美国知名智库析美台关系走向

■ 中国船舶工业综合技术经济研究院舰船装备情报研究室 宋 磊

编者按：台湾2009年3月出台的《四年期防务总检讨》报告受到多方关注，这是马英九上任以来首次对外完整公布其未来“国防”改革方向。该报告出台后，受到美国著名华府智库2049计划协会的关注。该协会发布了名为《〈台湾四年期防务总检讨〉对美台关系的影响》的报告（以下简称《报告》），分析台湾当前所面临的安全挑战；对《台湾四年期防务总检讨》报告进行解读；并通过引用多位美国国防政策专家的观点，对美台关系及未来发展进行论述。

一、台湾正面临多方面安全、军事挑战

《报告》认为，台湾在政治、经济、外交、军事等领域正面临着诸多挑战。一方面，台湾在国际社会中越来越孤立，其外交影响力也骤减；另一方面，中国大陆在亚太地区和世界其他地区影响力不断增加。随着中国大陆的日益强大，台湾以往的“盟友”也不愿意公然触怒中国，台湾参与国际组织并保护其海外利益变得越来越困难。

《报告》认为，尽管近期海峡两岸的政治气氛有所缓和，但是中国并未承诺放弃对台使用武力。同时，美台未签署“共同防御条约”，这预示着当台湾受到攻击时，可能得不到美国或其他“盟国”的支援。因此，台湾必须具有“独立防御”的能力。

美国拥护利用和平的手段来解决台湾问题。美台双方都希望台湾未来能够处于一种“自主繁荣，保留事实主权，由民众决定他们未来的生活环境，在这种环境中高压政治能够变得最小化”的局面。美国依然是台湾民主改革方面关系稳固的伙伴和重要的支持者。

二、使台湾陷入危机中的潜在症结

《报告》认为，2001～2008年陈水扁在位期间，美台关系不断恶化。一方面，美国政府认为陈水扁“政治姿态鲁莽且破坏了海峡两岸稳定的局面”，而且对美武器采购案在台湾“立法院”连续数次未通过，主要是因为台湾内部党派分歧的结果。另一方面，由于大陆一再拒绝陈水扁提出的“无条件”谈判，导致双方关系陷入僵局，美国随后也在2008年10月冻结了对台军售计划。

马英九当选台湾新一届领导人之后，通过提升两岸经济合作缓解台海紧张气氛，美国也认为两岸关系的升温符合各党派之间的最高利益。但美国也有批评家认为，如果台湾过快进入到中国大陆设定的发展轨道，会使日本、韩国等美国的盟友产生恐慌情绪，并对美国在亚洲的安全利益产生消极影响。

台湾《四年期防务总检讨》报告在一定程度上缓和了民众对于台湾缺乏成功加强“本国国防”的有效解决办法和承诺的恐慌情绪。尽管该报告仅提出一些战略纲领，而没有具体的建议或措施，但却朝向实质性军事改革和更具价值、加强的美台对话迈出了重要的一步。

①台湾陆军作战人员 ②美国“弗吉尼亚”级核潜艇 ③美国“爱国者-3”地空导弹

④F-16战斗机 ⑤美国“黑鹰”通用直升机

三、美售台高价武器系统存在风险

美国海军战争学院副教授、台湾安全问题专家威廉·莫瑞认为，台湾采购高价的武器系统存在很大风险。他认为，一旦两岸爆发战争，台湾可能还未及时反应，其空军和海军基地便已经受到来自大陆的重创。台湾为了实现“防卫固守，有效吓阻”的战略目标，可能希望从美国采购大量价格昂贵的武器装备，如潜艇、F-16战斗机、对陆攻击巡航导弹、反舰巡航导弹和“爱国者”地空导弹等来抵御大陆的进攻。这种做法对美国来讲存在潜在的风险，即中国大陆方面可能会误判，认为进攻来自美国的飞机或军舰，从而引发更大规模的战争并使美国陷入不利的处境。另一方面，台湾即使得到所需的高价武器装备，中国大陆第二炮兵部队的近程弹道导弹也会成为这些武器最大的威胁。尽管台湾可以利用“爱国者-3”地空导弹来拦截大陆的近程弹道导弹和巡航导弹，但是拦截一枚近程弹道导弹需要两枚单价900万美元的“爱国者-3”导弹，台湾可能难以负担。

专门从事中共军事战略研究的美国专家毛文杰认为，目前美台在防务合作方面矛盾重重且状态不佳，应当增强双方在情报和技术方面的共享。还有学者认为，美国之所以不愿意将高价值技术系统转移至台湾，其原因在于美国担心一旦大陆攻打台湾或者两岸实现统一，这些技术会落入中国军方手中。毛文杰还表示，美国必须认真考虑海峡两岸的睦邻友好关系和经济一体化程度不断加深给美国带来的安全影响。

四、保持积极、乐观的态度面对美台未来双边对话

《报告》认为，台湾《四年期防务总检讨》报告的发布为马英九政府和奥巴马当局进行建设性对话提供了新的契机。美国国防部和国务院应当就台湾特殊的“国防”需求达成一致意见，还需进一步确认国民党政府确实希望从美国采购武器装备，吸取布什政府时期的教训。如果台湾方面还在采购武器系统方面犹豫不决，奥巴马当局不应该盲目向台湾出售价格高昂的武器系统。

美国必须看到台军现役的大量战斗机都需要进行维修和换代。迫于中国大陆方面越来越大的压力，美国和其他许多国家都停止向台湾出售作战飞机。如果台湾是为了建设自身强大的空军而采购作战飞机的话，美国则应当慎重考虑台湾的飞机采购请求。一旦美国拒绝向台湾提供作战飞机，台湾方面则可能考虑更多地依赖本土飞机制造业来实现其战略目标。

尽管台湾《四年期防务总检讨》成为美国和台湾两地政府开启对话的极其有益的起点，但还有赖于双方政府抓住此次改善双边防务关系的机会。台湾和美国将依然坚守维持一个稳定、和平安全的亚太地区的承诺。美国应该接受创建非正式双边和多边合作框架的战略方针，在该合作框架中美国和其东南亚的盟友将同台湾一起讨论所面对的区域安全问题，营造相互信任、相互尊重的氛围，并对解决区域安全挑战做出承诺。