加强耕地资源保护 实现国土资源安全

王凤双 张明霞

（佳木斯大学人文学院 黑龙江 佳木斯 154007）

我国是一个农业大国，历朝历代都把耕地保护作为执政之要务。伴随着经济社会的可持续发展，我国国土资资源安全问题，尤其是耕地资源安全问题已逐步上升发展成为国家安全问题，同时也是最大的民生问题。

一、耕地资源安全是国土资源安全的重要内容

1.新世纪国土资源安全的基本内涵。国土资源安全是资源安全的一个组成部分。广义的国土资源安全是指国土资源对国家的可持续发展具有良好的支撑和保障能力。狭义的国土资源安全是指国土资源的生产、分配、交换和消费等环节处于良性循环的状态。国土资源安全已不只是传统意义上的领土完整，也不是经济意义上的满足需求，而是一个综合的、系统的、多维的概念，具有十分丰富的内涵，具有政治、军事和经济等多重属性。和平时期进行国土资源安全研究则主要突出其经济属性。一方面强调国土资源的保障供给。指在任何情况下，对于国民经济发展和人民生活所需要的各类国土资源，都能够基本保障供给，这是国土资源安全的最基本特征。另一方面强调国土资源的可持续利用。国土资源安全不仅指保障当前的供给，还要满足未来经济社会的发展需求，也就是要保证国土资源的数量和质量，使其可持续利用。

2.耕地资源安全的概念解析。耕地资源安全是国土资源安全的子范畴，研究耕地资源安全必须以国土资源安全作为理论依据，但同时应与耕地资源的特点相结合。耕地资源作为土地资源的精华，具有两个方面的重要特征：一方面，它是粮食生产最基本的生产资料，耕地资源状况的好坏直接关系到粮食安全稳定程度，而粮食安全对于社会经济安全具有重要影响。因此，耕地资源对国家粮食安全和经济安全具有重要的意义；另一方面，耕地生态系统是整个生态系统中一个重要的子系统，对于生物群落的生存发展起着重要的基础支撑作用。因此，耕地资源安全是指一个国家或地区可以持续保障生物群落健康生存的耕地资源状态或能力。具体含义：一是人类可以持续获得耕地资源来满足健康生存的需求，二是耕地资源系统在人类利用土地过程中保持健康稳定发展。

综上所述，耕地资源安全是国土资源安全的一个重要组成部分，要想实现国土资源安全，必须努力实现耕地资源的安全，而我国近年来由于人口不断增长，经济建设用地不断增加以及政策性因素等导致耕地资源安全面临种种考验。

二、现阶段耕地资源安全不容乐观

1.人均耕地和后备用地少。我国耕地资源的特点是“一多三少”即耕地总量多，但人均耕地少，高质量耕地和后备耕地资源少。2006年统计我国人居耕地面积已降至1.4亩，不到世界平均水平的一半。并且我国现有的耕地中，优良耕地只占41%，据统计我国可开发的后备耕地资源不足，在相当长的一段时间内，人增地减趋势刚性约束难以逆转，预计到2030年我国人口将增长到16亿，人均耕地将比目前减少到1/4。

2.水资源短缺较为突出。我国水资源人均占有量很低、空间分布不均，且受全球性气候变化等影响，近20年来我国北方地区水资源明显减少，正常年份全国缺水量近400亿m3。我国的粮食生产高度依赖灌溉，而未来的粮食生产能力也取决于灌溉系统的可持续程度。但我国农业用地主要集中在不稳定的灌溉区，且我国大部分地区农业生产仍然采取传统的大水漫灌方式，农业节水灌溉面积仅占有效灌溉面积的35%，灌溉水有效利用系数仅为0.45左右，而一些发达国家的节水灌溉面积比例达到80%以上。农业灌溉需求无节制的增长，已导致农业面临水资源耗竭的局面，北方大范围地表水体呈现萎缩干涸态势，地下水位大幅度下降，农业抗旱能力削弱。

3.土地盐碱化日益严重。我国农业的发展在很大程度上依赖于引水灌溉。而不合理的灌溉，大幅度抬高了地下水位，甚至使灌溉区低洼土地积成明水，加速了地表积盐过程，造成土地大面积盐碱化，使土地生产潜力丧失。目前我国是世界上土地盐碱化很严重的国家之一。东北、东南沿海都有盐碱土分布，总面积达100多万km2。

三、加强耕地资源安全措施，确保国土资源安全的实现

保护耕地数量与提高耕地质量，对于农业生产、社会稳定与可持续发展至关重要。为切实保护好耕地资源，维持我国的国土资源安全，必须从如下几方面着手，保护耕地资源安全。

1.加大宣传力度，提高人们耕地保护意识。我们通过电视、广播、报纸等大众媒体多途径、宽渠道的广泛深入宣传《农业法》、《土地法》、《基本农田保护条例》等与耕地保护有关的法律、法规及保护耕地对耕地可持续利用、人类可持续发展的重大现实意义，让所有人都真正明白耕地是人类之母，是有限资源，意识到当前耕地保护的意义和紧迫性，必须采取有效措施加以保护才能维护社会的长远发展，这是关系到切身利益的大事。形成全社会共同遵守保护耕地的相关法律法规，同时形成以各种实际行动加强耕地保护的良好社会氛围。

2.加大执法力度，加强耕地监管。（1）应加大对国土管理干部的培训力度，提高管理干部的素质，以便及时发现、研究和处理耕地利用与保护中出现的新情况、新问题，同时对耕地违法现象进行严格执法，促使国土管理干部成为合格的“国土卫士”。（2）国家加强对耕地资源的统一管理，依法管理耕地，特别是基本农田的保护，要切实予以保障，防止出现建设用地审批不严，乱占滥用，破坏耕地和不批就用，多批少用，少批多占等违法、违规行为的发生。（3）对潜在的污染企业进行整改，防止耕地污染事件的发生，同时加大对耕地污染事件的查处力度。

3.加大投入，改善耕地资源环境。（1）合理利用耕地，提高耕地肥力。耕地只要使用得当，肥力可以不断提高，其它生产资料如机器设备等，在使用过程中无论怎样爱惜，都会逐渐磨损、陈旧，以致报废。相反作为农业生产资料的耕地，只要合理利用，大力推广保护性耕作技术，秸秆还田技术、平衡施肥技术、施用有机肥、轮作、种植绿肥等，不断培肥土壤肥力。调整种植业结构，因地置宜发展生产，提高耕地的产出效益。与此同时增加投入，加强中低产田的改造。（2）在当前科学技术水平下，农业生产很大程度上取决于自然条件，我们一是可以通过植树造林、禁止乱砍滥伐等保护自然资源来改善生态环境，防止水土流失，减少自然灾害的发生频率。二是可以通过加强水利基础设施建设，如排灌沟渠硬化、增加排灌设施等，提高防预自然灾害的能力。同时采取各种措施改善土地盐碱化，从而提高耕地质量。

4.加大复垦力度，增加耕地资源。把全国可以利用的土地资源都因地制宜地充分利用起来，有计划地开垦荒地，变宜垦地为耕地，提高土地垦殖率，从而减缓因城镇建设、国家重点建设等对耕地征用而带来的耕地下降速度。同时，垦荒是改造大自然，利用大自然的活动，必须按客观规律办事，防止水土流失等生态恶化现象的发生。首先要对荒地资源进行综合性考察和深入研究，然后科学确定利用方向和分期分批的开发利用方案，在垦荒过程中还应注意投资的经济效果。

[1]刘助仁.农业生态环境安全的战略应对[J].环境经济,2009,（67）.

[2]铁铮.林地保护国土安全的百年大计[J].中国林业,2004,（5）.