推进陕西服务型政府建设

◎ 文/冯家臻 于鸿志 杨勇先 常平阳 吴刚

（作者冯家臻、于鸿志、杨勇先、常平阳为陕西省决咨委委员，作者吴刚单位为陕西省社会科学院经济研究所）

转变职能，建设服务型政府是深化行政管理体制改革的核心，对于建设西部强省，促进陕西经济社会发展有重要作用。陕西省服务型政府建设取得什么成绩？出现了什么新情况、新问题、新矛盾？如何以深化行政体制改革为契机，进一步推进服务型政府建设？就成为陕西改革开放和现代化建设中的一个重要课题。

建设服务型政府是加强政府自身建设的一项紧迫任务

服务型政府的本质要求，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务。我省在服务型政府建设方面，与中央的要求相比，与东部省市相比，仍有较大差距。

（一）从服务意识看，重权力、轻责任，重管理、轻服务的现象在一些部门依然存在。有的地方和部门对群众反映的问题不关心，有权有利的事争着干，没权没利的事绕着走；官僚主义、形式主义还不同程度存在，一些机关办事人员服务意识差，“门难进、脸难看、事难办”的现象时有发生。有的地方和部门落实政策不到位，反映社情民意渠道不畅，群众上访事件增多。

（二）从服务内容看，公共服务产品投入相对较低。据统计，近年来我省对公共服务产品投入逐年增加，但仍低于全国平均水平。公共资源配置不够均衡，经济与社会发展呈现出“一腿长一腿短”的现象；一些地方和部门偏离公共利益，导致公共服务覆盖面较窄，供给效率不高，影响了政府公共服务的效果。目前，全省农村仍有206万低保对象，偏远农村的生活用水、用电、通信、看电视等仍存在诸多困难，不能满足正常的生产生活需求。

（三）从服务方式看，审批手续繁琐，收费行为不规范。我省行政审批改革尽管已经进行了多次清理和调整，保留的省本级行政审批许可项目依然还有476项，这与浙江省到“十一五”末拟保留264项、吉林省继续执行审批的279项、江西省保留的330项、河南省保留的373项相比，数量偏多。有些外省来陕的企业反映：投资陕西一个新项目，从立项到开工，要盖30多个图章，除个别例外，一般需2～3年才能办下来。行政事业性收费行为不规范。有些事业单位未经法律法规授权承担行政执法职能，一些执法单位存在以罚代管的现象，不少执法单位甚至给工作人员下达罚款指标。

（四）从服务效能看，效率和水平不高。一些部门工作重形式不重实效，会议多、文件多，文山会海问题没有得到根本性扭转；少数单位衙门作风严重，推诿扯皮、效率低下的现象仍然存在；服务、协调能力不强，我省作为全国第一军工大省，军工优势尚未得到充分发挥，军工企业民品产值占工业总产值的比重仅有12%。而重庆市这个比重达到38%，绵阳市达到40%。

（五）从服务通道看，“中梗阻”现象严重。老三乱（乱罚款、乱检查、乱摊派）屡禁不止，新三乱（乱培训、乱收费、乱发证）开始出现。有的部门借规范和加强管理之名，不断集中、上收和增设对企业的培训权、考试权、发证权、年检权、审验权、检查权、罚没权，借机扩大公共权利边界，并且千方百计借地方立法使其合法化。对一些重大项目、各类规划的前期审查、备案、审批、鉴定、文件会签等方面，环节多，手续复杂，办事难度加大。司法环境亟待优化。由于行政干预、地方保护等人为的原因，使一些投诉案件久拖不决、判决不公、执行不力，外商反映强烈。

建设服务型政府的六点建议

建设服务型政府是一项系统工程，需要各级政府，乃至全社会的关注和全体公务员坚持不懈的努力。

（一）研究出台专题文件，积极推进我省服务型政府建设。建议省政府组织力量，研究出台我省服务型政府建设的专题文件，做出工作部署。对服务型政府建设情况要定期进行督促检查和组织协调,及时研究解决工作中遇到的突出问题,确保服务型政府建设取得实际效果。各地、各部门也要结合实际,认真学习服务型政府建设的有关文件资料,查找本地、本部门工作中的现存问题,研究制定本地、本部门的具体实施意见和工作方案,并认真抓好落实。在推进我省服务型政府建设的方法步骤上，先要抓好市、县及部门的试点工作，由点到面、逐步推广，以保证服务型政府建设工作的顺利进行。

（二）破除官本位、权力本位的陈腐思想，不断强化服务意识。

政府及其公务员，尤其是领导干部、掌握重要行政资源的职能部门，要破除居高临下的官本位、权力本位等陈旧观念,破除注重部门利益、地方保护等错误的管理思维方式, 把自己的角色定位在代表人民利益来监管市场和维护社会秩序的公仆位置上，牢记为人民服务的宗旨，以提高服务质量为已任，以公众满意度为最高标准，以对民众负责为崇高使命，一切公务活动都应做到保证民权、尊重民意、关注民生、开发民智，不断强化服务意识，努力营造亲民、富民、扶民的思想氛围。

（三）以推进民生八大工程为抓手，着力提高公共服务和社会管理水平，促进政府职能转变。要加大工作力度，推进民生八大工程，努力解决关系人民群众切身利益的突出问题，强化政府在促进就业、社会保障、医疗教育、应急救援、社会治安等方面的社会管理职能。在发展经济的基础上，要按照建设服务型政府的基本要求，完善公共财政体系，调整财政收支结构，进一步减少行政性经费支出，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，使其不低于全国平均水平，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众，增强基层政府提供公共服务的能力。深化事业单位改革，规范发展社会中介组织，使其充分发挥市场主体作用，参与社会管理和公共服务，形成政府主导宏观管理服务，事业单位和中介组织承担微观管理服务，市场有效配置资源的协调互补的社会管理和公共服务机制。

（四）进一步深化行政审批制度改革，提高行政效能。一是以下放和委托行政许可审批项目为重点，在清理压缩、调整行政审批项目上实现新突破。在进一步减少行政许可审批项目数量的基础上，也要借鉴吉林、广东、浙江、成都等地的经验，下工夫清理规范非行政许可审批项目，否则，会导致行政行为失范，滋生腐败。二是以建设高标准、规范化的政务大厅为载体，在改革行政审批方式，实现“权力阳光运作”上有新突破。要明确政务大厅的工作定位，理顺政务大厅管理体制，全面推行行政审批相对集中办理制，变分散审批为集中审批，变多头受理为一门受理，变串联审批为并联审批，最终实现政务大厅“一厅式办公、一条龙服务”的审批服务模式。要全面落实首问负责制、认真实行限时办结制、严格执行责任追究制。积极建立和实施网上审批、并联审批、监督、考核、激励等各项管理制度，切实改善政务服务环境。三是以推进行政审批电子监察系统建设为抓手，在强化行政审批全程监督检查上有新突破。要按照“总体规划、先易后难、总结经验、分步实施”的工作思路，推进我省行政审批电子监察系统建设。争取在三年内实现省市县三级电子监察系统联网。

（五）规范行政收费和处罚行为，优化发展环境。一是加快收费项目清理工作。每年定期公布调整和取消的收费项目内容，凡不在公布保留之列的收费项目、未经法定程序设立的收费项目，均属乱收费。必要的行政收费、处罚事项，不得下放给学会、协会等中介机构。要严格限定政府部门所属各类站、所、中心的培训、发证、年检、收费、处罚权限。政府授权的评估、发证项目要在网上、媒体公开，接受社会监督。对与政府各部门有各种关系的资格评估公司、评估中心、培训中心等尤其要实行严格监管。二是各级具有行政处罚权的部门，必须遵循合法、公正、公开的原则，规范处罚程序和处罚尺度。执法必须坚持处罚与教育相结合，做到过罚相当，禁止重错轻罚或轻错重罚。执法人员执法时要做到规范执法、文明执法、秉公执法，严禁态度粗暴，以权压人。三是坚决取消各级政府给行政执法部门下达罚款指标的做法。一旦发现下达罚款任务，要通过一定的程序，对主要领导、分管领导和部门主要领导进行相应的问责及处理，彻底改变以罚代管、只罚不管的现象。

（六）优化管理，加强培训，努力提高公务员素质。一是在控制总量、限制增量、盘活存量、优化结构上狠下工夫。加强公务员职位管理，加大轮岗交流力度，推进辞职辞退、申诉控告等各项制度落实，促进公务员职业化发展；改进和完善考核模式，在考核内容、考核标准等方面，把服务水平、服务效率的绩效进行量化，纳入考核的目标体系，引导公务员树立科学的政绩观。二是加强培训。大力开展以公共管理、公共政策、公共服务和依法行政为内容的培训，加强公务员思想作风建设，更好地担负起服务人民、服务社会的责任。在培训方面，要强化各级党校、行政学院的职能，充分利用其教学、培训条件，尽量压缩和减少不必要的部门乱收费、乱培训。政府培训公务员实行谁培训谁出经费，从根子上治理乱培训、乱发证和乱收费行为。劳动人事部门要负责清理各类职业资格培训，对政府设立的各类职业资格应交由专家咨询机构论证是否合理，然后方可执行。