人大代表为本行业利益执言合理吗？

人大代表为本行业利益执言合理吗？

代表法要求各级人大代表“代表人民的利益和意志”，依法行使国家权力，但总有代表尤其是企业家代表在履职中为本行业执言而受到人们的诟病。有人认为，代表法的要求是模糊语言，人大代表本身就来自各行各业，代表着社会各阶层的利益，为本行业的利益诉求执言并无不妥。

四川省南充市人大常委会研究室 蒋松柏

应该为本行业利益执言

笔者认为，人大代表应该为本行业的利益诉求执言。这是因为：

为本行业的利益诉求执言是人大代表应尽之责。依照代表法的有关规定，各级人大代表“应当与原选区选民或选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。来自各行各业的人大代表反映选区选民或选举单位和人民群众的意见和要求，包括为本行业的利益诉求执言，理应是人大代表依法为民代言的职责所在。

为本行业的利益诉求执言是人大代表履职之基。作为选民或原选举单位，他们的心声，需要向人大反映，首先想到的应该是本选区或本选举单位选出的本行业的代表，由其代为反映。这是人大代表履行好职责的基础。代表要履行好表达民意的职责，就不能脱离原选区或原选举单位和自身工作的行业。

为本行业的利益诉求执言是人大代表发挥作用之本。我们国家的人大代表来自社会的方方面面，具有广泛性。如果每位代表都能为本选区、选举单位和本行业的利益诉求执言，代表的作用就得到了充分的发挥。当然，不是说人大代表只能为自身行业的利益诉求执言，但如果连本行业的利益都不能代言，代表的作用还何从谈起？

安徽省芜湖市三山区人大常委会 滕修福

为本行业利益执言并无不妥

笔者认为，人大代表为本行业的利益诉求执言并无不妥。来自各行各业的人大代表反映选区选民或选举单位和人民群众的意见和要求，包括为本行业的利益诉求执言，理应是人大代表依法为民代言的职责所在。同时，也是人大代表应具有广泛代表性这一显著特征的具体体现。

宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”；“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。人民代表大会制度就是人民管理国家事务、行使国家权力的根本途径和有效形式。各级人民代表大会即各级国家权力机关就是由具有广泛代表性的各行各业人大代表组成的，他们代表各自行业人民群众的“利益和意志”参与管理国家事务、行使国家权力。就拿企业家代表来说，为企业生产和发展建言献策、表达诉求在情理法理之中。

当然，为本行业的利益诉求执言要力戒“公”权“私”用。人大代表代表人民参与管理国家事务、行使国家权力，是一种公职行为，行使的是“公权力”。因此，人大代表在履职行权的过程中要代表本行业、本选区、本选举单位大多数人民群众的“利益和意志”，不能假公济私、化公为私、“公”权“私”用。

河南省汝州市人大常委会 闫旭辉

为本行业利益执言不妥

笔者认为，人大代表为本行业利益诉求执言不妥。

一是人大代表只为本行业利益执言有失社会公平。一些代表在提交议案和建议时，仅仅针对本部门或本行业利益，这导致很多代表的议案和建议不具有普遍性。假若某一行业没有人大代表，那么代表该行业利益的议案或建议就会鲜有提及或无人提及，对这些行业造成实质上的不公平。

二是人大代表的性质决定其必须超越本行业利益执言。人大代表不是一般意义上的代表，是依法民主选举产生，代表人民管理国家事务，行使的是当家作主的权力。人大代表向本级人民代表大会提出议案和建议，是代表人民行使管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式，这就必须超越本行业利益而普惠于广大群众，而不应仅顾及本行业的利益。

三是人大代表的议政督政不应受所在行业身份的限制。称职人大代表的衡量标准，主要看其是否具备对政治、经济和社会发展等方方面面提出意见和建议的能力。如果每个代表都仅限于在本行业范围内提交议案和建议，就失去了人大代表具有广泛性的意义。因此，人大代表要有超越意识，站在全局的高度为民代言。

泰顺县人大常委会办公室 夏立彬

不应为本行业利益执言

笔者认为，我国政体性质不允许人大代表只为本行业利益诉求执言。我国的政体是人民代表大会制，我国的一切权力属于人民，人大代表为人民的利益诉求执言是代表人民行使管理国家事务、监督国家机关工作的一种重要形式和途经。因此，人大代表执言必须具有“人民性”和“超越性”，其诉求利益要惠及全体选民或代表全体人民的利益，而不应仅是本行业的利益或局部的利益。吴邦国委员长于2009年3月9日在全国人大常委会工作报告中指出，全国人大代表“具有广泛代表性，不像西方议员是某党某派的代表”。这说明人大代表是人民选出来的，不是某个行业或利益群体选出来的，代表结构形式的“广泛性”，目的是为了更民主、更充分地行使权力。

其次，人民的意愿不允许代表为其本行业利益诉求执言。人大代表是人民按普遍、平等原则，采用直接选举与间接选举相结合的方式选举产生的，是人民权力的受托者和人民意志的表达者，是国家权力的直接行使者，而不是因受其所在行业身份的限制仅为本行业利益诉求执言。假如允许人大代表只为其本行业诉求执言，这与广大人民的利益和意志背道而驰，是民意所不许，民心所不容的。

舟山市人大常委会办公室 冯国海

分清情况 区别对待

人大代表本身所从事的行业一般来说归属于代表所在那个选区或原选举单位，在代表所从事的行业与所在选区或原选举单位群众的利益没有大的冲突前提下，代表为他自己所在行业执言，应当没什么异议。但一旦代表所在行业利益与所在选区或原选举单位群众的利益发生较大冲突时，此时代表就应该慎言慎行，如果还一味为自己的行业说话，自然要受到人们的诟病。

代表不是生活在真空里，有其个人的情感与喜好，为自己所从事的行业多说几句好话，也在情理之中，不应该求全责备。但若是只顾维护自个行业群体的利益，漠视选区或选举单位其他群体的利益，那么，这个代表是不称职的。所以，代表在为其本行业代言时，要分清情况，区别对待，不能简单地说好或不好。

金华市人大常委会办公室 唐宇荧

症结在于代表界别结构比失衡

笔者以为，代表为本行业执言就其本身而言无可厚非，之所以为人诟病，其症结在于代表的界别结构比失衡，利益诉求表达不对等。

我国人大代表，是通过直接选举或间接选举，由选民或选举单位选举产生的。代表最熟悉、最了解的是自己所从事的行业、所生活的区域，最有条件、机会和可能向他们反映情况的，也正是行业内部、生活周边的选民。所以，有效表达他们的愿望和心声应该是人大代表的义务和责任，也是民众对人大代表的普遍要求。假使代表在为本行业利益执言时，与人民群众的利益结合起来，达到两者兼顾、双方共赢，并不见得就不是好事。

而当前，代表为本行业执言之所以会受到人们的诟病，其深层次的原因在于人大代表界别结构比失衡，利益诉求表达不对等。现有各级人大代表中，界别结构比失衡是一个普遍现象。企业家，或是名为“工人”、“农民”、“知识分子”的企业家，不仅占满了企业家的名额，而且已经变相地占据了其他界别的名额。有的地方真正的工人、农民代表几近为零。任何一个完善的决策，实际上都是各方利益博弈的结果。人民代表大会作为国家权力机关，要反映全体人民的普遍意志，代表和维护最广大人民群众的利益，需要不同的社会阶层、不同的行业和利益群体在其中有一个合理的结构比例，实现话语权的对等，这样才能最终整合出能被各种利益群体接受的最佳结果，从而有效避免占多数比的利益群体成为利益既得者。所以，真正实现代表界别结构比的科学合理设置，才是减少代表为本行业利益代言遭诟病的根本。