舒城县中小企业发展情况的调查与建议

解启玲

（中共舒城县委党校，安徽舒城231300）

舒城县中小企业发展情况的调查与建议

解启玲

（中共舒城县委党校，安徽舒城231300）

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。安徽省舒城县在推进中小企业健康快速发展方面取得了一定成就，但仍然面临着一系列风险和问题，需要政府和企业共同解决。

中小企业发展情况风险建议

改革开放以来，舒城县中小企业已成为城乡居民就业与增收的主渠道和壮大县域经济的主力军。但是由于历史和现实的原因，仍然面临着一系列困难和问题。如何解决中小企业面临的风险和问题，改善中小企业的经营环境，进一步促进中小企业的健康、持续、快速的发展，使之真正成为县域经济增长的支柱，是当前需要解决的重要课题。

一、舒城县中小企业发展现状及特点

改革开放以来，历届县委县政府非常重视中小企业的发展。尤其是近年来，县委县政府主动融入省会经济圈，利用区位、资源、产业等优势，积极招商引资，大力实施工业化战略，促进了县域中小企业快速发展。截至2009年底，全县工商登记在册的中小企业1194家，按国民经济产业分，有工业企业598家，其中规模工业企业148家，建筑企业44家，农民专业合作社20家，服务业企业47家，交通运输业26家。2009年，全县中小企业第二产业实现增加值24768万元，第三产业实现增加值30296万元，二、三产业创造的增加值占全县生产总值总量的74%。

纵观舒城县中小企业的发展现状，呈现如下几个明显特点：

（一）行业分布广泛。舒城县产值在500-15000万元的规模中小企业共有148家，分布于羽绒羽球、食品粮食酿酒竹艺等农副产品加工、油脂淀粉、童车童床、建筑地产建材、塑料化工、纺织制衣、农机机械、印刷包装、其他行业。十大行业中规模中小企业数量众多，绝大多数产值在亿元以下。

（二）行业优势明显。县内近百家羽绒企业利用舒城县羽绒资源丰富的优势，做大做强羽绒产业经济，每年全国在舒城县交易的羽绒量达3500吨，在国际市场享有很高的声誉，成为我县经济发展的一个强劲增长点。另外在童车童床、纺织制衣、农机机械、农副产品加工亦形成了一定的行业优势。志诚机电公司、舒农农业种业有限公司获“省级高新技术企业”称号，“三乐童车”获国家免检产品称号，我县中小企业的品牌认证列全省县级之冠。

（三）企业活力增强。一些中小企业及时调整产品结构以适应市场需求，实行“多轮驱动”；有的加大技术改进和创新力度，如舒贝乐公司则积极开展技术创新，研究出十多种新产品，深受消费者喜爱；有的拓展了业务范围，如成辉玻纤则积极延长产业链，新上胶水生产线，如鸿大农机公司积极加盟东风集团，变以往生产农用运输机为与东风集团联手生产东风牌运输车等。

（四）社会贡献突出。全县规模中小企业从业人员16376万人，占全部企业从业人员（28771）的57%，中小企业提供的税收约18651万元，占全年地方财政收入的39%。

二、舒城县中小企业发展中存在的风险和问题

（一）经营性风险和问题

主要原因：一是由于企业规模较小，资金实力较弱，面对激烈的市场竞争，整体抗风险能力较差。二是由于受经营者自身素质、资金实力所限，自主研发能力较差，所从事的行业主要是传统、技术含量较低的产业，目前这些传统产业多数处于供大于求状态，市场竞争激烈。三是经营管理制度相对落后，缺乏科学的决策机制。由于中小企业大多是家族式或几个业主为投资主体，股东之间存在一定裙带关系，家族气味、朋友气味浓厚，企业的经营权、管理权、决策权高度集中，与现代企业管理模式差距较大，随着企业规模的扩大，其管理制度的弊端逐渐显现出来，在一定程度上影响企业的发展进程。

（二）财务管理风险和问题

一些中小企业财务风险意识淡薄，企业始终在高风险区运行。一些企业不顾成本、不惜代价，不考虑自身的偿还能力，千方百计从银行获取贷款。企业之间相互担保，相同资产重复抵押，或为了融资而不断投资新项目，甚至“拆东墙补西墙”，造成整体负债率不断抬高，企业经营成本和财务费用不断加大，资金链条随时可能出现断裂。企业的财务状况和经营信息是银行贷款的依据，但由于企业提供的报表或其他资料不规范或是经过“加工”过的，银行无法了解和掌握企业的真实、客观的经营状况，由此造成信息不对称，给银行决策带来较大难度。多数中小企业的财务管理极不规范，如财务报表，出于不同的目的，企业可以拥有几套报表，随意性比较大，大都没有经过审计，不能真实反映企业经营成果。

（三）社会信用风险和问题

由于一些中小企业资金紧张，发展需要大量资金支持，而自身的资本积累不能满足其扩大再生产的需要，多数企业往往不惜一切代价，采用民间融资方式，高息借贷，一旦出现现金流紧张，企业的还款意愿更倾向于其高息借贷，银行贷款便存在不能及时偿还的风险。

（四）企业制度风险和问题

一些中小企业脱胎于改制后的国有企业或集体企业，多多少少抹有一定的政治色彩。一部分土生土长的中小企业，多半是乡镇企业起家，或多或少带有小农经济的意识和一定的封建思想的残余，尚未真正建立起现代企业制度，这类公司成立往往是极少数或个别人出资，股东人数较少、股权相对集中，企业内部虽然设有监事会或独立监事，但大多形同虚设，不能发挥实际作用。

（五）人力资源风险和问题

多数中小企业未针对企业的发展战略制定与之配套的人力资源规划，有些企业内部重要岗位、重要职位基本上都是家族中的人员。虽然在社会上高薪招聘了一些中高级管理人员，但是却“招之而不用”，在企业经营决策、生产销售、营销策划等方面发挥不了人才的作用。比如：A公司是温州一家服装企业，公司聘用了一位职业经理人，但他却连200块钱的批准权限都没有，因为企业中管财务的依旧是老板的儿媳妇。这样的人才引入最终无法带来企业预期的先进管理思想。我县中小企业在扩大社会就业上功不可没，但是企业经营管理者的观念较为落后，仍然局限于节约人力成本的管理思想，缺乏长远的人力资源开发和规划意愿。

三、进一步推进舒城县中小企业发展的建议

（一）政府为中小企业创造良好的外部发展环境

1.加强产业引导，推进产业调整。鼓励和支持各类型中小企业在高新技术、网络信息、基础设施、高优农业、公用事业等领域的发展和多元投资，基本形成符合产业发展导向，具有市场竞争优势和发展潜力的企业群。重点扶持科技型、出口创汇型、资源综合利用型、农副产品加工型等有比较优势的中小企业的创立和发展；重点培育一批有市场竞争力、有发展前景的“专、精、特、新”中小企业，引导中小企业进入大企业的发展体系；重点推进相同产业和产品小企业之间的联合协作，支持开发新产品、新技术和新市场，帮助处于产业上下游的企业加强配套，形成中小企业合作机制，解决好中小企业存在的“小而全、小而散、小而低”的结构性矛盾。

2.优化环境，保障发展。中小企业加快发展，环境保障是前提，必须下大力气抓好中小企业发展中的环境治理。从简化审批手续、规范执法行为、减轻企业负担、创新服务体制、强化监督检查等环节入手，制定具体详实、操作性强的政策措施，营造良好的中小企业发展环境。

3.加快中小企业创业园建设。一要加大创业园区开发建设力度，积极扩充创业园区发展容量。二是高效落实招商引资政策，大力引进县外资金，承接东部及沿海地区产业转移，着力提高创业园区知名度和竞争力，真正起到“筑巢引凤”的作用。三是积极提升创业园内企业的运行质量，切实用足、用活工业园优惠的政策扶持。

4.切实解决中小企业融资需求。一是县政府可以按我县金融机构对中小企业金融支持力度，在选择财政性资金存款银行时按贡献度给予倾斜。二是鼓励和支持在政策范围内发展新的信贷担保机构，增强担保机构的资金实力，进一步改善担保机构服务。三是积极开展银企对接，近一步密切银行与中小企业的合作，发挥金融机构的支持作用，为中小企业的融资创造平台。四是加强银政合作，政府定期组织召开金融机构联席会，适时掌握我县金融机构针对中小企业贷款政策、业务品种并汇编成册，发放给县内的中小企业。

5.加强中小企业用工和人才保障。采取多种形式为企业解决用工难题，如劳动保障部门组织人才招聘会，定期对企业管理、技术、销售人员等各类人员进行培训。采取送出去、请进来等方式，灵活多样地做好人才的培养、引进工作，充实和壮大中小企业人才队伍。按照“双向选择”的原则，选派机关事业单位优秀党员干部到重点工业企业担任党建指导员，帮助指导企业工作。

（二）中小企业自身要大力拓宽发展空间

1.加速中小企业经营权与所有权分离。我县一些中小企业投资者就是经营者的现象十分普遍，并非所有投资者都能具有较强的经营能力、驾驭企业的管理能力，现代企业制度要求所有权与经营权分离，是保障中小企业经营管理更科学、更专业，以求在日趋激烈的商业竞争中形成可持续发展的优势。

2.提高财务管理水平。中小企业提高财务管理水平需从以下着手：一是强化资金管理资金的使用和周转。认识到管好、用好、控制好资金不单是财务部门的职责，而是关系到企业的各个部门、各个生产经营环节的大事。二是提高资金的使用效率,使资金运用产生最佳的效果。三是加强成本控制。建立健全财产物资管理的内部控制制度,在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序、堵住漏洞，着力降低成本费用。

3.调整结构，提升竞争优势。一是要调整产品结构，提高产品的附加值和技术含量。二是要根据市场的需求，有针对性地调整产品结构。如舒绿茶业公司将新上茶多酚和姜茶生产线、安泰公司将新上的新型门板生产线。三是要调整产业结构，完善企业的产业链。如舒城夏星食品建立养殖基地，使企业自身的产业链得到延伸。四是要调整投资结构，审慎决策，把有限的资金用到重点项目建设上，保持适当的投资规模。

4.培育良好的信用环境。一是加强信用文化建设，培育企业家的信用意识邀请专家给舒城县中小企业管理者授课和利用舒城县人民政府门户网站及新闻媒体加强信用文化建设，培育企业管理者的信用意识。二是探索建立民营中小企业信用信息平台，通过该平台可以查阅舒城县中小企业的基本情况、组织架构、贷款情况、有无不良信用记录，实现中小企业信用管理监督社会化。三是建立违约信息披露机制，开展“诚信企业”建设工程，建立中小企业贷款违约信息披露机制，定期通报企业贷款违约信息，按季向各银行业公布“红名单”和“黑名单”，强化企业诚信意识，培育良好的信用环境，促进我县中小企业的稳健发展。

5.加强企业间协作，提高抗风险能力。曾被人称为“宁做鸡头，不做凤尾”的广东顺德企业家，于2009年探索“商会联盟”新模式，这个平台就是将顺德老板集中起来，每人出一份力，帮助顺德中小企业发展。中小企业的出路要么上市、要么破产、要么就抱团，上市目前比较困难，只有抱团发展才有出路。我县中小企业要向沿海经济发达地区学习，依托开发区及产业集群，积极自发组建商会、协会、联盟等，通过合理分工、集中采购、信息共享、技术分享、打包融资、共建市场等实现抱团取暖。要构建诚信联盟、品牌联盟、标准联盟、投资联盟、服务联盟五大联盟新模式，真正成为联盟企业交流沟通的平台和强有力的后盾。建立联盟网站、及时向企业通报国家和地方经济形势发展情况和行业信息、引导行业经营规范和自律、组织会员间的交流、组织会员参加国内外的行业展会和活动、组织公司战略人力资源营销等方面的培训、反映和维护会员的合法正当权益。加强行业自律，推动行业技术进步，促进企业诚信经营，树立行业新风，有效促进联盟企业界产业持续健康快速发展。共建融资、资本运作平台，解决联盟企业融资难题。

责任编辑：钟祖田

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2010-06-10

解启玲，中共舒城县委党校函授办公室主任，讲师。