加强城市国防动员建设的两个重点问题

■ 裴沈华

城市是第二和第三产业比重较高，人口高度集中、规模庞大，并以非农业为主、社会结构复杂的地域共同体，其在加强国防动员建设中具有极其重要的地位和作用。我们必须适应城市经济建设和社会发展的需要，按照“战时应战、急时应急、平时服务”的要求，认真研究和切实搞好城市国防动员建设，确保国防动员更好地服务于应战应急需要和国家经济社会建设。

一、依托城市各级行政机构，完善国防动员组织体制

健全完善的国防动员组织体制，是国防动员建设和实施的组织保证。依托城市各级行政机构，加强国防动员组织体制建设，对于确保国防动员任务的顺利完成至为重要。首先，国防动员组织体系应与行政体系相融合。为国防动员领导体制的特点所决定，应战与应急中不可能突破政府行政体系，另行组织一套动员体系。所以，完善城市国防动员机构，应着眼建设“应急应战与经济建设一元化领导体制”，切实加强动员机构与政府机构的有机衔接，重点在“一套机构、两种职能”的组织形式下，体现“机构覆盖，职能叠加”，即国防动员机构与政府、应急部门合署办公，以提高国防动员组织指挥的效益。其次，国防动员业务应与政府具体事务相融合。一般情况下，从事国防动员工作的人员虽然平时也参与了经济建设与社会管理的日常工作，但大多是游离于中心工作之外，通常是到应急时才能充分掌握第一手情况，从而影响了其对国防动员建设做出正确科学的判断和决策。因此，要将国防动员业务与政府具体事务工作相融合，确保国防动员工作者平时就能融入地方核心工作，使之既懂动员工作又掌握经济社会建设发展的情况，以便作出符合经济社会发展实际的国防动员建设决策部署。再次，应战需求应与应急需求相融合。我国是受自然灾害影响比较严重的国家，为了保证应急所需，城市抗震、防汛、医疗等各系统都先后建立了相应的应急体系，储备了一定的应急能力。国防动员主体职能是应战，同时也是特殊情况下的一种应急行为，所以其在组织体制上应与地方政府应急管理指挥体系相融合、在资源利用上突出共建共用，以整合各种资源，实现应战与应急需求的有机融合。

二、依托城市人力资源优势，加强兵员动员建设

高技术局部战争对预征兵员的文化程度、专业能力、知识层次等提出了更高的要求。我国人力资源大多积聚在城市，这为加强以人才储备为重点的兵员动员建设创造了有利条件。一要搞好城市复转干部的管理。军队复转干部是城市预备役人员的重要成分。按照有关规定，复转干部到地方工作时，安置地武装部门对其进行了详细的转服预备役登记，但登记以后联系比较少，后续管理工作跟不上，在一定程度上造成了登记与管理使用的脱节。对此，应采取与社会管理相适应的方式，在切实做好军队复转干部预备役登记和预编预配工作、特别是加强对未纳入预备役组织复转干部信息跟踪的基础上，切实加强对复转干部的后续动态跟踪与管理，确保需要时能够召之即来、来之能用。二要搞好城市科技人才的动员储备。要登记好科研人员的基本信息，包括科研领域、科研水平和所属单位部门等，并按军事需求对涉及武器装备研制等专业的技术人员进行分类登记储备。要在准确掌握工业企业中技术人员的单位部门、工种专业、技术水准等基本信息的同时，切实掌握相关机械设备的性能、数量、质量等情况，并研究探索人与装备相结合的办法。军队和国防动员部门组织动员演练时，应有科技动员的内容并将科技人员纳入其中，通过演练完善编组、提高科技保障能力。三要搞好高校在校学生的动员储备。多数高校在校生可作为普通兵源预征，部分学龄较长和专业性较强的学生可作为军队技术骨干预征。在预征工作中，要按照各战略区域的不同需求，有重点地掌握高校的数量和基本情况，并根据国防动员的相应专业，有针对性地做好在校学生基本情况的登记统计，为兵员动员提供人才信息保障。