从泰国红衫军骚乱分析泰国当前局势

罗荣董平

(伊犁师范学院法经系 新疆 伊宁 835000)

自2006年以来，泰国政局风波不断，3年内已先后更换了5位总理.。泰国红衫军又称反独裁民主联盟，简称反独联，是泰国一个反对人民民主联盟的政治团体。媒体一般俗称“红衫军”，因为他们行动时穿着红色衬衣以示识别。反独裁民主联盟在2006年前总理他信被政变推翻后成立支持他信。在一年的军政府统治时期，反独联组织了多次大型反政府示威。2007年底，亲他信的沙马·顺达卫经选举上台，反独联成立了人民力量党。但是不久，泰国政治危机再起，沙马和其继任者猜颂?旺沙瓦相继下台，人民民主联盟的势力重新执政，反独联于是再一次掀起街头抗争运动，要求总理阿批实辞职，举行大选。

一、泰国局势动荡的原因

泰国最具特色的是街头政治，红衫军与黄衫军的争斗实质是“挺他信”派与“倒他信”派之争。“倒他信”派的黄衫军主要由城市中产阶级、官僚集团、地方政客为核心组成，“挺他信”派的红衫军则以新兴产业集团与农村基层民众为核心力量。

(一)泰国的政治动荡是根本原因

泰国政治动荡的最根本原因是在条件不成熟的情况下推行西方式的自由民主制。泰国的传统政治有四个主要支柱，即王室、军队、官僚机构以及同财团结合在一起的政党。长期以来，这些力量之间的互动左右着泰国政治的发展方向。20世纪90年代以后，出现了新的变化:一是中产阶级开始崭露头角，二是军队出现了职业化趋势，开始逐渐淡出政坛。他信上台后传统政治权力结构发生了进一步变化。为了建立起自己的统治基础，他信不惜挑战传统的政治势力，从而导致了各政治势力之间、社会阶级之间的相互关系发生巨大变化，使泰国出现了社会分裂和阶级对立。

一方面，他信采取各种措施，培植自己的社会政治基础。首先，他信拉拢和利用了一批大财团支持他建立强大的政府。为了将这些财团变成其政权稳固的中坚力量，他信为这些财团提供了诸多方便条件，例如变相偷税漏税、国有企业私有化等。其次，他信实施了一系列有利于农村经济发展的政策和开发计划，以及直接惠及农民民生利益的社会保障措施。这样，以他信为代表的商业阶层同广大农民的结合就成了他信政府的坚实基础。

另一方面，他信有意识地削弱传统的政治势力。首先，他信竭力在泰国民众中建立自己的亲民形象，这势必被认为是在挑战国王在人们心目中的崇高威望。同时，他以物质利益竭力拉拢王储，与其保持密切关系，这种明显的分裂王室的动作很自然引起国王的震怒。其次，他信为了强化对官僚机构的控制，对泰国传统官僚体制进行了大刀阔斧的改革，把一大批政府部门剥离出官僚体系，变成非政府机构，从而激起了官僚们对他的不满。其三，他信一方面推动军队的职业化和国家化，但同时又试图加强对军队的渗透和控制，他竭力安插他的堂哥晋升陆军总司令曾引起了军队的不满。

此外，对日益壮大的中产阶级的漠视，以及对其利益的侵害也是他信致命错误之一。他在关照农民利益的同时却损害了中产阶级利益，所有这些导致了曼谷城市中产阶级和工薪阶层的不满，这些人成了反他信的主体力量。他信把传统势力和中产阶级挤压到一起，形成了一股强大的反他信势力。这样，他信5年的执政完全把泰国社会撕裂成两部分，一是弱势但占人口多数的乡村农民，二是强势但占人口少数的城市中产阶级。2008年泰国政治舞台上出现的“黄衫军”和“红衫军”恰好代表了泰国社会的这两大社会集团，你方唱罢我登场。

(二)泰国政治文化特点是主要原因

1.庇护制社会关系。实行民主制的条件之一是，民众享有平等的地位、自主的人格、独立地表达自己意志的能力。然而，在泰国漫长的封建社会，长期存在着传统的“萨迪纳”封建等级制度(1)。这种制度在19世纪中期被废除了，但它作为一种文化依然在广大的农村地区发挥着作用，其最普遍的表现形式是知恩图报，这种社会关系在选举的时候就派上用场。竞选的政客抛洒大笔贿选佣金给一个府的若干大的权势家族，这些家族再把金钱抛洒给中等权势家族，如此类推，直到村落头人家族再把好处分发到人头。得到好处的农民唯一所需要做的就是把手中的选票投给被指定的候选人。政治家恰恰利用了这种社会关系，以金钱为诱饵，为自己获取多数选票。

2.朋党主义。泰国政治中充斥着朋党主义，不论政府官员的任用和政党的组成均建立在家族和亲信体系基础之上。泰国的政党制度虽然有了70多年的历史，但除了民主党以外几乎没有一个长命的政党。一个新政党的建立往往是某个权势人物利用亲信关系网拉起的一个政治山头。党的大小强弱取决于该党的金钱实力，也取决于该党能给亲信提供多少可供分配的权力资源，因此，泰国政党带有浓厚的利益集团性质。泰国民主党是唯一的有浓厚意识形态的政党，其他政党几乎没有自己的意识形态和政治纲领，只有共同的利益和亲信关系。泰爱泰党是朋党主义的典型例子，该党是当时泰国电信大亨他信及其22位亲信于1998年正式注册成立的，后有不少新政客加入。当2007年泰爱泰党被解散后，其成员摇身一变，又以另一个党“人民力量党”出现在政坛上，该党仍然是亲他信的政党。当人民力量党被解散后，它又脱胎成为泰党，仍然忠于他信。沙马是他信的代言人，取代沙马的颂猜更是他信的亲信(他信的妹夫)。

3.道德完美主义。泰国是一个崇尚道德的社会，这是小乘佛教熏陶教化的结果。小乘佛教主张自我解脱，超凡脱俗，远离贪欲。所以僧侣被认为是最诚实、纯洁、高尚的好人，备受世人的尊敬。这不仅是做人的标准，也是衡量政治家的尺度。在这方面，普密蓬国王做出了榜样，他的高尚品德有口皆碑。泰国人对政治家的品德有点苛求，要求近乎完美，这实际上有些脱离实际。

他信在位短短5年，对泰国的发展成绩卓著。他带领泰国很快从金融危机中摆脱出来，使经济恢复增长；他使泰国的国际地位迅速提升，成功发起ACD的国际对话机制。他信本人也曾一度被看成东盟的新领袖。但他也确有个人操守问题——以权谋私。尽管他有突出才能和贡献，品德上的缺点是泰国人不能饶恕的，这就是民盟让他信和他的所有亲信5年被打倒不得翻身的原因所在。

4.民主的怪胎——民粹主义。民粹主义本不是泰国社会文化的一部分，但是自民主观念和制度引入之后，人们对民主有了许多误解和曲解，以为民众的一切要求和行动都是合理合法的，民众的要求和运动高于一切，超越法律。这种把民众要求和愿望极端化、绝对化的言行是典型的民粹主义。当不满沙马政府时，人们有权利走上街头游行示威，表达对政府的不满，甚至要求政府下台，这无可厚非。但是当这种要求未能满足时，民盟就无休止、无节制地示威，甚至无视法律和法令，非法占领政府办公大楼，占领国际机场，不惜绑架整个国家为人质，要挟政府下台，这就不再是民主政治，而是暴民政治，这就是民盟民粹主义所导致的结果。实际上，他信也在利用民粹主义。他信深信民主的真谛——多数表决，于是，为了获得权力他信推行了一系列的亲草根阶层的政策。问题不在于这些政策本身，而在于推行者的动机存在着民粹主义的考量，即尽可能满足下层民众的利益要求，而不顾中产阶级等其他上层精英集团利益。把大多数贫困阶层调动起来，作为自己掘取权利的工具，以致出现“多数暴政”的意味。这种民粹主义同民粹主义的对抗导致了泰国民主政治乱象持续不断。

(三)存在缺陷的泰国民主制是重要原因

1.法治建设不到位。民主是同法治相伴生的。在民主制度下，法律至高无上。法律是民主游戏的规则，法律是对所有人权利的保障。然而，在泰国的民主制中，法律和执法没有得到足够的重视，法制建设严重滞后。首先，法律缺少神圣性和威严性。其次，法律没有对民主权利进行严格的规范和约束，以致民主权利范围的无限放大，从而危及到他人与公众的权力和利益。最后，泰国有法不依，执法不严，执法能力低下也是法制建设缺位的又一个关键环节。泰国历史上所有违宪或违法的政治家几乎都没有依法给予惩处不遵守规则的游戏只能是一场闹剧。

2.二元权力中心。从形式上看，泰国采用的是英国式的君主立宪制。这种制度的突出特点是君主不掌实权，不干预政治。但在泰国的政治实践中，国王在政治中发挥关键作用，尤其在对立双方势均力敌，出现严重的政治危机的时候，国王常常扮演仲裁人的角色。公正地讲，历史上这种国王对政治的干预是有益的，有时也是必要的，它毕竟发挥了稳定器的作用，使国家一次次度过政治危机。国王的干预多发生在军人独裁者和反独裁的民众之间，是非界限分明，国王常常站在民众一边。

二、泰国局势动荡产生的影响

当人民民主联盟取得胜利，民主党阿披实登上了总理之位后，“挺他信”派的反独裁民主阵线红衫军为捍卫自身利益，相仿黄衫军走上街头集会游行、包围总理府，要求阿披实下台，甚至一度冲入东亚峰会会场，致使东亚峰会被迫延期。这三年来，“红黄之争”的街头运动对泰国造成的负面影响难以估量，对泰国的政治、经济、社会、国家形象造成极大影响。

(一)经济衰退

作为东南亚第二大经济体，由于连续的政治动荡，再加上世界经济危机的大环境，泰国的经济出现大幅下滑。曼谷机场关闭期间约340万游客取消了赴泰行程，预计直接、间接损失累计达83亿美元。连续的政局风波给泰国带来的经济损失超过了2003年的“SARS”事件和2004年的印度洋海啸2。国际机场被迫关闭近10天，被英国列为“世界最危险的20个地区之一”(3)。在与会国领导人都已到场的情况下，东亚峰会却因安全原因被迫取消，多个国家因此对泰国发布旅游警告，使得本已受全球金融危机沉重打击的泰国经济雪上加霜。

进入2010年，从泼血示威到流血事件发生再到红衫军抬棺游行，泰国的政治纷争已达一个多月。在这一个多月的泰国军队和“红衫军”政治纷争中，已导致22人死亡，194人受伤的惨剧。很多国家和地区向其国民发了慎到泰国旅游的警告，同时亦告诫已在泰国的游客尽快离开泰国。泰国经济主要的支柱为旅游业和农业，此次纷争最直接的影响是巨大的经济损失，特别是泰国旅游业所受的损失。泰国工业联合会评估后认为，“红衫军”集会示威和流血冲突已使泰国旅游业损失350亿泰铢(约合11亿美元)。泰国商业厅则表示将重新评估是次政治纷争对泰国经济影响的程度。

(二)国家形象受损

2008年东盟通过了《东盟宪章》，希望建设社会、政治、经济、文化共同体，而且为推进一体化建设制定了长期的战略规划和基础建设目标。但泰国在担任东盟轮值主席国期间，因忙于解决国内问题，在推动东盟一体化方面行动迟缓，泰国主办的东盟系列峰会也因为国内局势动荡一再被迫推迟。在国际金融危机日益蔓延，对世界各国实体经济造成严重冲击时，东盟成员国都希借尽快召开峰会，商讨应对举措，度过难关，但是峰会日期一再推迟，会场又遭到红衫军冲击，这不仅使泰国形象受损，更使东盟影响力下降。

(三)引发周边国家动荡

目前东南亚国家普遍存在恐怖主义势力，由于泰国发生大规模流血冲突，很可能引发周边国家恐怖主义势力蠢蠢欲动，趁机发起恐怖主义袭击，从而引发大规模流血冲突，造成东南亚局势动荡，使东南亚经济一体化进程受阻，引发经济不稳定的因素增加，对于面临金融危机困扰的东南亚各国经济的复苏带来阴影。

三、对于泰国政治动荡的反思

通过回溯泰国的民主政治发展历程，比较其与东南亚其他国家的政治发展，人们能够发现泰国政治发展道路所具备的独有特征:它既没有像菲律宾、印度尼西亚那样权威政体经过一、两次民主转型而构建起了稳定的民主政体，也没有像新加坡和马来西亚那样构建起了稳固的权威政体、渐进地对权威政体进行民主化改革，而是在军事权威政体与半民主政体、民主政体的来回摇摆中向民主政治靠近。而且在整个民主政治进程中，政治动荡激烈，军事力量起着主导性作用。

纵观3年来的泰国政局风波，可以说泰国国内矛盾短期内难以得到根本解决。在泰国民主制度尚不完善的现实情况下，如何合理分配国家发展资源，照顾到各方利益，如何在政治经济改革中循序渐进，平衡城乡之间的利益与资源重组，缩小城乡发展差距，才是问题的关键。

2008年新建立的泰国文人政府和民主政体只是泰国民政治发展道路上的一个新的循环的开始，泰国民主政治发展的基本道路没有改变。在没有实现统治精英之间的团结、没有建立现代化强有力的官僚体系、没有发展起民主政治稳定而持久的支持力量之前，民主对于泰国社会来说永远只是可以运用的工具之一，而非“镇上惟一的游戏”；泰国的政治发展仍然会处于对军事政变的路径依赖当中，政治局势也会面临周期性的动荡。

泰国要突破对军事政变的路径依赖、摆脱目前的发展道路、建立巩固的民主政体，最为根本的就是要打破传统社会结构和政治模式的影响、培养和发展强大的民主政治文化、使整个社会坚信民主是协调利益冲突的惟一手段，造就民主政治稳定而持久的支持者。泰国政治难题的真正化解，最终还是有待于各派达成彼此都能接受的利益分配方案，这是相当考验政治智慧的艰难过程，可能需要相当长时期的试探、协调与磨合。

厘清泰国政治乱象有助于加深对其他发展中国家政治秩序的认识和理解,尤其是对于透析与泰国社会发展形态相似的东盟其他国家有着重要的指向作用,可以将泰国作为理解东盟国家社会政治变迁的有效视窗。作为典型的自主国家,中国与泰国的国家形态有所不同，但两国的政治运作过程具有一定的共通之处，都缺乏厚实的宪政基底和规范的制度保障。因此,对于同样处于转型阵痛期的中国而言,研究泰国社会政治发展问题就具有深刻的现实意义。

注释:

(1)在这种制度下,整个社会形成了金字塔式垂直的社会关系,人们根据土地占有的多少分布在高低不同的等级之中。这种制度强调等级差异和人身的依附关系,处于较高等级的要保障较低等级的利益和安全;而较低等级要对较高等级表示忠诚和依附.

(2)中国网 2009年 4月 14日“中国访谈”节目，http://www.china.com.cn/international/txt/2009-04/14/.

(3)环球网，http//www.huanqiu.com/，2008年12月11日.

[1]龚浩群.泰国政治现代化评述——站在非西方国家的角度思考[J].东南亚研究,2008,(3).

[2]周方冶.泰国政治动荡的原因和前景[J]当代世界,2008,(8).

[3]饶伟讯.泰国的政治变化:民主和参与[M].厦门大学东南亚研究中心、香港城市大学东南亚研究中心,2002.

[4]田禾.周方冶:列国志.泰国社[M].会科学文献出版社,2005.