障制度，对因年老、失业、疾病、伤残、生育等原因，丧失劳动能力或就业岗位时，由政府和社会依法给予一定的经济帮助，以保障公民的基本生活需要。系统完善的利益保障机制是社会主义和谐社会优越性的集中体现。利益格局的深刻调整导致部分社会成员和利益群体的利益受损，这是经济转型过程中难以避免的问题。但是，如果这部分受损的利益长期得不到关注，就会形成不稳定的因素。总体看鄞州区的城乡统筹发展水平全省第一，但城乡居民收入差距仍达2倍，且绝对差距呈扩大趋势；群众生活总体实现小康，但仍有7000名低保群众需要救助。鄞州的社会保障事业成就是有目共睹的。但理性地看，鄞州全民性的社会保障事业尚处于起步阶段。根据普遍受益和共同富裕的社会主义价值目标，我们要确立“鼓励优势，关注弱势”的政策导向，尽快建立同经济发展水平相适应的利益保障制度，这是现阶段协调利益关系，重塑稳定机制的当务之急，更是社会安全网建设的战略选择。

6.建立利益冲突化解机制

不断提高化解利益冲突的能力是协调利益关系、构建和谐社会应有之义。有力的利益冲突化解机制是利益矛盾的“消防栓”和“灭火器”。建立利益冲突的调解机制至关重要。利益冲突的调解方式有多种，包括法律调解(立法司法)、行政调解、社会自我调解等。鄞州区建立的领导干部“大接访”活动和联村（社区）干部每周五接访、约访制度，干部接访定期化、约访制度化、下访常态化等一系列的做法，对于利益矛盾的化解起了极好的作用。鄞州区高桥镇实施的领导首问制调解法值得推广，在每一个工作日安排一名党政班子成员和一名中层干部在信访接待室接访来访群众。对于初访群众所反映的问题，争取做到首次调处落实到位。具体方法是“三定三包”，即定办案单位，定办案人员，定结案时间；包调查、包处理、包做思想工作，做到包一案、查一案、结一案，这一做法对于化解利益冲突是有实效的。建议加快设立鄞州社会矛盾协商服务中心，以有效整合调解资源，形成全区整体联动的工作格局。同时要建立一个矛盾终止的机制，我们的司法中有终审，就是到此为止。在利益矛盾的化解中也应有一个矛盾终止，这样就能不断地解决矛盾，不至于矛盾不断的累积。

总之，社会利益协调机制的构建是全方位、多渠道的，只有将各种利益协调手段综合运用，统筹兼顾，才能协调社会利益，化解社会矛盾，促进社会和谐发展。

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（责任编辑 钱亚仙）

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1008-4479（2010）04-0073-05

2010-03-25

鲍素萍，中共鄞州区委党校高级讲师。