水利工程建设管理初探

卜宏文 牟 霞

（东宁县水务局，黑龙江 东宁 157200）

1 建立健全工程组织管理体系，各负其责

一个工程项目建设管理的组织体系主要由当地政府、项目主管部门、项目法人或建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位等组成。一项工程建设涉及计划、资金、土地、供电、社会治安等方方面面需统筹协调解决的事情，这些事情的任何一项解决不好都将影响工程的顺利实施，当地政府成立工程建设领导小组，分工负责，加强对工程建设的组织领导和协调工作至关重要。项目主管部门和其质量监督站对项目的全面管理，对工程质量的监督稽查，对确保水利工程建设落实国家法律法规及有关规定，保证工程建设质量施工安全具有重要作用。项目法人或建设单位对工程建设的全过程负责，对工程质量负总责，对安全生产、创建文明工地进行组织管理，并落实工程建设资金，对工程进度和投资进行控制，确保投资效益发挥。工程建设的好坏在很大程度上取决于其建设管理水平的高低。监理单位受项目法人或建设单位的委托，依据施工合同、监理合同对工程建设实施现场管理，包括“三控制、两管理、一协调”。监理单位能否履行好职责，是工程能否保质保量按期完成建设任务的关键。勘测设计是工程建设的灵魂，勘测设计单位提供优秀的施工图设计和预算，是保质保量按期完成建设任务的前提和基础。施工单位是工程项目的承建者，工程质量、安全和工期最终取决于施工单位能否建立健全良好的施工组织体系和质量保证体系，加强人、财、物与机械的组织管理，做好工程质量的全过程控制，对工程质量、安全、工期负责。只有各单位建立健全组织管理体系，摆正位置，理顺关系，各负其责，互相支持，共同努力，才能确保工程建设顺利实施，保证工程保质保量按期完成。

2 严格按照建设程序办事，确保工程建设规范化程序化

工程建设从工程立项开始，到工程竣工验收投入运行为止，工程建设基本程序贯穿其中。而每一项建设程序都有工程建设管理的法律、法规或规范、规定去约束，因此只有严格按照基建程序办事，才能确保工程建设管理的规范化、程序化。切实加强工程建设规范化、程序化管理，严格按照建设程序的规定组织实施工程建设，使工程建设管理工作逐步走上正规。

3 认真贯彻落实“四项制度”，保证工程顺利实施

作为工程项目法人或项目主管单位，能够认真落实项目法人负责制、工程质量责任追究制，承担项目法人的责任，并分解任务、磕兑责任，层层抓责任落实，签订工程建设责任状，严格奖惩，强化责任管理。选择施工实力强、信誉度高的施工企业对工程建设的质量安全极其关键。施工队伍一旦选择不好，必然导致工程质量、安全不能保证，进度不能按期，投资追加，工程效益不能充分发挥。严格按照国家《招标投标法》规定组织招标投标，并邀请财政、审计、监察、检察院参与监督，公证处现场公正，以保证招标活动严格、规范、公正、公开，确保通过招标选择优秀的施工队伍实施工程建设，从而保证各项工程建设任务的顺利完成。监理单位制定切实可行的监理规划和监理实施细则，组织强有力的监理工程师队伍实施工程建设现场管理，对施工中的每道工序和每个环节进行监控，对关键工序和重要部位实行旁站监理和跟班检查，认真抓好工程质量、安全、进度管理，控制工程投资，加强甲乙双方关系的协调，对保证工程建设按照预定目标顺利完成具有重要作用。合同管理是建设管理的核心，也是工程建设管理活动的基础和依据。只有加强合同管理，明确双方的权利和责任，严格按合同规定进行建设，才能达到有效控制工程投资的目的，才能确保建设管理的各项工作顺利实施。总之，项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四项制度”共同构成了建设管理制度体系，它是水利工程建设的重要保障。

4 加强施工过程中的制度化管理，确保工程建设质量

没有规矩不成方圆。建立健全施工过程中的各项管理制度，并认真抓好落实，是确保工程质量、安全的重要措施。研究制定《重点水利工程建设管理工作意见》，建立健全施工放线核验制度、施工组织设计和施工方案审批制度、进场材料设备报验制度、隐蔽工程、工序、单元工程报验制度、定期调度会制度、工程进展情况上报制度、督察通报与奖惩制度等制度，并在工程建设过程中认真抓好落实，通过制度约束施工单位的建设行为，对确保工程质量、安全发挥了重要作用。

5 加强工程预决算管理和财务管理，确保工程建设资金安全

为加强资金管理，制定了《关于财政投资工程资金管理规定》，具体过程是：在施工图预算完成后，首先组织工程建设管理人员进行审查，后由财政部门审定建筑安装工程的预算最高限价，再组织招标工作。施工过程中，对重大隐蔽工程的签证或有关设计变更，积极邀请财政、审计、监察、检察部门参与监督、检查，设计变更导致投资增加超出10万元的，必须向政府提出申请，才能进入工程结算。工程建设完成后，由施工单位编制竣工结算及其相关资料，后由建设管理人员提出审查意见，再送交财政或审计部门审定。通过加强预决算管理，确保工程严格按照计划和施工图设计进行施工，确保资金的正确合理使用。

工程资金是工程顺利实施的关键。一方面要积极争取工程资金的及时到位，实行专户储存、专款专用，并按合同约定及时拨付施工单位，另一方面要对工程财务的一切开支，实行严格的审批手续，坚持“一支笔”签字的管理制度，工程财务人员要健全财会手续，建好工程财务档案，严格按财会规章制度办事，做好、做细、做实工程财务工作及竣工验收的一切财务资料，为工程建设的顺利实施做好财会保障工作，确保资金使用安全。

6 加强廉政建设，确保工程建设干部安全

为实现工程建设高标准、高质量、高速度和创建优良工程的建设目标，要求工程建设管理人员必须“树立三种意识，做到六不准”。其中不准工程管理人员本人或亲属参与施工单位的工程承包建设事宜，不准利用职权干预施工单位的正常施工，不准借由向施工单位“吃卡拿要”，不准参加施工队伍宴请，不准收受业务单位和施工单位的礼品、礼金等组织守则，促进了廉政建设，杜绝了各种违规违纪事件的发生。在工程开工前与监理单位、施工单位签定廉政合同、廉正责任书，积极邀请纪委监察局、检察院参与工程招标投标，参与工程施工管理和工程验收，通过加强水利工程建设中的党风廉政建设，进一步保证了水利工程建设过程中的干部安全。