徐山林主任在2010年陕西省决咨委全体会议上的工作报告（摘编）

总结2009年咨询工作成绩

2009年里，陕西省决咨委选择全省经济社会发展中的重点和难点问题，深入调研，提出27份课题研究报告、126份咨询建议，参与了10部地方立法、30多个专项规划和98个重大项目的咨询论证，为省委、省政府科学决策发挥了参谋作用。

一、关于专题研究报告

1.针对“调整经济结构，推进产业升级，是我省面临的一项迫切任务”，提出了三项研究报告：

建议将我省资源型企业建成“航母”式的大集团，发展深加工的高附加值产品。做出《将陕煤集团建成我省“航母”式特大型企业集团》的研究报告，建议实施“大集团体制，现代化采掘，深加工开发，循环式利用”的煤炭资源开发转化新战略，提出做大做强的8条措施。袁省长作出批示“省政府已专题研究过陕煤集团的进一步发展，正在论证方案，请华炜同志将进一步意见报告省政府”。陕煤集团遵照袁省长的批示，参考省决咨委的建议正在编制“十二五”发展规划，报告省政府。

建议把发展风电设备，作为推动我省装备制造业换代升级的重要内容。做出《把陕西风力发电设备产业做强做大的建议》报告，指出我省发展风电设备产业的技术优势突出，研发生产风电设备可以提升我省传统产业水平，并提出6条对策建议。袁省长批示要求省发改委和省工信厅“按振兴产业规划的分工”，“搞一个实施性规划”与“支持政策措施”。根据袁省长指示，省发改委牵头召开了一系列座谈论证会，制定出《陕西省风电装备产业发展专项规划》，已报经省政府22次常务会审议批准实施。

建议发展通用飞机，推进高新技术产业的发展。报告对发展通用飞机的相关政策和措施提出了具体建议。调研认为，4～6座级单翼小型飞机和7～12座级公务机在我国用途广、潜力大、前景好，我省具有良好的研发平台和较强的技术装备，可以形成一个战略性产业。吴登昌副省长接到报告后，召集有关部门负责人会议，听取了省决咨委的专题汇报，决定以阎良航空产业基地为主要平台，制定通用飞机产业发展规划，抓好相关工作的落实，积极推进通用飞机产业发展。随后，赵正永常务副省长批示：“国家‘十二五’规划对发展通用飞机产业予以支持，我省可进一步争取。”目前，有关部门正在积极制定发展通用飞机方案。

2.就“我省出现了新一轮的投资高潮，为了既快又好地用好这些投资”提出了两项报告：

《进一步改革我省行政审批制度》的报告。建议：凡法律、法规对同一事项规定省市县政府都有权审批的，原则上下放下级政府审批；凡通过行政执法、质量认证、事后监管证明能达到要求的，可以交给行业组织或中介机构自律管理，不再作为行政审批事项保留；凡一个审批事项分别由一个部门审查、一个部门登记的，可以作为登记部门的审批项目，列入前置备案即可。同时，建议对政务大厅实行“三集中”、“三到位”的管理，提高办事效率，缩短项目审批时间。袁省长批示“监察厅拿出深化改革意见，政府专题研究。”

《完善我省对重大建设项目的监督保障机制》的报告。建议采取6项具体措施完善监督保障机制，确保新上重大项目“工程优质，资金安全，干部廉洁”。袁省长、赵正永常务副省长及时作出批示。省纪检委郭永平书记批示：“所提建议很好，我完全赞成。请毅民、岳崇同志召集有关部门研究，提出具体安排意见，抓好落实。”

3.就调整我省对外贸易结构和建立协调机制提出了两项报告：

建议建立出口贸易与出口产业紧密互动机制。建议省政府建立有综合部门、产业主管部门、对外贸易部门负责人参加的联席会议制度，及时协调解决出口产业与出口贸易之间的重大问题，指导出口商品基地建设，建立重点出口产品产业联盟，推进对外贸易的发展。景俊海副省长肯定了这个意见，并报经袁省长同意，建立了以景副省长为召集人的全省出口外贸与出口产业联席会议制度。

建议将我省国际服务贸易打造成开放型经济的新亮点。提出着力抓好服务外包和软件及相关信息服务出口、对外承包工程和劳务合作、拓展国际会展、发展文化产品和文化服务出口等五大重点领域，建议采取9条措施强力予以推进，力争实现我省国际服务贸易的新突破。赵书记批示“加快发展服务贸易，重要而紧迫，又正当其时”，要求有关领导及部门认真加以研究推进。景俊海副省长提议“以省政府名义出台一个促进服务贸易发展的若干意见”。这个意见正在抓紧起草，其中《关于促进服务外包产业发展的若干意见》已经省政府27次常务会审议通过，付诸实施。

4.鉴于我省科技优势名列全国前茅，有效推进科技资源转化是发展新兴产业、转变发展方式的关键所在。为此，提出两份报告：

建议发挥我省军工科技优势，促进民品产业发展。陕西军工资源名列全国第一，但长期以来却未能很好地转化为推动我省地方经济发展的优势。报告分析出4条原因，提出5条加快军民融合发展的建议。赵书记看后还专门召集省国防科工办的有关负责人进行座谈，对我省军民融合提出了进一步要求。根据赵书记的指示，结合实施关天经济区发展规划，省政府去年专门发出69号文件，推出“双百工程”，集中支持100家军民结合企业和100个军转民项目，大力推进我省军民融合的发展。

加快我省一批重大科技成果实现产业化报告。建议采取6项政策措施，推动成果转化，加快实现产业化步伐。赵正永常务副省长批示省发改委“对此加以研究并专门讨论一次”。吴登昌副省长批示“请省工信厅负责同志会同发改委、科技厅负责同志研究提出意见”。目前有关部门正在抓紧推进这方面的工作。

5.围绕“关天经济区发展规划，把西安建成国际化大都市”提出了三项研究报告：

提出西咸共同建设新区的意见。建议：由省发改委牵头，抓紧编制西安（咸阳）国际化大都市总体发展规划，作为指导一体化发展的蓝图；以“三区一带”（沣渭新区、泾渭工业园区、空港产业园区和渭河西咸段生态景观带）为基础，启动两市共建新区，在共建区内率先实现突破；建立由省政府主导的权威性体制，加强指导和协调。同时对两市在共建区的责任和利益分配也提出了意见。建议受到了赵书记和袁省长的重视。随后省发改委在参考省决咨委和各方面意见的基础上，制订了《西咸新区规划建设方案》，并经省政府26次常务会议审议批准。方案对西咸共建新区的发展目标、功能区分和产业布局，以及省政府的支持政策作出明确规定，同时成立了由袁省长任组长的领导小组。今年2月沣渭、泾渭两个新区已揭牌成立，正式运行。

把西安市作为城乡统筹综合配套改革试点的建议。做出《把西安市作为全省统筹城乡发展综合配套改革试验地区》的研究报告。赵书记批示“请清云、宝根同志阅研并提出意见”。目前在孙清云书记和陈宝根市长的主持下，西安市正在起草《中共西安市委、西安市人民政府关于全面推进城乡统筹发展的意见》和《实施方案》报省审批。

将西安建成国际一流旅游目的地城市的建议。提出《将西安建设成为国际一流旅游目的地城市》的研究报告。西安市委中心组对这个研究报告进行了讨论，认为目标明确，具有很强的针对性和操作性。西安市在制定“建设国际一流旅游目的地城市的实施意见”时，采纳了研究报告的相关建议。

6.针对“为什么陕西农民收入排位长期靠后”问题，提出了三方面对策：

《我省急需建设和改造一批大中型水利工程》的报告，建议“建设一批新工程，改造一批老工程，配套一批建成工程。”赵书记批示“这件事需引起高度重视”。省水利厅已制定专题规划报送省政府。目前几处在建项目正在加紧施工，几项新上项目已通过国家评审。

《在陕北沿黄河山区建设300万亩优质红枣产业基地》的研究报告。提出在陕北沿黄河山区建立5大支持体系，实施6大对策措施，建设红枣产业基地。赵书记批示“这件事要在已有基础上，予以重视和推进”。袁省长批示“首先是要确定优生区，完善规划和措施”。姚引良副省长批示要“推进陕北红枣重点县建设，专项资金予以倾斜”。目前，林业厅和陕北两市正在制定落实建设基地的规划和有关措施。

《指导我省农民专业合作社积极健康发展》的研究报告。通过分析我省专业合作社发展慢、数量少、规模小、层次低的问题，提出抓好示范建设、推动科技入社、鼓励人才加盟、落实帮扶政策、组建农村金融机构、发展农产品行业协会等推进措施。赵书记和袁省长等领导分别批示，指出“决咨委的建议值得重视。这是我省农业产业化发展中的重大问题”。省农业厅已经制定了扶持发展方案和有关政策措施，正在逐步实施。

7.围绕“陕南突破发展问题”提出了三份报告：

《陕南需要布局一批重大项目带动突破发展》的报告。建议“十二五”期间，省上重点在陕南布局7类重大项目，即：绿色产业、生态旅游、生物制药、电能装机、装备制造、新型材料、钢铁产业。同时，提出了培育核心企业、建设循环经济园区、构建技术支撑平台、强化资源勘探力度、加快基础设施建设、加快重点城镇建设等相关措施。

《采取得力措施，加快勘探开发镇巴油气资源》报告。对镇巴油气勘探情况进行了专门调研，发现制约勘探的主要问题是交通问题，由于山区交通困难，大型设备难于进入，影响勘探进度。赵书记、袁省长等领导在报告上作出批示。洪峰副省长亲自带领有关部门负责人到镇巴现场办公，专门解决勘探地区的交通问题。目前勘探区内急需打通的隧道和公路改造工程已开工建设，需要新建的西乡——镇巴二级公路已经动工，勘探单位定于今年6月正式开工打3口探井。

《抓住纳入关天经济区的机遇，加快商洛突破发展》的报告。建议把商洛建成关天经济区内新能源和现代材料工业基地以及发展绿色经济和生态旅游等。有4位省级领导在报告上作出批示，要求省发改委“在‘十二五’规划制定中体现支持商洛突破发展”。省发改委在修改陕南产业规划中吸收了省决咨委的有关建议。

8.对府谷、靖边县域经济的发展状况进行了深入调研，提出两份调查报告：

《府谷发展模式调查》的报告。分析了府谷的3大发展阶段，总结出5条成功经验。袁省长批示：这篇报告“具有很强的参考价值。通过我们的工作，围绕一个龙头企业或是优势资源，形成一个创业的局面，既富民又强省”。全省能源工作暨第七次陕北能源化工基地建设座谈会，将这篇调查报告作为会议文件印发。省政府拟于适当时机在府谷召开全省民营企业发展现场会，推广府谷经验。《陕西日报》、国务院扶贫网、中国企业新闻网、新华网、陕经网等近30家网转发。

《靖边县怎样实现三年跨入全国百强县》的报告。总结靖边的主要经验是做好了三篇大文章：立足能源资源优势，做大新型能源化工基地的大文章；立足自然条件优势，做大发展现代农业的大文章；立足县情实际，做好城乡统筹发展的大文章。这篇调查《陕西日报》全文发表后，其他县也从中获得了启示和借鉴。

9.鉴于“我省文化资源丰富，文化产业正处在一个高点起步、快速发展的重要时期”，提出了《关于提升陕西文化形象若干问题的研究和建议》。建议打造文化遗产形象、山川形胜形象、城乡视觉形象、文学艺术形象、媒体网络形象等9大文化形象工程，将陕西建成富有东方文化神韵、具有时代创新活力的西部文化强省，并提出了具体的推进政策和措施。袁省长批示“此报告提出的若干对策建议，十分难得，也有价值”。省委常委、宣传部长胡悦认为“此研究报告十分重要”，“需要认真规划，精心策划，调动方方面面锲而不舍抓落实”。目前省委宣传部和文化厅正在加紧研究制定实施意见。

二、关于咨询委员个人建议

全年共有85位委员提出咨询建议126条。这些建议主题明确，短小精练，一事一议，开门见山，涉及经济社会方方面面的问题。其中有39条建议得到了省委、省政府领导同志的批示和肯定，有不少“小建议”发挥了“大作用”。

杨永善，以《1+1>2之谜》为题，写了一份建议，深入分析了统计浮夸的原因，提出了从法律和制度上杜绝这种现象的具体建议。建议受到了国家统计局局长马建堂的重视，他写信呈报中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，李副总理看后批示 “省市区GDP由国家统计局统一核算十分必要，请国家统计局深入调研，提出具体实施方案，报国务院审批”。

张仲良和马文义，提出西宝、西铜两条高速公路改扩建初步设计不尽合理的建议，陈述了调整的具体意见。赵书记、袁省长作出批示。洪峰副省长两次批示：“请交通厅认真研究论证，最好当面听一听建议人的意见。”省交通厅十分重视领导批示和专家意见，在西宝线改扩建过程中，集思广益，反复论证，缩短了新建路线的长度，节省了建设资金，节约了土地资源。

杨宝珊、李铁，写出《加强我省建筑垃圾综合利用》的建议。建议省住建厅会同省发改委、科技厅、环保厅重视我省建筑垃圾的综合利用，并作为一项重点环保项目推动开发。此建议引起了赵书记的重视，批示洪峰同志处理。

杜鸿科、王治国，写出《应尽快拆迁神禾塬高校群内的长安殡仪馆》的建议。主管教育的朱静芝副省长看到后立即批示：“请相关部门，尤其是教育厅、西安市、长安区尽快解决此问题。”这一问题及时解决后，受到广大师生员工的热烈欢迎。

三、积极参与法规、规划和重大项目的咨询论证，提出了许多重要修改意见

一年中，多名决咨委员应邀参与了10部地方法规、30多个专项规划和98项重大工程项目的咨询论证。从专业的角度，提出了不少重要意见，为领导决策贡献了自己的智慧。

部署2010年决策咨询重点工作

2010年是我省实施“十一五”规划的最后一年，我们要以转变发展方式为主题，抓住实施关天经济区发展规划的重大机遇，围绕“十二五”规划的制定，选准研究课题，提供更多更好的咨询建议和智力支持。主要从五方面深入调查研究：一、研究加快经济发展方式转变的对策；二、研究统筹城乡发展、缩小城乡差距的具体途径；三、研究统筹科技资源改革的体制和政策；四、研究我省三大区域协调发展问题；五、研究增加城乡居民收入和刺激消费增长的有效办法。