西咸新区助推大西安

伴着全国区域经济一体化的浪潮，陕西的西安、咸阳两市也跨越了关中平原上的母亲河——渭河，进行了历史性的握手。2010年2月21日，随着西咸新区成立，旗下分属的泾渭新区、沣渭新区设立，标志了在关中-天水经济区发展规划中，把西安打造成国际化大都市的战略已经飞跃突破。

如何催动大西安经济的快速发展？区域经济研究学家认为，西咸新区就是点燃大西安动力的火炬。

前景规划：西部具有辐射带动力的一体化开发示范区

据了解，西咸新区范围的确定，与陕西省政府已经通过的《西咸一体化建设规划》和正在编制的《西安国际化大都市战略规划》相衔接。以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线、东至泾渭交汇口、北至西咸北环线、南至310国道西宝线，涉及西咸两市7个县（区）、19个乡镇（街道办）。规划范围560平方公里，规划建设用地220平方公里，占西安国际化大都市主城区规划总面积的25.8%。

西咸新区未来是啥模样？记者采访相关部门了解到，按照《关中—天水经济区发展规划》，西安国际化大都市到2020年都市区人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。

从构建西安国际化大都市的大视野来看，渭河将是未来西安的城中河和中心绿带。在西咸新区的经济圈里，南有沣渭新区、北有泾渭新区，中间有渭河百里生态景观长廊相连接。将高起点打造，使其成为大西安的都市核心区，渭河成为大西安的中心水带，从而可以加快两市同城化发展，促进城市重心北移，构建西咸两市新的产业集聚区和人口集中区，进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安大都市发展新格局。

按照《西咸新区规划建设方案》中要求，计划经过5至10年的开发建设，将以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点，积极开发渭河沿岸的历史文化资源，建成渭河百里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动力的一体化开发示范区。

发展目标，到2020年生产总值达1500亿元左右

西咸新区“两区一带”勾画出了“西安大都市圈”，将借力泾渭新区、沣渭新区和渭河生态景观带，总体上形成“两区一带”的开发建设格局。

建设工程分三个阶段实施：

2009年为起步阶段。确定区域范围，建立组织机构，着手开展“详规”工作，委托或公开招标选择设计单位，拿出初步规划方案。

2010～2015年为启动实施阶段。重点推进核心功能区建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络，增强对要素资源的吸纳能力，形成初具规模的产业体系，“两区一带”基本建成，实现生产总值比2009年翻两番，达到600亿元左右。

2016～2020年为全面提升阶段。开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸，建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈最佳人居区和重要经济增长极，成为关中—天水经济区重要的生物产业集聚区和生产性服务业集中区，实现生产总值比2015年再翻一番，达到1500亿元左右，大手笔开启了“西咸财富”的大门。

方案出台，从“试水”到建设“启动”

西咸新区如何形成？方案出台的轨迹是怎样的？陕西省副省长景俊海曾在接受媒体采访时提到，近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区，以及重庆两江新区等城市扩展板块的快速崛起，已经成为带动区域经济发展的重要增长极。陕西也有这样的先天条件，西安、咸阳之间可以说近在咫尺，8年前就已经跃跃欲试，2002年，“西咸一体化”开始试水；2006年，两地电话并网；随后，西咸大道等路网建设，成就了两地交通动脉的畅通。

2009年6月，国家审批通过《关中—天水经济区发展规划》开始实施，就是将“西咸一体”为方向的大西安建设上升为国家战略。推动“西咸一体”建设，就是落实“关中—天水经济区”规划、西安国际化大都市建设的重要支撑。

从2010年开始，西咸新区建设正式进入启动实施阶段。

战略支撑，西安国际化大都市的迫切需要

为什么设立西咸新区？道理很简单，就是要尽快推动“西咸一体化”，建设“大西安”。西安和咸阳相距仅仅25公里。在很多人的眼中，西安咸阳就是一个城市，只有一体化，统一考虑其建设和布局，才能有效发挥两市的合力。这也是提出“西咸一体化”战略的最初设想。

建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展的。当前，关中正处在工业化、城市化加速发展的重要时期，西安国际化大都市开放开发上升为国家战略，陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条，提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市结合部空间广阔，发展潜力大，通过高起点规划建设西咸新区，有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为陕西省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。

第二，这是贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的重大举措。建设大西安、带动大关中、引领大西北，是经济区规划的主旨。西安国际化大都市是整个经济区的核心，关系经济区的建设全局与功能提升。这样做既是实施《规划》的切入点和突破口，又能为经济区有效应对金融危机、实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。

第三，是推进西咸一体化的有力抓手。西咸一体化涉及交通、信息、市场、产业、人才、技术、金融、科技、文化、旅游等各个领域，覆盖西安和咸阳两市所有县区，范围大、领域广。通过设立西咸新区，将渭河两岸、西咸结合部的几个园区连接为一个整体板块，统筹规划，联动建设，既可以为西安国际化大都市建设提供空间支持，又可以有效整合这一区域资源，促进产业同步、资源同享，推动西咸一体化向更深层次迈进。

政策支持，打好西咸新区这张牌

目前建设西咸新区已经具备了良好的硬件环境和发展基础，成为全省上下的共识和两市人民的热切期盼。在政策上有哪些支持呢？

财政金融政策。设立西咸新区建设专项资金，并争取各金融机构的配套，专项用于西咸新区重大或标志性基础设施、渭河生态景观打造和公共服务项目建设。积极争取国家有关部门的支持，省级其他专项资金也给予适当倾斜。支持两个新区管委会分别组建投资开发公司，争取发行10亿～30亿元企业债券和银行贷款支持。

土地政策。西咸新区建设用地指标纳入省级土地调控计划，由省政府统一进行调剂。充分运用城乡统筹建设的先行先试权，积极开展土地流转制度改革，探索有效的土地流转方式和补偿机制。

投资政策。优先布局东部产业转移项目，大规模进行招商引资。对符合国家产业政策、适宜在关中布局的产业项目，优先在新区内安排。凡能够在新区建设的项目，原则上不在其他区域布点。

法律保障。抓紧调研，做好《西咸新区建设条例》制订的准备工作，选择适当时机提请省大人常委会审议。

产业布局，引领陕西经济大跨越

把西咸新区培育成为关中率先发展的发动机，产业必然是跨越发展的核心内容。如何谋划新区的大产业？

产业布局，依托西安经济技术开发区的优势和这一区域的产业基础，在西咸新区重点形成装备制造业园区、硅电子工业园区、精细化工工业园区、军民两用产业园区、空港产业园区、皇陵生态休闲旅游区等。渭北产业聚集区，主要由泾阳工业密集区、高陵泾渭工业园、三原工业园组成，发展装备制造、精细化工、生物医药、家具等产业；沣渭城市新区，包括沣东、三桥、高桥、纪阳等区域，发展高技术、商务办公、金融、生态休闲、住宅等；渭河两岸生态工业走廊，进行渭河两岸景观开发、五陵塬区域保护和开发，发展硅电子、精细化工、装备制造等；空港产业园，包括咸阳空港产业园、六村堡空港物流园等，发展飞机维修、改造、航空物流、航空服务等产业。

产业集群。积极实施大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载战略，培育6大产业集群：以陕重汽等大型企业集团为主的现代装备制造业集群，以陕西天宏硅材料公司等大型企业集团为主的新材料产业集群，以西安化工、咸阳化工等企业集团为主的精细化工产业集群,整合陕西军工转民品企业形成军民两用产业集群，以西安咸阳机场、咸阳航空物流等大型企业集团为主的航空产业集群，整合西咸两市食品医药企业产能形成食品医药产业集群，整合西咸两市部分旅游资源形成皇陵生态休闲旅游集群等。

需要重点把握的几个问题

在建设西咸新区过程中，会存在什么难点和重点问题呢？西北大学经济管理学院院长、博导白永秀教授认为，新成立的西咸新区管委会，首先要能协调好西咸新区管理之间的障碍。由省西咸一体化领导小组组长兼任党工委书记，西安、咸阳两市政府各一名主要领导兼任副书记，负责重大问题的组织协调，尽量减少行政层面上的影响。西咸新区的国内生产总值按原行政区划统计，财政收入按照资源入股分成的办法实施。西咸新区三县两区的行政领导权限不变，只是在生产发展、城镇建设、环境治理与保护等方面接受西咸新区管委会领导。

西咸新区的建设要求。按照两市同城的模式，加强西咸新区的城市化建设，重点解决西咸两市城市接合部的科学对接，促进两市城市融合，全面落实省政府提出的西安城市北扩、咸阳城市东进的部署。对两市接合部拟修建的道路桥梁等重大建筑，应按照城市道路、城市景观桥梁的标准，防止出现新的交通、旧城改造等浪费问题。对产业布局要充分留足西安行政中心北迁后的发展空间，防止城中企业再度外迁。

西咸新区的建设资金。西咸新区的投资主要依靠市场化运作的办法实施，积极争取国家西部大开发、国家建设关中－天水经济区的优惠政策支持，在经济总量大幅度提升的同时，用话语权争取国家将城市综合改革、城镇群建设等试点放在西安，从政策层面上争取国家资金支持。省上与西咸新区有关联的重大项目优先安排在这一区域。安排在关中100个重点镇建设的资金和县城环保项目优先安排在西咸新区，城市道路等市政建设资金大力向西咸新区倾斜。西咸两市要倾全市之力，精细打造西咸新区。通过各级的共同努力，使西咸新区成为内陆地区的深圳，使陕西的经济总量走在全国前列，彻底改变陕西省经济发展排位靠后的被动局面。

3月18日下午，陕西省关中—天水经济区发展规划实施工作领导小组，召开了全体会议，安排部署加快推进《关中—天水经济区发展规划》实施的各项工作。

陕西省省长袁纯清与会指出，西咸新区是建设西安国际化大都市的切入点，目前新区机构已经成立，要按照边完善发展规划、边建设基础设施、边招商引资的思路，推动各项工作取得突破。一要尽快形成充满活力、适应发展的管理机制，二要加快水电路等基本建设，三要做好招商引资工作，四要着力推进城乡一体化，五要以渭河生态景观带建设为重点搞好环境绿化。

我们希望在不久的日子里，能看到西安和咸阳规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同融合”很快实现，西安咸阳真正成为“一家人”。