加强应战应急动员一体化建设“三要”

■ 广州铁路局军代处技术动员处 李建民

提高应战应急一体化动员能力，是国防动员应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的首要环节和必备手段。笔者认为，加强应战应急动员一体化建设，必须形成以社会全民为基础、信息技术为支撑、军民融合为主导的互联、互通、互动、互用的国防动员综合集成体系。

要构建军地联合、高效权威的应战应急动员指挥体制机制。把军地各类应战应急潜力在第一时间内有效动员组织起来，是应战应急一体化动员的第一要务。为此，应以所在战区、省市或灾害事件涉及范围划分区域，以地方政府为主导，建立军队有关职能部门和地方各级国防动员委员会组成的“双应”动员指挥机构，构建平时服务、急时应急、战时应战的“双应”一体动员体制，做到机构设置与运行常态化、应急与应战动员功能一体化。同时，抓紧制定应战应急动员一体化建设的相关法律，健全处置各类应急事件的专项动员法规以及各类应战应急支前力量、应急生产、应急仓储物流、应急物资采购、应急交通运输管控、军地通用物资装备征用补偿等法规，完善应战应急动员、征集和调配、指挥法规体制，确保应战应急军地联合动员指挥的联动性和权威性。

要打造互联互通、动态跟控的应战应急信息技术平台。要充分利用社会信息技术优势，把地方气象、地质、海洋、交通、卫生防疫、森林防火、国家安全等有关部门的监测预警网，与“双应”动员机构及军队信息网进行有机嫁接，实现诸类情况实时动态预警监控。要将各省（市、县）交通运输、邮电通信、医药卫生及各类救灾专业队伍、人畜、装备等动员潜力，用先进的数据流、数据库信息管理技术实施分类管理，建立完善各级各类动员潜力数据库系统，利用GPS及“北斗”卫星功能，开发动态跟踪管理系统，对所属动员潜力尤其是动员的物流和交通设备潜力实施动态跟踪监管。要将广播、报纸、电视、互联网、移动通信等媒体网络与当地“双应”动员指挥网互联互通，一旦发生情况，由“双应”动员指挥机构通过各类信息媒体，有组织有针对性地加强民众心理动员、人力物力财力动员、新闻媒体动员和现代物流动员。要整合各类监测、预警、通信、舆论、动员、指挥等信息技术网络系统，打造军、政、警、民、社之间系统平台配套、网络互联互通、动态实时监控、信息资源共享、动员指挥一体的信息技术平台。

要建立模块一体、反应快速的应战应急社会化动员保障体系。应战应急一体化动员，在以各级政府、国动委和军队相关部门人员为骨干，以全社会、全民众力量为基础的传统动员方式上，还要建立动员力量模块化组合、一体化联动的应战应急社会化动员保障体系，按照社会企业公司、工厂、集团的原有属性和要素成建制、成系统储备，实施整体模块动员使用。为此，要在交通、通信、电子、网络、医疗等军民通用系统，组建抢险抢修、技术保障等民兵对口专业技术分队，如在沿海地区组建渔民船工保障队伍，在洪涝灾害多发地区组建抗洪抢险专业队伍，在森林地区组建消防灭火队伍等，尤其要整合当地抢险救灾、扑救山火、海上搜救、矿山施救、核化救援等社会专业化应急救援队伍，进行模块化编组。要抓好平时“人装”组合训练和军民联合演练、社会保障潜力集约化管理，确保在最短时间内实现社会战争潜力向作战实力的快速转变，形成应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的“双应”社会化动员保障体系。