推行“一事一议”筹资筹劳举措分析

陆建文

（黑龙江省哈尔滨市阿城区新利街道办事处农村经济管理服务中心，黑龙江 哈尔滨 150000）

很多地方出现有事难议，议而不决，决而难成的现象。出现这种现象主要原因：一是村干部对“一事一议”筹资筹劳政策认识不足，没有真正了解“一事一议”筹资的用途及筹资的操作规定。二是议事会难开。由于国家实施“阳光培训”工程，加之鼓励农民外出务工的政策，村里外出务工的劳力很多。召开一次村民大会或村民代表大会确实困难，而群众认为不开议事会讨论表决，就不应该筹钱。三是所议事项难以决定。由于宣传引导工作不到位，加之所兴建的公益事业项目有时受益面不均，村民大会很难通过，即使村里急需的事情一时难定。四是农民不愿交钱。首先村民认为“国税黄粮”都免收了，而且还给各种补贴，这肯定是村干部在捣鬼，有钱也不给。其次，有的地方经济相对落后，支出大于收入，农民虽愿意通过“一事一议”来办事，但一些村民担心“一事一议”资金会用在弥补村级资金缺口上，不能全部用在议定的项目上，就不愿交钱。五是村干部不愿筹钱。村民不交钱，干部登门做工作，有的户登了十多次门还是不交钱。工作无效率，村民还满腹怨言，干群关系趋于紧张。镇村干部对“一事一议”筹资无不畏难。六是村级经费周转困难，占用“一事一议”资金。不少村负债过重，当年收入部分挪作偿还往年欠款，造成当年经费运转脱节，为保村级工作正常运转，无奈之下，村干部不管什么钱也得挪走应急。

1推行“一事一议”要与规范议事程序相结合

提出筹资筹劳事项，可以由村民委员会提出，也可以由十分之一以上的村民或五分之一以上的村民代表联名提出。

广泛征求意见。筹资筹劳事项提出后，在提交村民会议或村民代表会议审议前，应当向村民公告，做到家喻户晓。同时，通过设立咨询点、意见箱等形式，广泛征求村民意见，并根据村民意见对筹资筹劳事项进行修改和调整。

按民主程序进行表决。对需要村民出资出劳的项目，要提交村民会议或经村民会议授权的村民代表会议讨论通过。村民会议或村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或村民代表签字认可。

将方案上报审核。对表决通过的筹资筹劳方案，要按程序报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审，复审同意后可实施一事一议筹资筹劳。

2推行“一事一议”要与切实减轻农民负担相结合。“一事一议”必须严格遵循村民自愿、村民受益、上限控制、民主决定、程序规范、使用公开原则。

坚持村民自愿、符合民意的原则，对村“一事一议”所议的事项要尊重村民的意见，从大多数村民的愿望出发，广泛征求群众意见，多数农民同意办的就办，不同意的就不办。

坚持村民受益、量力而行的原则。对“一事一议”项目必须在村民自愿的前提下，保证所筹资金劳务用于全体村民受益的项目上，因为病、伤残等原因不能承担筹资筹劳任务的农户，经村民代表会议讨论同意后可减免。

坚持公开、公平、公正的原则，。要公开议事筹资筹劳项目，严格执行村民代表大会讨论通过制度，并对表决结果向全体村民公布。要在具体实施过程中，严格执行村民代表的决议，要通过公开招标、公平竞标，对中标者要进行张榜公布，接受群众监督。

3推行“一事一议”要与建立完善内部管理与监督机制相结合。“一事一议”工作能否一步一步落到实处，使广大村民受益，得到实惠，是此项工作能否坚持的关键。要建立内部管理制度和监督制度，把好资金使用关。村里成立的村民小组，要负责对所议的公益事业实施监督，做到专款专用，对上级拔付的“以奖代补”资金要严格按着规定足额下拔，要使“一事一议”的公益项目成为农民放心工程，县（市）乡的监督机构，要加强监督检查力度，防止出现弄虚作假现象发生，对开支、不实、挪用、滥用、侵占农民筹资款、“以奖代补”款等违反行为要进行严肃处理。

4推行“一事一议”要与农村账务“双代管”相结合，要以广大农民群众对“一事一议”从资金筹集到资金使用始终感到满意，必须规范农村财务“双代管”制度，把农民关心的“一事一议”筹资筹劳管好用好，本着“有事就议”、“无事不议”和依法依规、量入为出、以收定金、留有余地的原则。每年年初村委会对群众提出的事项要进行梳理，按照本村实际，区别轻重缓急，讲求实际效益，确定当年内有利项目，认真编制年度财务预算方案，须民主理财小组审核同意，村民代表大会讨论通过后执行，并报报乡镇农村经济管理服务中心备案。“一事一议”筹资方案经三分之二以上村民或村民代表会议讨论通过后，报乡镇政府审核，经县农民负担监督管理部门批准后实施，决不能不顾实效搞花架子和超出群众承受能力的“面子工程”、“政绩工程”对村民议定的项目，决不允许超标准筹集资金或劳务。

5推行“一事一议”要与推进建立“一事一议”财政奖补制度相结合。要通过试点积累经验、制度相关政策措施，建立一事一议财政奖补制度，强化财政投入与农民投入相结合，引导农民自愿出资出劳，逐步形成以政府补助资金为引导、筹补结合的农村公益事业建设投入新机制。