澳大利亚警察教育培训工作及对我们的启示

□浙江警察学院警务教育考察团

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

○警察教育训练
主持人：史荣华

澳大利亚警察教育培训工作及对我们的启示

□浙江警察学院警务教育考察团*

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

访问考察澳大利亚维多利亚州警察学院，了解澳大利亚警察机构的基本情况特别是维多利亚州警察教育培训的方式和特点，对我院教育训练工作以不少有益的启示：一是要积极推进教官制度；二是要注重学生实践能力培养；三是要推进教育培训标准这一基础工程建设；四是要培养学生自主性学习能力；五是要加强学生职业道德教育；六是要尝试推进小班化教学；七是要加强警察文化建设。

澳大利亚；维多利亚州警察学院；教育培训工作；考察报告

2009年11月30日至12月9日，应澳大利亚维多利亚州警察厅行动指挥协调部邀请，以政治部副主任徐仁勇为团长的浙江警察学院警务教育考察团一行6人对澳大利亚进行了访问考察。其间，考察团访问考察了澳大利亚维多利亚州警察学院、维多利亚州警察厅、Airlie指挥官培训中心等，双方进行了友好会谈，对两地警察教育训练及改革等问题进行了交流，并商谈了警察教育和培训等事项。双方认为，2007年浙江警察学院与维多利亚州警察厅Airlie指挥官培训中心签订的合作交流意见书，对于加强双方警察和文化交流，具有十分重要的意义，需要双方共同努力全力推进落实。双方商定，2010年继续推进双方的合作交流项目。考察团还参观了维多利亚州警察学院校园及教学训练设施等。

一、澳大利亚警察机构的基本情况

澳大利亚警察分联邦警察、州警察、地区警察三级。联邦警察负责全澳洲重大紧急事件的处理，州警察负责本州重大和一般治安事件、刑事案件的处理，地区警察负责本地区各类事件的处理。法律授予澳大利亚警察的职责就是处理刑事、治安案件及危及本地安全的紧急治安事件，而其他事件如消防、救护等又有专门的与警察相匹配的应急机构来处理。澳大利亚警察机构运转高效、职能简明、指挥灵敏，不会受其他与警察无关事务的干扰。

澳大利亚在各级警察局设立警务指挥中心，实行三班制24小时服务，通常每班由1名值班长、3至5名警员和10至16名合同制聘用接警员组成，值班长负责掌握全面情况和决定重大警情的处置；警员负责一般警情的处理和指导聘用接警员开展工作；聘用接警员负责接警、转达、登记等事务性工作。警务指挥中心根据受理电话功能和受理警情性质不同，分别建立了具有不同功能和内容的工作平台，一般由“000”电话报警台、“11444”电话求助服务台、“180033000”电话举报台和受理情况检索分类台、警情转换处置台等组成。警务指挥中心平均每天受理大量各类电话报警，85%以上是无效报警。在有效报警中，刑事、治安、交通警情占40%左右。对受理的各类报警电话，警务指挥中心通过计算机系统，自动划分警情发生的区域，并按警情性质和严重程度自动分类。其中紧急警情要求出警人员8分钟之内到达现场；重大警情要求20分钟之内到达现场；一般警情在向事主说明情况的前提下，要求2天内受理。出警方式由警务指挥中心通知就近警察、救护、交通、消防等机构人员到达现场共同处置。

澳大利亚警察机构重视警务工作的信息化，警务信息系统建立于1994年，设有信息技术部专职机构，由非警务合同制技术人员组成。信息网络设备强调简单实用，着重软件开发、资源共享和信息应用。应用比较广泛的警务信息主要有人口登记信息系统、犯罪人员信息系统、侦查案件信息系统、机动车辆信息系统、被盗车辆信息系统、社区基本情况信息系统、大型活动信息系统、警务管理信息系统等。目前，澳洲警方基层单位和巡逻车辆均已实现全国联网，所有在岗警员都能上网查询、分析信息、编发邮件，提高了警务效率。为了保证信息资源的有效性，警务信息技术部配置了专用设备，与警务指挥中心报警电话、举报电话、服务电话和执勤巡逻车辆沟通，采集每日动态警务信息，进行筛选分类，不断更新补充完善信息内容，为警务工作提供有效服务。

澳大利亚警方十分重视警察的教育培训工作，建立了规范、长效的警察教育培训机制，对新警、在职警察、高级警官等进行初级、中级、高级及专项培训，强调培训的质量和效率，针对性很强。

二、维多利亚州警察教育培训的方式和特点

考察团由Airlie指挥官培训中心主任罗斯先生陪同，参观了维多利亚州警察学院的各个部门及训练场地（所），并进入学生课堂观摩教学活动。警察学院隶属于维多利亚州警察厅，由维多利亚州警察厅厅长助理兼任负责人，警察学院享有全部维多利亚州警察厅的教学资源。整个培训中心由一所修道院改建而成，占地200余亩，景色雅致、整洁有序。维多利亚州警察学院是一所非学历教育的警察培训机构，以培训新警为主，其新警培训的方式与特点主要有以下几个方面。

（一）新警教育培训机制。按照维多利亚州的有关规定，新招募的警员在警察培训机构进行为期8个月的训练，训练结束后在警察局或者警署 （派出所）担任2年的实习警察，并通过严格的考核方能成为正式警察，受训警员享受警员的工资待遇。新警培训要求学员接受警务知识、警务工作程序、法律知识、社会学、伦理学、行为学、心理学和多元文化等知识的全面教育，以及警务工作实践技能、专业判断和反应能力、决策能力和人际沟通技能等的全面培养，同时非常重视对学员个人操守的培养和要求，着力培养学员的忠诚、公正和奉献社会的精神。其训练总目标是：在训练结束后，在警署指导老师的指导和监督下，学员能胜任警署的基本勤务业务，并能溶入到警察机关的主流中去。

（二）以学员能力培养为导向展开教学活动。澳大利亚警察培训机构在新警培训中贯穿以能力培养为导向的培训理念，强调受训学员解决问题能力的提升，而非仅仅对知识的掌握，这种理念从教学设计到课程考核评定各环节都能够体现出来。如在课堂教学中，教师不是简单地告诉学员结果，而是通过讨论、实践等多种方式使学员掌握处理问题的能力，教学活动的展开不是以“教”为中心，而是“多维互动”；如在考核中经常运用警务实际操作情景来考察学员处理问题的能力，对学员成绩的评定也常常运用能力描述而非简单的分数。

（三）推行专业教官制度。维多利亚州警察培训采用专业教官制度，培训中心实际只是教学管理机构，固定编制人员不多，基本上都是从事教学管理的行政人员，多数从事培训教学的人员是在一线警察部门警官中选拔出来的业务优秀的警官，这些警官了解警察实务、专业水平高、经验丰富，他们来给新警授课培训，理论与实践结合，具有针对性和实效性方面的优势。教官们教学态度非常认真，教学内容专业，教学效果良好。

（四）以学员为中心灵活运用各种教学方法。澳大利亚新警教学以学员为主体和中心，以实用、实效为原则，提高新警培训的质量，教师在教学设计和实施中不采用“满堂灌”、“一言堂”的方式，而是要求教学必须紧密结合警务工作实际，通过丰富多彩的能力培养手段，如集体研讨、情景模拟、发言与提问、角色扮演、课外作业等，着力培养学员自己动脑思考（判断和决策）、动口说理（建立联系和说理说服）、动手作业（专业反应和专业技能的应用）的实践能力。为此,教官课前必须进行充分的课堂设计，围绕学知识、练能力两条主线，科学、高效地开展教学。在我们所到的各个教学场所，如教室内的理论课、体育馆内的格斗训练课乃至草坪上的小组讨论，都体现了这一教学理念。

（五）鼓励学员自主学习。澳大利亚警察培训十分重视充分发挥学员自主学习的自觉性和主动学习的积极性。如学员体能训练不安排专门的体能训练课，培训中心规定培训所要达到的体能训练目标，学员根据自己的能力水平安排训练计划，最终考核不能达标者即被淘汰；如课堂教学中的大量案例需要学员课前进行大量的准备，否则无法参与讨论。

（六）注重警察文化熏陶。维多利亚州警察学院十分重视在学员学习和生活的场所营造警察文化的氛围。警察文化包含与警察有关的物质文化、行为文化、精神文化、制度文化等。如维多利亚警察培训中心的教室、走廊、餐厅、会所乃至校内教堂等各种场所，都悬挂、张贴弘扬澳大利亚警察价值观的警徽、英雄人物图片、历届学员的毕业照、警察服务公民的宣传图片等等，这些都时刻对受训学员起着潜移默化的影响；如餐厅就餐的学员根据年级的高低固定座位、学员受训过程的各种仪式等行为细节和习惯，都无形中向学员灌输警察意识。

（七）注重警察教育培训资源共享。维多利亚州警察学院是维多利亚警察厅的一个下设机构，由警察厅高层领导直接领导，因此其教学资源以全州警察机构为基础整体进行调配，无论是教官调用，还是学员实习见习单位、教学设备等，均可与警察实战部门共享。不仅如此，许多警察培训教学资源还能够与社会资源达成共享，如培训中心的图书馆纳入社会公共图书馆系统，实现图书馆资源的全社会共享。

三、对我院教育训练工作的启示

澳大利亚警务工作机制与我国公安工作体制有较大的差别，其警察训练模式与我国民警培训模式存在差异是必然的，但由于各国警务工作具有很大程度的相通性，两国警察培训在方法上又有相似性，澳大利亚警察培训模式及其做法对我院教育训练工作是有一定启示意义的。

（一）积极推进教官制度。目前我院与浙江省公安机关在体制上相对独立，特别是在人员编制方面相互之间流通不畅，使我院推行教官制还存在一定的困难，而澳大利亚警察培训机构是警察局的所属机构，在培训机构与警察部门人员流通方面能够真正形成资源共享。教官制对新警培训的优越性不言而喻，上海公安高等专科学校的经验也证实了这一点，因此，我们应积极推动我省公安机关理顺体制，打通人员交流渠道，为积极推进教官制的实施铺平道路。

（二）注重学生实践能力培养。我们应使广大教师从观念上真正确立以能力培养为导向的教育理念，在教学设计和教学组织过程中加大实践能力培养的力度和份量，以多种教学手段特别是案例讨论、情景模拟、实战操作等方法，培养应用型、实战型的现代职业警察。

（三）推进教育培训标准这一基础工程建设。澳大利亚警察培训的各种标准和要求非常明确，教官按照标准和要求进行教学和管理，学员按照标准和要求进行训练和自我管理，一切学习训练和管理活动都有章可循，因而整体上体现了高度的一致性和有序性。但目前我院在教学训练和管理的相关标准和要求（包括考试考核的标准和要求）建设方面存在较大的不足，由于没有明确的标准和要求，教师们的教学训练活动基本上以自我意识为主，各自为战，学员们由于缺乏标准的明确指引也常常显得无所适从，整体教学秩序的规范性明显不足。我们建议，尽快开展教学训练标准和要求这一基础工程建设，使我院的教学训练工作步入正规化轨道。

（四）培养学生自主性学习能力。我国学生在其学习生涯的大多数时间里处于应试教育的状态，与澳大利亚学生相比在自主性学习方面存在明显的不足，而我们的教师也常常习惯于为学生学习安排好一切，学生离开老师的安排，就显得无所适从，不知如何学习。现代职业警察要求学会终身学习的能力。因此，在我们的教学理念和教学设计中，应当充分考虑如何培养学生自主学习的能力，提高学生自主学习的自觉性。

（五）加强学生职业道德教育。澳大利亚警察培训中非常重视警察职业道德教育与熏陶，他们虽然没有专门开设《警察职业道德》课程，但是在各门课程中，教师会主动将职业道德的内容通过各种途径渗透在教学内容之中，例如教官在讲授“违章处罚”内容时，会将警察的伦理困境提出来供学员讨论。我们应充分意识到警察职业道德在警察职业生涯中的重要意义，在学生教育各个环节广泛渗透职业道德的教育内容，使全体老师都成为道德教育者。

（六）尝试推进小班化教学。维多利亚警察培训中心推行小班化教学，每个教学班一般不超过20人，人数规模上的小班化能确保教官有效实施对每个学员教学训练的控制，并能有足够的时间和精力实施对每位学员的辅导。小班化是一种经过全世界广泛实践验证的最优化教学模式，它代表了全球教育发展的方向。我院目前的教学班规模大多数在50人以上，很难达到最佳的教学效果，因此我们应努力缩小教学班规模，提高我院教学规格。

（七）加强警察文化建设。文化无处不在。警察文化是培养学生警察意识、警察道德的有效载体。我院应重视警察文化氛围的营造，从警察文化的物质层次、制度层次、精神层次、行为层次等各方面，运用一切途径广泛地对学生进行传播和影响。如增加雕塑、固定仪式、弘扬传统等等，使警察文化凝固在学生的行为和思维中，为学生成为现代优秀职业警察奠定基础。

通过对澳洲警察教育培训工作的考察，让考察团开阔了视野，受益匪浅，同时也使考察团每一位成员进一步认识到我国警察教育训练改革任重道远。澳大利亚警察教育培训的先进理念和方法值得我们研究和借鉴，思想的碰撞、方法的交流孕育着新的发展机会，我们将继续与澳洲警察教育机构保持沟通交流，取长补短，推动我院警察教育训练的改革与发展。

D631

B

1674-3040（2010）02-0097-03

2010-01-08

*浙江警察学院警务教育考察团，团长：徐仁勇，成员：林智、周国民、谢林淙、李苑、韦益毅。

（责任编辑：蒋国长）