论十七届四中全会《决定》中的党内民主建设思想

潘振兵

（齐齐哈尔市委党校 党建教研部 黑龙江 齐齐哈尔 161000）

一、发展党内民主对于保持党的先进性具有重要意义

十七届四中全会通过的《决定》（以下简称《决定》）中提到“全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。党要始终保持自身的先进性，就必须在党内政治生活中不断发展和扩大民主。

（一）发展党内民主是保持党的活力、增强党的团结的客观需要

共产党是工人阶级的先进分子以平等的身份自愿结合起来的集体，党员为着实现共产主义的远大目标和近期目标自愿集合在党的旗帜下，自觉地为工人阶级和人民群众谋利益。那就要求在我们党内是民主的，否则就会是党内出现不同的等级，等级意味着不平等继而会产生宗派，接下来是貌合神离，会严重影响党的凝聚力和战斗力。那如何避免宗派的产生其根源就是发扬党内民主。毛泽东在回答黄炎培时说：我们不能掉到周期律当中，因为我们找到了真谛，那就是民主，可见民主的重要性。

党的先进性来源于哪？我们党是工人阶级的党，工人阶级也正因为地位平等才紧紧地团结到了一块，才使得我们党体现出了先进性。但也是我们党在历史上，由于一段时间忽视了党内民主建设，最后产生了大跃进，以致后来的文化大革命。

我们党之所以不愧为光荣伟大，是因为我们实事求是。我们正视那段历史，总结经验反思教训，才有了今天的市场经济基础上的中国特色社会主义民主政治。然而现在并不是高唱凯歌放松警惕的时候，党内腐败一定程度上仍然存在，党内缺乏民主的现象在个别地方仍然存在。所以《决定》当中提到：“全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程”（二）发展党内民主才能推动国家政治生活民主化推进国家政治生活民主化是我们党在21世纪面临的紧迫任务，而推进国家政治生活的民主首先要搞好党内民主。由于我们党是执政党，掌握很大的公共权力，在国家和社会生活中享有重要地位，党内民主生活的状况直接影响社会民主的发展程度。如果党内的民主不能坚持和贯彻好，我们就不能在全社会范围成为发扬民主的榜样，也没有能力领导人民群众推动国家政治生活的民主。

我们党从建国那一天起，就一身兼二任，既是领导党又是执政党，而执政党最容易忽视党内民主和社会民主的建设。国家的政治生活民主化是群众所期待的，而群众更关注我们党如何去促进，如何去发展党内民主。所以党内民主要有能力要有资格引领社会民主不断往前发展。

二、如何完善党内民主制度，加强党内民主建设

1、如何更好地保障党员主体地位和民主权利。党员的主体地位和民主权利有的时候在个别地区被剥夺。是我们党员不想要吗、还是党的各级个别决策者不想给，如果不想给，那怎么才能让他给？要在形成党内良好作风的同时，用制度来约束。比如在选举上，我们可以明确规定：要严格执行一人一票制，这才能体现民主。我想这项规定执行起来并不难。而有的地区在选举时群众的票，一票一分。领导的票，一票十分，这样不仅会破坏民主，而且要滋生腐败。只有选举民主才能有接下来的民主，才能保障党员主体地位。

2、制度建设是十七届四中全会在发扬党内民主治理党内腐败的又一重大举措。现在在我们党内的个别地区的个别党委当中存在着缺乏民主的现象，此等现象让群众极为不满，于是对当地党委失去信心，一些不了解全局的个别同志演化为对党失去信心，此种影响将影响党在群众中的形象。前苏联在他解体之前他的社会科学院搞了一次社会调查，其结果让人痛心。认为苏共能代表工人阶级的只占4%，而认为苏共代表官僚特权阶层的却占85%。不知道这个数字加速了苏联的解体，还是苏联的解体巧合了这些数字。但我们党确实把“民主”比做生命。毛泽东也曾经强调正是因为有了他，我们才不会掉到那个周期律当中。于是我们党的第一代领导集体对破坏党内民主的“官僚主义、宗派主义、主观主义”恨之入骨，开展整风，试图彻底根除。当社会发展到现在我们发现依靠“运动”来解决问题不是容易“左”，就是容易“右”所以我们党在总结经验教训的基础上在十七届四中全会中坚定了制度建设这一条根本途径。《决定》中第八部分第三段明确提出了要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。这是我们党的建设在新时期的又一重大举措。

3、制度建设的同时不能忽视社会道德水准的普遍提高、制度本身是由人来设计，所以如果党内各级个别的决策者有集权的倾向，那是可以根据需要来设计制度的。也就是说，法律和制度体系会给他的执行者留有一定的自由裁量权，而我们党内的少数腐败也正是利用了这一点。那如何解决？好像只能通过人们，尤其是党的各级决策者的自觉遵守，那就要求社会道德水准的普遍提高。

在我们改革开放后涌现出的众多优秀企业当中都有一个共同点，就是把共同的目标、共同的理想、共同的文化、共同的价值观，作为企业的DNA,作为企业发展的最重要因素。因为他会让人不愿意腐败。而我们党内如果也能让各级干部不愿意腐败的话，会大大地增强我们党的战斗力和凝聚力。

三、坚决维护党的团结统一

党内民主是党的生命，党的团结统一也是党的生命。胡锦涛在党的十七大强调指出：“全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。”

1、巩固党的团结统一，是夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。党的团结统一是全国各族人民的根本利益所在。对于我们这样一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国来说，对于我们这样一个有7300万党员、350多万个基层组织、正领导着建设中国特色社会主义这一伟大事业的执政党来说，维护党的团结统一，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，才能保证国家统一、民族团结和社会和谐，才能保障改革开放和现代化建设的顺利进行。发展党内民主，有利于实现党在更加坚实基础上的团结统一，使党的各项主张适应实际需要，符合最大多数人的利益，更加深入人心，而维护党的团结和统一，可以更好地发展党内民主，达到在解放思想中统一认识，把解放思想的成果转变为全党的主张和全党的统一行动。这也是党的民主集中制原则的具体体现。尤其是在我国改革开放进入关键阶段，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革任务，我们党要领导人民继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，维护党的团结统一显得更为重要。每一个党员特别是党员领导干部任何时候都不能忘记维护党的团结统一这个大局，都要把维护党的团结统一作为应尽的义务。

2、坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。中央是党的团结统一的核心，维护党的团结统一，必须坚持维护中央权威，切实保证政令畅通。在指导思想、奋斗目标、大政方针和重要工作部署上，全党必须始终同党中央保持一致。无论哪个地区、哪个部门、哪个单位的党组织，无论担任何种职务的党员干部，都要自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚决服从中央的统一领导，切实保证中央的路线方针政策在本地区、本部门、本单位得到落实。维护中央权威，与发挥地方积极性是相辅相成的，两者统一于建设中国特色社会主义事业的过程中。各级党组织和广大党员要坚持把贯彻中央精神同立足本地实际相结合，在结合中创造性地开展工作，把维护中央的权威与发挥地方的主动性、创造性结合起来，把局部利益同全局利益统一起来。

以胡锦涛为总书记的党中央高度重视党内民主建设，根据党内民主发展出现的新情况，结合我们党面临的新挑战新考验，从思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设等各个方面对加强和改进党的建设提出了一系列新的更高要求，特别是对加强党内民主建设提出了新的思路和课题，强调要坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。所有这些新概括、新要求，都为加强和改进党的建设拓展了崭新视野，指明了正确方向，开辟了有效途径，对于加强党内民主建设具有重要指导意义。