合肥市残疾人就业工作存在的问题及建议

何 强

（合肥市残联，安徽合肥230001）

合肥市残疾人就业工作存在的问题及建议

何 强

（合肥市残联，安徽合肥230001）

就业是民生之本，做好残疾人就业工作更具有十分重要的意义。各级政府对促进残疾人就业已出台很多政策和优惠措施，使有劳动能力的残疾人的就业取得了明显的成效。但是残疾人就业存在的问题不容忽视，必须采取有效的措施加以解决。

残疾人就业工作问题建议

就业是民生之本，做好残疾人就业工作更具有十分重要的意义。残疾人就业，意味着他们的经济生活质量、精神生活质量和社会地位的提高，因此，解决有劳动能力的残疾人就业，是实现残疾人走向社会的根本途径。

一、我市残疾人就业工作总体情况

改革开放以来，我市的残疾人就业工作在市委、市政府的领导和重视下，取得了一定成绩。根据第二次残疾人抽样调查，安徽省残疾人占总人口的比例为5.85%，据此推算，合肥市各类残疾人的总数为27.5万人，其中农村残疾人17万人，城镇户口残疾人10.5万人。各类残疾人的比例为：肢体残7.21万人，占残疾人比重26.23%；听力残6.29万，占残疾人比重22.87%；视力残5.42万人，占残疾人比重19.72%；多重残疾3.86万人，占残疾人比重14%；精神残2.22万，占残疾人比重的8.09%；智力残2.1万人，占残疾人比重7.64%；言语残0.4万，占残疾人比重1.45%。据统计，我市27.5万残疾人中，处于就业年龄段的约12.4万人，已经实现就业10.5万人，就业率为85%，高于全省平均水平（80%）。

（一）对促进残疾人就业已出台很多政策和优惠措施。继《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》(国务院第488号令)和《安徽省按比例安排残疾人就业办法》(省政府第165号令)等中央、省级文件出台之后，合肥市制定了《残疾人优惠暂行办法》、《残疾人保障金征收暂行办法》等一系列文件，使残保金的征收、使用问题，兴办福利企业问题，得到了较好解决，有力地促进了残疾人就业。

（二）多措并举开发残疾人就业岗位。一是注重发挥按比例安排残疾人就业。2009年，扶持2600多名城镇残疾人灵活就业。二是鼓励社会力量兴办福利企业集中安置残疾人就业。鼓励和支持民营企业发展福利企业，涌现出合肥三晶电子有限责任公司、安徽开聪信息科技有限公司等一批民营残疾人福利企业。三是开发公益性岗位，积极实施就业援助。2009年，全市已配备残疾人专兼职协助理员500名，其中乡镇（街道）已全部配齐了协理员。四是实施“万人千元就业工程”。2009年，全市共投入300万元资金，每人无偿援助1500元作为启动资金或开办经费，帮助有就业能力、就业愿望和具备就业条件的残疾人实现就业或创业。肥东县连续五年实施“千元百头小牛工程”，解决了500多名农村残疾人就业问题，得到了中国残联的肯定。长丰县投入45万元，扶持300名残疾人就业。五是扩大残疾人劳务输出。近几年，已先后组织输出了9批残疾人到浙江、江苏等地的福利企业就业，南京白象食品有限公司一家企业就集中安置了40多名合肥籍残疾人就业。六是大力推进残疾人职业技能培训，增强残疾人就业竞争能力。2009年，通过自主培训、利用社会办学资源合作培训、根据企业用人需求定向培训等多种方式，为3563名残疾人免费提供职业技能培训，通过培训的残疾人基本上实现了就业和创业，特别是通过盲人按摩培训的残疾人100%实现了就业和创业。为检验残疾人职业技能培训成果、展示残疾人自强不息的风采，近年来，合肥市连续举办了五届“残疾人职业技能大赛”。七是举办残疾人就业专场招聘会，促进残疾人就业。2009年1月，举办了冬季残疾人专场用工招聘会，帮助了42名残疾人实现就业。2009年5月，举办了省内最大的“残疾人就业专场招聘会”，64家用人单位提供了430个就业岗位，帮助86名残疾人实现就业。2009年9月，举办了首次“送岗位进社区残疾人用工招聘会”，10家用人单位为海恒社区残疾人量身送去了40多个岗位。这些招聘会是在就业“严冬”的背景下举行的，不仅帮助部分残疾人实现了就业，更是让残疾人在“严冬”中看到了希望，感受到了政府和社会各界给予的温暖。

二、残疾人就业工作存在的问题

（一）从就业形势看，环境不够宽松，总体就业难。我国劳动力供大于求的矛盾依然存在，城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移、下岗失业人员再就业和大中专毕业生就业四大难题相互交织，总体就业形势严峻，使本来就十分困难的残疾人就业工作面临巨大的压力。据了解，我市目前尚有2万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且每年还将新增残疾人劳动力7000多人。残疾人就业难，下岗残疾人就业更难。各级政府和用人单位依法吸收残疾人就业的责任不够明确，少数用人单位存在不按规定安排残疾人就业，不依法与残疾人职工签订劳动合同。下岗失业残疾人已经成为再就业最为困难的群体。残疾人就业率、再就业率远低于社会平均水准。据不完全统计，下岗失业残疾人有超过四分之三的人员，下岗失业周期超过一年；近半数下岗失业后的残疾人没有实现再就业。用人单位几乎没有无障碍设施，对于残疾人就业极为不便。

（二）从就业观念看，对残疾人就业认识不到位。不少人认为健全人甚至大中专毕业生都就不了业，何况残疾人，“健全人不能就业，哪顾得上残疾人”成为一些人的口头禅。在按比例就业工作中，机关事业单位以编制为由，不愿安排残疾人就业。有的企业单位不按要求报送单位人员及安置残疾人情况。有的企业怕接收残疾人麻烦太多，存在“虚拟就业”现象，有的事业企业单位宁愿缴纳残保金也不愿意安排残疾人就业。

（三）从就业服务机构看，机制不够健全。残疾人就业服务未纳入社会就业服务工作大局，就业服务工作的内容项目单一。符合残疾人就业的公益性岗位未能优先提供给残疾人。残疾人面临的择业机会受限，就业需求得不到满足，融入社会面过窄。

（四）从扶持就业政策上看，对残疾人优惠的力度不够。一是残疾人就业或创业的优惠政策执行不到位，残疾人个体就业者很难凭《残疾人证》享受税费优惠政策。二是有的优惠政策尚未惠及全体残疾人，保障就业措施也未跟上。有些企业虽然接纳了残疾人就业，只按最低工资标准支付劳动报酬，拖延或不予办理劳动社会保险。三是有的县市对创办福利企业不积极、不主动，认为福利企业没有税源，创造不了经济效益，扶持发展福利企业的政策得不到落实。

（五）从残疾人群体看，就业能力偏低，竞争力不强。一是总体受教育程度不高，合肥市只有1所特教学校，开设了高中、中职班，学习成本相对较高，许多残疾人上不起学。二是职业技能培训范围窄、水平较低。全市只有残联办了面向残疾人的培训班，有关部门的培训尚未将残疾人纳入其中，残疾人参与培训面窄。即使是参加培训的，也只是最简单的技能培训，职业技能水平普遍较低。三是残疾人参与社会意识不强，就业观念较差。许多残疾人存在自卑心理，有较强的靠家庭、靠政府、靠亲友的依赖心理。

三、促进残疾人就业工作的建议

（一）加大残疾人就业宣传力度，营造良好社会环境。要向全社会宣传，做好残疾人工作的根本就是做好残疾人的就业工作，残疾人实现了就业，就等于实现了教育权、培训权、康复权、保障权、参与权、发展权、共享权等一系列权利。各种媒体、各级残工委组成单位和基层组织，要利用多种形式进行宣传，运用黑板报、墙报，翻印小册子，使宣传工作更加细化、更加普及、更加深入，使广大残疾人减少和克服“等、靠、要”思想，正确享受和运用好政策。有关部门要把吸引企业安置残疾人就业的各种优惠政策及时地送到企业，使企业了解政策，从而调动广大企业安置残疾人就业的积极性。政府要协调相关部门制订和落实促进残疾人就业的具体优惠政策，将残疾人就业纳入本部门职责范围，把残疾人就业放到与下岗失业人员、退伍军人安置、大中专毕业生就业同等的高度对待，从而在全社会营造关注残疾人就业的良好氛围。

（二）依法推进按比例安排残疾人就业，进一步发挥安置残疾人就业主渠道作用。按比例就业是帮助残疾人就业的一项重要举措，各部门要在政府统一领导下，提高认识，强化责任、形成合力，共同把残疾人就业法规贯彻好、落实好。一是坚持以安置残疾人就业为主的工作方针，积极为残疾人提供适合的岗位，形成政府主导，部门负责、用人单位配合的工作机制。二是依法做好残保金的征收、管理、使用和监督。财政、地税、残联要在政府统一领导下，加大执法力度，足额征缴残保金。已征缴的残保金要充分使用，避免积淀，切实发挥残保金在残疾人就业中的作用，让所有的残疾人真正享受到政策法规的优惠待遇。。

(三)完善残疾人就业服务制度，建立残疾人就业服务长效机制。政府有关部门应认真做好残疾人就业工作的具体组织实施与监督工作。按照就业服务制度化、专业化、社会化的要求，尽快建立健全残疾人就业服务机构，真正架起用人单位和残疾人之间的桥梁，进一步完善残疾人就业服务制度、失业登记制度、就业援助制度、就业扶持制度、职业培训制度、职业康复训练制度、职业介绍制度、职业技能鉴定等制度，特别是要认真做好残疾人失业登记、残疾人就业与失业统计工作，从而扎实推进残疾人就业服务长效机制的建立。要进一步加强残疾人就业服务机构队伍建设，努力造就一支恪守人道、热心公益、廉洁奉公、乐于奉献和具有专业化技能的残疾人就业服务队伍，切实推动服务质量和效率的提高。

（四）加强残疾人职业技能培训服务，增强残疾人就业和创业能力。要进一步整合各级政府和部门培训和鉴定机构资源，解决资金分散、条块分割、政策不稳定不一致等弊病。要以就业需求为出发点，帮助残疾人掌握生产工作技能，提高残疾人的工作适应能力。要为残疾人创造各种灵活的就业渠道，积极探索在文明城市创建和城市常态管理下，如何多开辟一些供残疾人就业的地块、位子。如此，则一方面使残疾人能够在城市统一管理下干些力所能及的工作，如小维修、小修理、擦皮鞋、小缝补等，另一方面还能方便老百姓生活，这是一举两得的事，可使残疾人高兴、老百姓欢迎、管理者顺心。

（五）完善残疾人就业普惠优惠政策，提高用人单位安排残疾人就业的积极性。一是继续贯彻落实已有的福利企业政策，一方面，政府有关部门对现有的福利企业切实搞好服务，确保税收优惠政策得到落实，鼓励福利企业更多的安置残疾人就业。另一方面，政府和有关部门应特别注重福利企业的社会效益，积极支持创办福利企业。二是政府要进一步制定和完善安置残疾人就业的特殊优惠政策，尽可能地调动、引导、促进各类企业安置残疾人就业的积极性和主动性。

（六）加强调查研究，进一步提升残疾人就业再就业工作力度。残疾人就业是整个社会就业工作的重要组成部分。如何进一步将残疾人就业纳入当地劳动保障部门就业再就业工作的总盘子，统筹安排，统一研究，我们认为目前尚有很多工作要做，建议政府相关部门加强协作和调研，推出有力措施，使我市残疾人就业状况进一步得到好转。

责任编辑：钟祖田

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2010-06-10

何强，合肥市残联副主任科员，合肥市委党校第34期青干班学员。