西咸两市融合加速

2010年2月21日，筹备已久的陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室以及西安沣渭新区和咸阳泾渭新区管委会在西安同时挂牌成立，这标志着规划控制范围达560平方公里的西咸新区正式进入了大规模实质性的开发建设阶段。

陕西省省长袁纯清在当天的揭牌仪式上说，西咸新区是涉及全省总体发展的一件大事，必须聚集各方力量形成发展合力。袁纯清表示，建设西咸新区对于建设大西安、带动大关中、引领大西北具有重要的战略意义。陕西将按照打造内地一流、国际知名园区的目标，把西咸新区建设成为基础设施完备、产业发展领先、人文特色鲜明、生态景观优美的都市亮点与核心区域。

新设立的西咸新区地处西安、咸阳两市接合部，范围以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，北至西咸北环线，南至310国道西宝线，东西约50公里，涉及西咸两市6个县（区）、22个乡镇（街道办）。

西咸新区将成大西安核心

自2002年西安咸阳两市启动西咸一体化进程以来，两市的融合之路已经走过了将近8个年头。

陕西省发改委开始着手编制《西咸新区规划建设方案》（以下简称《方案》）初稿，充分吸取陕西省人大、省政协、省决策咨询委及有关方面专家意见和建议。

随后，陕西省政府常务会议最终审定了修改后的《方案》。根据这一《方案》，西咸新区在范围上的主要考虑将与陕西省政府已经通过的《西咸一体化建设规划》和正在编制的《西安国际化大都市战略规划》相衔接，初步定为以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环路，东至泾渭交汇口，北至西咸北环线，南至310国道西宝线。

按照《方案》要求，西咸新区将通过5至10年的开发建设，成为大西安的都市核心区，形成西安大都市圈之中渭河百里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。

《方案》也进一步明确了西咸新区的发展目标，即2010至2015年为启动实施阶段，重点推进核心功能区建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络，增强对要素资源的吸纳能力，形成初具规模的产业体系，“两区一带”基本建成，实现生产总值比2009年翻两番，达到600亿元左右。

2016至2020年为全面提升阶段，开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸，建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈最佳人居区和重要经济增长极，成为关中—天水经济区重要的生物产业集聚区和生产性服务业集中区，实现生产总值比2015年再翻一番，达到1500亿元左右。届时，西咸一体化区域将占关中地区经济总量约65%、占陕西省经济总量约40%。

大西安建设规划即将出炉

“实现西安咸阳经济一体化，形成国际现代化大都市”，是《关中—天水经济区发展规划》（简称《规划》）的重要内容之一。陕西省发改委主任祝作利认为，推进关中—天水经济区的第一个抓手便是加速推进西咸一体化建设。

记者从西安市规划局了解到，新一轮的《大西安建设规划》正在编制之中，将于2010年内出炉。

据介绍，该建设规划在城市性质上将大西安定位为国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，将逐步建设成为世界城市之文化之都。

在城市发展格局上，以渭河生态为串联，形成“东进、西接、北跨、南融”的发展格局。以建设阎良国家航天城及临潼国际旅游城市为契机，向东拉大城市骨架；通过西咸共建沣渭新区和丰镐人文生态区，向西实现两市对接；以泾渭新城及空港新城为带动，在渭河北岸形成全国先进制造业基地以及多功能的机场城市；控制城市建设用地向南拓展，加强生态建设，使南部秦岭的生态格局融入城市发展之中。

在规划功能结构上，则形成“一河两带两轴”的规划结构：一河是渭河生态带；两条生态风光带是秦岭绿脉生态风光带和北塬绿脉帝陵风光带；两条城市发展轴为纵向是省域内以西安龙脉为基础延伸的南北经济辐射轴线，横向是陇海铁路线经济发展轴。

在产业布局结构上，按照大西安空间格局，将主城区分为泾渭、沣渭、浐灞、中心、南部5大板块11个功能区。北部泾渭板块：包括泾渭新区、泾渭工业区2个功能区；西部沣渭板块：包括沣渭新区、咸阳城区2个功能区；东部浐灞板块：包括浐灞生态区、西安国际港务区2个功能区；南部板块：包括国家级西安高新技术开发区、西安国家民用航天基地、曲江国家级文化产业示范区3个功能区；中心板块：包括皇城综合商贸区、国家级西安经济技术开发区2个功能区。

在交通网络结构上，以建设中西部和北方内陆地区现代国际交通中心为目标，构筑安全、通达、高效、绿色的一体化“1233”综合交通体系（即一个交通信息中心——两个高速——三个枢纽及三个系统），构建都市区对外2小时辐射圈、内部1小时通勤圈、东西南北到主城区半小时的通达圈。在现有关中环线与西安绕城高速之间规划西咸北环线、西咸大环线、新绕城高速等级公路、拉大大西安骨架，完善城市功能；实现以绕城高速（新三环）为内核、关中环线为外核的交通体系。

其中，以“两河两心三园五基地”的城市空间布局的沣渭新区，建成带动关天、辐射西部的低碳经济和绿色产业的重要聚集区。以航空产业为主导布局的泾渭新区，则重点发展航空物流、大型飞机改装及维修、先进装备制造、航空服务和运输等产业。

渭河生态景观带则是西咸都市圈重要的生态景观带，要以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点，积极开发渭河沿岸的历史文化资源，提升城市品位，改善人居环境，着力构建横贯东西的百里滨河生态长廊。

陕西省助推西咸新区建设

陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东认为，关中—天水经济区要真正成为中国经济增长新引擎，其核心是发挥大西安的辐射带动作用。因此，西咸新区该如何建设还应进一步充分挖掘《规划》中的含金量，在机制、体制上创新则是突破的关键。

陕西省决策咨询委员会委员俞从正也建议，西咸两市政府要从真正意义上的“西咸一体化”的角度考虑问题，从打造国际化大都市的角度出发，要从方便老百姓的角度出发，正视两地现在你中有我、我中有你的发展格局，站在全局的角度上，按照市场要求进行资源配置、融合和流通，这样能够有助于实现两地和未来整个“大西安”的利益最大化。

让人欣喜的是，作为西咸一体化的主导方，陕西省政府已经开始了更大力度的推动。

2010年3月4日，陕西省推进西咸新区建设工作委员会召开了第一次全体会议。在听取了陕西省发改委和西咸两市政府等单位对西咸新区近期筹建和进展情况的汇报后，陕西省委常委、常务副省长、省推进西咸新区建设工作委员会主任赵正永指出，建设西咸新区，是省委、省政府着眼长远做出的一项重大决策，对于实施《规划》、加快西咸一体化进程和西安国际化大都市建设，以及促进经济发展方式转变，实现又好又快发展都具有重要意义。他强调，建设好西咸新区是全省人民特别是西安、咸阳两市人民的共同期盼，是陕西省委、省政府赋予我们的一项重要职责，使命光荣，责任重大，必须快马扬鞭，锐意创新，扎实推进，努力把西咸新区建设成为全省科学发展的示范区。

在2010年的“两会”上，抓住机遇实施好《规划》，让陕西实现新的跨越式发展也成为驻陕全国政协委员共同关注的热点。

全国政协常委张道宏认为，落实《规划》的核心在于建设西安（咸阳）国际化大都市，建设西安（咸阳）国际化大都市的重要举措在于推动西咸一体化，推动西咸一体化的有力抓手在于加快西咸新区建设。

因此，他建议，国家批准西咸新区为国家深入推进西部大开发综合配套改革示范区，赋予西咸新区与上海浦东新区、天津滨海新区同等的政策支持，特别是在土地、投资、财政、金融、产业规划布局、基础设施建设等方面给予支持；把适宜在关中地区布局投资的重大产业项目，优先布局在西咸新区。与此同时，他还建议国家财政部在西咸新区基础设施建设资金和融资政策上给予倾斜。

据了解，陕西省政府相关部门目前正在研究制定的《西咸新区建设条例》也将于2010年年内出台。届时，西咸两市将根据《条例》制定的相关细则，指导沣渭和泾渭两个新区的建设。