加强国防动员应急能力建设应把握的几个问题

■ 冉亚权 范胜龙

中央军委胡锦涛主席指出，要始终扭住核心军事能力不放松，统筹抓好非战争军事行动能力建设，全面提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力。国防动员担负着“平时服务、急时应急、战时应战”的多样化任务，必须切实加强应急能力建设，提高遂行应急任务的能力，努力适应国防动员职能使命拓展的需要。

一是完善应急预案。把动员支前、抢险救灾、维稳处突、应对突发公共事件等重要行动和跨地区、跨部门、跨行业协调等作为预案方案的重点要素，制定系统联动的行动预案，力求预案科学、方案可行。根据可能担负的应急应战任务，制定综合性方案和各类分预案，具体细化军地各级、各部门的责任和组织指挥关系，做到一种威胁多个设想、一项任务多套预案、一种方案多项对策。

二是规范战备秩序。加强各级值班值守，主要履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用，具体承担突发事件预防预警、预案管理、应急处突、信息报送与发布、调查评估、应急保障等相关协调工作，确保遇有情况能够及时上传下达。确定各行业值班力量，按专业、分区域、成建制组建专业化救援分队，确保一旦有事，能够随时拉得出、用得上、起作用。

三是健全指挥体制机制。建立地方政府为主体、党政军领导参加、军地有关职能部门组成的联合指挥机构，实现军地联动、相互对接、协调军地各种力量，对参与任务的多方行动实施统一有效的指挥。明确指挥程序和信号传递方式，确保有序指挥；明确动员集结、组织运输、组织交接和各种保障任务等，确保组织指挥的权威高效。

四是理顺保障关系。利用交通战备管理平台，采取“平时定编、急时征用”的方法，对民用飞机、船舶、车辆等运输工具进行预编预征，确保一旦需要能快速形成足够的机动运输能力。积极发挥科技和信息动员系统的作用，大力培养军地通用专业人才，为应急处突提供人才支持和技术保障。明确储备物资器材的种类和数量，不能或不便储备的物资要明确预征预储地域，与相关企事业单位签订预征协议，准确掌握所需物资器材位置和数质量情况。

五是搞好专业训练。立足岗位自训，提高行业系统应急力量的专业技术水平，达到军事效益与经济效益双赢的目的。定期组织带战术背景的国防动员综合演练，达到练动员集结、练组织指挥、练综合协调、练应急保障的目的。结合汛期进行防汛演练、森林防火期进行防火演练、道路抢修进行保交护路演练和防空袭演练等，达到练指挥练协同的目的。