浅谈美国社会保障制度及其对我国的启示

2010-08-15董文丽

中共太原市委党校学报 2010年6期

关键词：社会福利福利社会保障

董文丽

（山西大学政治与公共管理学院，山西太原 030006）

浅谈美国社会保障制度及其对我国的启示

董文丽

（山西大学政治与公共管理学院，山西太原 030006）

美国的社会保障制度是建立在凯恩斯有效需求理论基础上的，在一定程度上调节了美国经济的运行状况，促进了美国的资源优化配置。本文通过对美国社会保障制度的分析，在借鉴其社会保障制度的基础上，提出了我国在社会保障制度方面存在的问题以及解决的办法和思路，有着重要的理论意义和现实意义。

社会保障制度；美国；启示

社会保障制度是促进社会经济发展和维护社会稳定的基础，在世界各国都发挥着积极重要的作用。由于各国社会制度不同，经济发展模式和水平等因素不同，各个国家的社会保障制度也存在着较大差异。我国社会保障制度实行以来，到目前为止还存在很多的不足之处，我们可以借鉴西方发达国家，尤其是美国的一些合理因素，从而完善我国的社会保障制度，使全民共享现代社会保障制度带来的好处。

一、美国社会保障制度的建立及作用

美国是在上世纪30年代建立的社会保障制度，到目前为止，已经形成了庞大的社会保障体系——主要由社会保险、社会福利、社会救济等部分组成。美国在近现代时期，伴随着社会经济的高度发展，其社会保障制度也逐步完善起来，同时它还很好地成为了美国社会经济发展有效的减震器和调节剂。

（一）美国社会保障制度的建立

发生在1929到1933年的经济危机使美国的经济走了一段下坡路，同时也严重地影响到了美国社会的稳定：失业人口增加，工作岗位数量急剧减少，贫困家庭数量迅猛增多——据统计，美国当时有1500万至1700万工人和约3400万户农民陷入失业和贫困的境地。国家生活各个方面都出现了前所未有的混乱。就是在这样的背景下，美国当时的总统罗斯福推行了所谓的“罗斯福新政”，这其中有一项是：放弃自由放任的经济指导思想，转向实行国家干预主义，即救济贫民和失业人员，恢复工商业和农业，改革银行和投资控制体制，改善劳动者与资本家的关系等。也就是说新政通过立法的方式，建立了美国当时的社会保障和社会福利体系。它在一定程度上减轻了当时经济危机带给美国人民的灾难，也给美国的经济与社会带来了又一次的繁荣与稳定，也给以后美国社会保障制度的发展和完善打好了坚实的基础。

（二）美国社会保障制度的作用

美国自建国以来曾经历了多次政治、经济危机，但社会最终都保持了稳定状态，并一直在向前发展。这与其不断发展的社会保障制度是有密切关系的。美国的社会保障制度在经过了70余年的发展和完善后，发挥着巨大的作用。

1.自上世纪30年代以来，美国的社会福利保障制度应运而生，美国社会保障制度具有着保护作用。它不仅有利于美国国民经济结构性的顺利调整，而且有助于美国第三产业的兴起，它直接推动了第三产业特别是服务性行业的发展；同时，也有利于解决相当一些人的就业问题。在美国经济发展过程中，它不仅与美国经济的持续发展有着密切的关系，30年代大危机前后和60年代结构性调整经济时期都明显地反映了这一点，而且与美国的劳动生产率和国民生产总值的提升有着直接的关系，它为国家经济发展积累了宝贵的经验。

2.福利保障制度为“福利国家”铲除了贫困，它具有安全功能的作用。富有美国特色的社会国家保障制度则成为稳定现行资本统治根本利益需要的安全阀。在经济衰退时期，资本投资减少，职工消费水平下降，但社会福利开支并不减少，甚至略有增加，失业补偿支出大增，对危机的深化起到缓解作用。在实践上，主要成为国家调节经济生活的一种重要手段，而不是为了“最大限度的社会福利经济”。

3.美国的社会福利保障制度，具有调节作用。美国的社会福利开支在合理的范围内可以发挥调节器作用，它也是利益集团妥协的产物。对于这种社会财富通过赋税和福利开支的再分配，涉及各个阶层和利益集团间关系的调整，这一点在美国历届政府的社会福利政策调整中表现得十分明显。通过对各种利益集团协调，在国家分配领域的干预和调整基础上，有利于矛盾的缓解，具有一定调节作用。

二、美国社会保障制度的改革与发展

（一）美国社会保障制度的改革

20世纪70年代，美国社会保障制度的改革就开始了。而实际上，美国历届总统都非常重视社会保障制度的改革。1981年，里根总统提出了“综合预算调整法案”，即在不断增加税收的同时扩大政府的财政收入，削减国家的社会保障收入。为了应对“福利困境”，里根政府实施了“工作福利计划”。1996年美国的政府财政赤字高达1037亿美元，同年的一项民意调查显示，70%以上的美国人反对政府在社会保障上花更多的钱。鉴于前述情况，使克林顿总统于1996年8月签署了两次予以否决的“社会福利改革方案”，并同时制定了6年间削减550亿美元的计划。随着美国人口结构的变化，美国政界和学界预计从2016年开始美国社会保障基金将出现赤字。为应对这一问题，布什政府建立了“私人保障体系”，其核心内容是，允许社会保障制度的受益者利用部分社会保障税设立可以投资于金融市场的私人账户，以获得较高的回报率，从而弥补社会保障未来的开支不足。美国的新任总统奥巴马在就职后就表示：“新一届政府经济工作的重中之重就是全面的社保医保制度改革。”然而就美国社会保障现在的情况来看，奥巴马总统的改革能否有所突破，也面临不少问题。

（二）美国社会保障制度的发展

美国建立的社会保障制度，主要是由社会保险、社会福利、社会援助构成的，它已经成为人们生活中一个非常重要的部分。美国社会保障制度的发展时期主要集中在二战后到1960年间。1962年的“公共福利修正案”，是政府自“社会保障法案”实施以来第一次特别认识到公共福利中预防性、保护性和恢复性服务的重要性。肯尼迪总统在签署该法案时明确指出：“这项措施代表了一个新取向，强调了对于有需要的人除了支持还要为其服务，同时要鼓励这些人恢复自立能力而不是单纯依靠救济，要培养他们一些有用的工作技能而不是长期依赖福利。我们的目标是预防或减少福利依赖，鼓励自力更生，维护功能完好的家庭的作用，帮助功能发挥不足的家庭恢复其功能。”美国约翰逊政府于1967年实施了“工作激励项目”；尼克松总统在上任时期也曾提出了一个比较全面的改革方案——“家庭援助计划”，但当时的参议院并未通过这一方案。尽管如此，我们仍可以看到美国的社会保障制度在向好的方面发展。

当前的美国社会，每6个人中就有一个人在享受着社会保险金，与此同时，将近98%的人群已经被社会保险体系所覆盖。数字显示：每年社会保险支付的金额为全美经济总值的5%；1940年仅有22万多人领取社会保险金，而今天这个数字已经接近4500万人，其中近三分之一的受益者不是退休人员。社会保障在美国扮演了减震器的角色，这使得美国社会生产力高度发展，美国社会基本稳定，美国社会各阶层利益集团的关系相对缓和。

三、美国社会保障制度对我国的启示

目前，我国的社会保障正处于一个急需改革的时期，其改革的主要任务和目标之一就是要建立一套与中国国情相符合的社会保障体制，同时，吸收和借鉴人类一切先进文明成果则是我国必然的选择。而美国是“福利国家”，其福利制度实行较早，与我国相比也比较完善，因此，借鉴美国的社会保障制度有着重要的现实意义。

其相同点是：第一，两国的人口老龄化时代都已来临。如果我们按照65岁以上老人占全国人口的7%即进入人口老龄化来计算的话，美国1990年就已超过了这个比例；而我国则在2000年底也几乎已经超过了这个比例，进入了人口老龄型国家之列。第二，婴儿潮时期出生的人口，他们的退休高峰即将来临。美国二战结束后20年内出生的“婴儿潮”即将步入退休年龄；而我国发生在上世纪60年代到80年代的“婴儿潮”预计到2030年前后也都将退休。换句话说：那时我们身边将有更多的老人，需要更多的保障措施去保障他们的生活。第三，两国都在研究完善社会保障制度的政策。面对两国同时出现的一些问题与难题，使得中美两国的学界和政界都非常重视国家社会保障制度的建立和完善。为了解决各国在这个方面的一系列问题，两国的学者都在努力研究并提出了很多的对策。

我们应当从美国社会保障制度发展的经验教训中得到一些启示，从而提出我国在加强和完善社会保障制度方面的对策建议。

（一）加快立法步伐，建立健全有关社会保障的法律规范

我国虽然在社会保障制度的发展、改革等时期也出台了一系列的法律法规，但还没有一部权威的、完整的关于社会保障的立法，从而使我国的社会保障制度只能以即时政策为基础，带有很强的随机性、不连贯性。这样使得我国社会保障制度的建设出现了这样那样的问题。因此，我们要充分认识到立法的重要性，要充分利用法律这一手段，在条件成熟时确立我国社会保障制度的基本法，以使社会保障的各方面都有法可依。

（二）在资金来源上，要做到同时吸纳政府、企业、个人三方面的力量

在美国，社会保障资金的来源主要是由政府、企业、个人三方负担的。我国应当学习美国的这种筹集资金的做法，从而也形成以企业、个人为主，国家、集体、劳动者共同分担保障资金的结构，从而为我国社会保障提供足够的资金。

（三）积极应对人口的老龄化

前面我们已经提到我国以及美国的婴儿潮出生人口的退休高峰即将来临，而且据预测，我国城镇职工退休高峰的到来，在时间上与我国进入老年型国家同步。到本世纪中叶，老年人口将占到全国总人口的1/4左右。因此，我国的养老保险问题将变得更加严重，医疗负担也将日益沉重。这就需要我们充分借鉴美国的社会保障制度发展改革的经验，推进制度改革和机制创新，进一步完善社会保障政策，研究构建多层次的养老保障体系，同时提高养老的社会化水平，努力做到由政府统一发放养老金，从而提高社会保障的水平。

（四）我国社会保障制度的建立和完善是一个渐进的过程

美国的社会保障，其建立和发展都是随着本国的经济发展的，我国当然也不例外。由于我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，而且作为发展中国家，我国正处于经济发展的起步阶段，每年国民收入的可分配就有限，再加上我国人口众多，地区与城市发展极不平衡等基本国情，决定了低水平、广覆盖、多层次、有重点是我国社会保障制度的最佳选择。我们一定要依据我国经济发展的水平，循序渐进，不断增加国民福利，最终完善我国的社会保障制度，实现整个社会的和谐与健康发展。

［1］邓大松．美国社会保障制度研究［M］．武汉：武汉大学出版社，1999．

［2］孙克姆·霍姆斯主编．公共支出管理手册［J］.王卫星译，北京：经济管理出版，2002．

［3］周咏梅．社会保险基金会计研究［M］．沈阳：东北财经大学出版社，2001．

［4］杨冠琼．当代美国社会保障制度［M］．北京：法律出版社，2001．

［5］郑功成．社会保障［M］．北京：高等教育出版社，2007．

［6］陈佳贤，王延中．中国社会保障发展报告［M］．北京：社会科学文献出版社，2010．

［7］刘潦源，谭崇台主编．当代西方经济学说（修订本下册）［M］．武汉：武汉大学出版社，1994．

［8］费梅萍．社会保障概论［M］．上海：华东理工大学出版社，2008．

［9］曾宪影．美国的社会保障制度及其启示［J］.江苏社会科学，2006．

［10］杨团．中国的社区化社会保障与非营利组织［J］.管理世界，2000．

［11］程艳．美国人有什么样的社会保障［J］.域外社区，2007．

［12］李维新，孙慧玲．美国社会保障制度建设的经验与借鉴［J］.社会保障，2006．