浅析学习型机关建设中存在的问题及对策

严志宏

（中共太原市委宣传部，山西太原 030012）

浅析学习型机关建设中存在的问题及对策

严志宏

（中共太原市委宣传部，山西太原 030012）

学习型机关是学习型组织的一个类型，学习型机关建设工作，是机关适应工作新形势、学习新知识、破解发展瓶颈的一项有益尝试。从目前我们干部职工学习的实际情况来看，虽然成绩很大，但是在学习型机关建设活动中还存在一些突出问题。本文有针对性地提出了一些建设学习型机关的对策建议：一是树立先进理念；二是丰富学习内容；三是完善学习方法；四是健全长效机制；五是提升学习效果。

学习型机关；建设；理念；机制

党的十七届四中全会提出，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。学习型机关是学习型组织的一个类型，学习型机关建设工作，是机关适应工作新形势、学习新知识、破解发展瓶颈的一项有益尝试。

一、当前学习型机关建设中存在的突出问题

从干部职工学习的实际情况来看，虽然在年年讲学习，不少干部职工也确实在利用工作和业余时间学了不少东西，但是，在学习型机关建设活动中还存在不小差距。

（一）学习积极性不够高，缺乏应有的主动性和自觉性

有的干部认为学习是虚的，不能解决实际问题；有的认为现在的关键是发展经济，学习会影响工作，影响经济发展，片面地把加强学习与开展工作、发展经济隔离开来；有的把学习当成是上面交给的任务，是一种负担，而不是提高自身素质的需要；有的对理论学习的兴趣不大，不注意领会精神实质，不善于以科学的理论指导具体实践。许多机关干部觉得业务工作是刚性任务，理论学习是弹性要求，理论学习帮不了业务工作，业务工作完成好坏才是个人业绩和升迁的主要决定因素，因而学习态度不积极，常以业务工作忙为借口，放松乃至放弃学习。

（二）学习的吸引力不够大，重形式，不重实质

现在有些单位在开展学习活动时，往往只是念念报纸、读读文件、看看录像、听听报告；有的虽然有专题发言和座谈讨论之类的形式，但也是蜻蜓点水、浮光掠影，与本单位、本职工作的联系不够紧密，指导性不够强，激发不起学习兴趣，久而久之就使人对参加学习产生厌烦心理，甚至产生抵触情绪。部分领导干部形式主义作风严重，对待学习型机关建设也不例外，他们或者只知给别人上课，从不愿受别人教育；或者是虽参加机关学习活动，但人在心不在，左耳进右耳出；或者是开头亮个相，中途做逃兵；更有甚者，则是干脆对形式也不重视，始终游离于学习活动之外。

（三）学习的约束力不够强，计划布置多，考核落实少

在学习上虽然建立了一些具体制度，但要么缺乏较强的操作性，要么实际操作过程中实施不到位，无法把制度的要求落到实处。因此，当工作和学习发生矛盾时，往往是以干代学，以会代学，导致学习时间难以保证，学习流于形式。许多机关单位之所以出现学习型机关建设进展不大、成效不显的状况，往往是由于这些机关在学习型机关建设中，只重视计划布置，忽视考核落实，计划布置远多于考核落实。在这些机关，学习型机关建设往往是文件发发、会上说说，印在纸上和挂在嘴上多，落在实际行动少。有的机关则是压根儿只想玩文字游戏，以造假糊弄上级，对付检查。

（四）学习的机会不够均等，领导干部学习机会多，普通干部学习机会少

相比较而言，在同一机关之中，领导干部拥有的学习机会明显多于普通干部，这主要是因为，按照有关规定，领导干部往往要参加种类更多、时间更长的培训和学习活动，例如，许多地方的党委中心组学习，各直属部门领导一般都必须参加，而广大普通干部则不参加，等等。面向领导干部的学习机会多，固然在一定程度上是对他们的履职要求高、肩负责任大、学习更迫切的回应，但毕竟也导致了许多普通干部不能获得更多学习机会、吸收更多知识和理论，从而对机关干部素质的整体提高造成了一定的影响。

（五）学习的影响力不够深入，缺乏学习力的培育

干部队伍的学习和“新生代”的被动式、积累式的学习是有本质区别的。就其性质而言，它属于继续教育、“充电式”的学习。面对世界知识的急剧更新和信息爆炸，就其有限的人生时间和精力，不可能做到包罗万象地学习，必须尽可能做到“有效学习”。因此，在实践中一定要始终扣紧提升广大干部学习力这个重要环节。要防止和克服把学校开展学习的模式，运用到学习型机关建设上。要坚持以任务带队伍，以工作拉动能力提升，开展学习。不但要学会“充电”，更要学会制造“充电器”。在实际创建工作中，由于没有现成的模式和经验可借鉴，如果不很好地联系实际，按传统的思维、用传统的手段开展学习型机关建设，就会误导干部对创建工作的理解，给创建工作人为地造成负面效应。一些人参加单位集体学习，但不注意思考，不能运用马克思主义方法对这些知识进行系统地归纳总结，及时消化，变成自己的东西，具体表现为不能写成有一定深度的学习体会和理论文章；有的虽然能写出一些学习心得，但也是知其然而不知其所以然，效果并不明显。

二、建设学习型机关的对策思考

学习型机关建设是一项长期复杂的系统工程，需要提高认识，加强领导，齐抓共管，协调推进，在实践中不断探索、创新和完善。

（一）树立先进理念

1.树立学习全员化、团队化的理念。个体学习是团队学习的基础，团队学习是个体学习的提升。在现代组织中，学习的基本单位是团队而不是个人，其目的是使团队智商大于个人智商，使个人成长的速度更快，往往会产生1+1>2的效果。创建学习型机关，最终目标不只是“人人学习”，更是“团队学习”；不只是学习的个人，更是学习的组织；不只是要提高个人的学习力，更是要提高组织的学习力。因此，要在个体学习的基础上，搭建一个团队学习的平台，使每个人都能真实地谈出自己心中的设想，真正做到一起学习和思考。团队学习是一种氛围宽松、效率较高的学习形式，是提高个人学习能力的有效途径，它会让每个人的潜能竞相迸发，让每个人的才智充分展现，让每个人的思维在集体的智慧中得到发展，从而形成立体的交互的思维网。通过集体讨论和反思，会整合、提炼和萃取出对形势的正确判断，对规律的正确认识，进而形成统一的步调和行动，这是个人学习所不能达到的。

2.树立学习为本、终身学习的理念。学习不仅是获取知识的重要途径，更是进步的基础，创新的前提。学习不仅是提高机关人员素质的必然要求，也是增强竞争优势的力量之源。当今社会，科学技术迅猛发展，知识老化的速度也大大加快，阶段性的学习已远远不能满足社会飞速发展、知识不断更新的需要，终身学习已成为21世纪的一种生存状态。要适应瞬息万变的客观世界，每个人都必须树立不学则退、不学则汰的紧迫感和使命感，把学习从单纯的求知变为一种生活方式、一种境界、一种时尚，贯穿于生命全过程，努力做到活到老、学到老。

3.树立工作学习化、学习工作化的理念。我们不能把学习与工作完全割裂开来，一定要打破学习与工作的界限，将学习与工作紧密结合，相互交融，实现工作学习化，学习工作化。工作学习化要求把每一项工作都视为一个学习的机会，通过对工作和工作过程的反思进行学习，把工作中遇到的难题当作学习的主要内容和课题来研究，把工作中的得失成败当作反思、学习和交流的重点，从工作中学习新技能、新方法，增长专业知识。学习工作化则视学习为一项必要的工作，视为与时俱进、增强本领的内在需要和政治要求，要逐步培养大家及时学习、有针对性学习和终身学习的良好习惯，像工作一样认真刻苦。只有把学习引入工作，使工作学习有机结合，相得益彰，相互促进，并养成良好的习惯，才能不断提高机关工作人员自身学习力、创造力，增强工作能力和综合素质。

（二）丰富学习内容

1.加强政治理论学习。“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”。机关干部的素质是由多种因素构成的，但其中最主要的、起决定作用的是理论素质，它对其它素质起着导向作用。因此，必须注重理论学习，把提高干部的政治思想素质放在首位。加强对中国特色社会主义理论体系的学习。组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，切实做到真学、真懂、真信、真用。通过学习，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高运用党的理论创新成果解决实际问题的能力。

2.加强对社会主义核心价值体系的学习。组织党员干部广泛开展社会主义核心价值体系学习，努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理的全过程，融入到党员干部的日常工作学习生活之中。通过学习，进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定中国特色社会主义理想信念，大力弘扬民族精神和时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，努力培养高尚道德情操和健康生活情趣，始终保持昂扬奋发的精神状态，不断增强团结和谐、奋发向上的精神力量。要加强职业道德、从政道德、社会公德教育，培养高尚的道德情操和职业行为，从各个层面上加强机关干部的精神文明建设和道德素养。以“勤政、廉政、优政”为重点，开展职业道德教育，从政道德教育，引导领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观。

3.加强对推动现代化建设所必需的各方面知识的学习。组织党员干部深入学习人类社会创造的一切文明成果，学习现代化建设所需的经济、政治、文化、科技、社会、历史、法律和国际等各方面的知识，特别是要注重学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际金融、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面的前沿知识。作为机关干部，必须熟悉业务，争做内行，敢当权威。要紧紧围绕业务需要，定项目，选内容，增强业务知识培训的针对性、有效性，使大家学有所思，学有所得，学有所用，切实把提高干部的业务水平作为经常性业务学习的出发点、着眼点。通过学习，及时掌握与岗位相关的新知识、新技能、新经验，努力成为本领域本行业的行家里手。

（三）完善学习方法

1.创新学习载体。建设“学习型机关”不能局限于传统的学习教育培训模式，必须从机关的工作特点、市场经济发展的要求和机关工作人员的现实需要出发，大胆进行观念、机制和活动形式的创新，不断丰富和完善干部教育培训工作的形式和载体。一方面要充分利用原有的学习载体，如党组（党委）中心组学习、每周学习日、党校培训、专家讲座、辅导报告等；另一方面要坚持与时俱进，不断创新学习载体，如远程教育、网上教育、读书会、研讨会、演讲会以及现场交流、实地考察、课题调研、教学互动等丰富多彩的学习形式，拓宽教育渠道。同时，还要结合实际，大力开展各种形式的机关文化活动，广泛开展群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，做到寓学习教育于各种文体活动之中。

2.健全学习网络。以全面提高党员干部综合素质为重点，以全面实现建设具有国际影响力的区域性大都市为目标，构建多形式、多层次、全方位的终身教育、终身学习的教育体系和学习网络，逐步形成学历教育、党校培训、岗位短训、互联网教育、自学考试、函授教育、在职自学等多层次学习形式，以适应各层面干部职工的学习需求，提供相应的学习机会。

3.构建学习体系。建设学习型机关各级领导干部是关键。只有各级领导干部带头，从我做起，充分发挥带头表率作用，才能有效地推进学习型机关的全面发展。机关党组织是建设学习型机关的主体，要主动把建设学习型机关纳入机关党建创先内容，与创先争优有机结合起来，融入加强基层党的组织建设的各项工作中，充分发挥党员活动室、电化教育、党建网站等阵地作用，努力把机关党组织建设成为党员学习教育的课堂、锤炼思想的熔炉和团结奋进的堡垒。

（四）健全长效机制

1.考核评价机制。坚持“一述两考”制度、党委（党组）中心组学习制度、干部教育培训制度等。根据创建学习型机关的要求和学习实践中出现的新情况、新问题，不断完善学习制度，探索新的学习载体和形式。制订具体的标准和考核细则，切实加强对建设学习型机关活动的考核，并把建设学习型机关活动情况作为先进单位的评比、表彰的重要内容。要建立健全考核制度，把学习、考核、提拔、奖惩直接挂钩。每年要对机关干部职工的学习情况进行考查考核，对创建学习型机关活动开展情况进行一次评选。平时要做好抽查工作，并将机关干部职工的学习情况列入公务员（事业单位）年度考核，作为评选等次及职级晋升、提拔使用的参考条件，以激发机关干部的学习自觉性和积极性。

2.激励约束机制。建设学习型机关，必须要有一整套激励措施。要统筹规划，加大教育投入，积极支持和鼓励机关工作人员开展各种形式的学习和培训。要注意提供教材，选购一定数量的、有针对性的政治理论和文化历史知识读本，为干部职工读书学习提供必要的教材；要注意牵线搭桥，领导带头介绍、支持职工在职学习，在机关真正形成读书为工作、读书为提高、读书为发展的学习新理念，鼓励职工不断提高自身的文化水平；要注意典型引路，注意发现、总结、推广自觉学习和刻苦学习的先进典型并予以大力表彰，使之学有榜样，赶有目标。要建立约束机制，实行严格的领导干部述学评学考学制度，尤其是“一述两考”制度要执行严格，落实到位，严防走过场，激发干部活力。

3.用人育人机制。积极推行公开选拔、竞争上岗、轮岗交流，在机关内部形成科学的选人用人机制，使一批有能力、会管理、具有开拓创新意识的优秀干部充实到领导岗位。建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，形成既有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、人尽其才、才尽其用，又有利于防止和纠正用人上的不正之风的科学机制；健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制，并建立相配套的专业育人制度。充分发挥教育培训职能，落实机关教育培训的各项保障措施，形成以需求为导向，计划调训、自主择训、竞争参训相结合的培训机制。要建立干部学习档案，可将干部集中学习考勤情况，参加各类学习培训、发表文章、参加相关竞赛获奖情况入档案，作为干部任用的参考依据，为干部学习成长提供持久动力。

（五）提升学习效果

1.通过学习引领工作。学习的过程就是解放思想的过程。学习永无止境，解放思想也永无止境。在执政理念上解决?“不愿负责、不敢负责、不会负责”的问题。在执政行为上解决“官样文章、表面文章、粉饰文章”的问题。在执政精神状态上解决“无所事事、随心所欲、张冠李戴”的问题。既要有学习、有研究，还要有成果、有转化，才能提高机关干部驾驭复杂局面、处理各类问题的水平。同时，能够发现人才、培养人才，形成一支机关工作的骨干队伍，带动机关干部队伍的精神面貌、精神状态进一步提升。

2.通过学习发扬学风。以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的科学态度，切实解决机关工作中存在的问题，以新思路寻求新办法，以新举措寻求新成效，把学习型组织的一般原理同机关队伍建设和为社会服务的具体实际结合起来，使学习型机关创建工作深深扎根和依托于各项实际工作之中。

3.通过学习大胆创新。创新是进步的动力，守旧是落后的根源。在当今这样一个新思想、新知识层出不穷，新情况、新问题纷至沓来的形势下，如果我们仍然在旧模式、旧观念中兜圈子，靠老办法、老经验对待新事物，甚至抱残守缺、墨守陈规，缺乏开拓新路的勇气和突破常规的胆略，就必然会落后于时代潮流，贻误事业发展的时机。但是创新不是一件轻而易举的事，最重要的还是要有丰富的知识，所以创新的过程又是一个不断学习的过程，必须持之以恒地加强学习。

（责编：赵国梁）

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1008-8431（2010）06-0018-04

2010-10-02

严志宏（1978－），男，中共太原市委宣传部理论处副主任科员。