农村集体经济审计的对策建议

2010-08-05岳桂云

中国乡镇企业会计 2010年7期

岳桂云宋宁

一、农村经济审计概述

农村经济审计工作是农村经营管理工作的重要内容，是各级农村经营管理部门的一项重要职能，它在农村财务、农民负担和土地承包监管方面发挥着不可替代的作用。经济越发展，农村经济审计就越重要。通过审计，纠正和制止违纪违法行为，严肃财经纪律，堵塞经济漏洞，促进农村廉政建设。加强村级财务清理审计工作，直接关系到农村经济能否稳定发展，关系到干群关系、党群关系及社会稳定等重要问题。

我国的农村经济审计制度建立在90年代中期，起步比较晚，加之我国农村分布广泛，各地区农村经济发展很不平衡，地域差距较大，因此各项审计措施还未完善。目前，我国农村经济审计还未建立起统一的审计制度，只是允许各地区可以根据国家有关法律法规和自身特点，制定地方的农村经济审计制度。所以，我国的农村经济审计制度具有多元化、地域性的特点。

二、加强农村经济审计监督的意义

1.有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度，密切党群关系，保护和激发广大农民对发展集体经济的积极性，从而促使其发展壮大。

2.有利于农村干部的清正廉洁，以拒绝或避免贪污，挪用等违纪违规现象的发生，可以及时挽救干部，使其少犯错误或不犯错误。

3.有利于端正村干部的经营思想和经营行为，促进农村经济健康发展，保护农村集体经济组织和农民的合法权益。

4.有利于加强集体财产所有者代表的管理责任，防止“漏管、失管和滥管”。通过审计可以强化农村集体财产合理有效使用。

5.有利于发现农村财务管理中存在的问题，强化农村财务公开制度的落实。

三、农村集体经济审计现状

（一）农村审计工作组织机构独立性不强

根据审计的独立性这一审计监督本质特征，审计的主体应当是“独立”于被审计一方之外的审计机构和审计人员。但是，目前还有很多地方实行的是村级财务会计委托代理制，由于受经费等因素的影响，代理会计一直由乡镇经管干部兼职，同时乡镇经管干部又承担村集体经济审计工作。这种组织机构的监督性就大大减弱了。

（二）农村审计人员素质普遍偏低

审计人员应该具备较全面的财会、审计知识及相关制度和法规才能胜任。但由于我国的农村审计起步比较晚，审计人员从事村集体经济审计的工作实践很短，缺乏经验，水平有限。一部分农村审计人员还不能达到相应的水平。

（二）农村审计工作方法单一化

农村审计人员由于受到审计工作实践经验、审计业务水平以及审计工作时间等方面的限制，对不同的审计客体所采用的审计工作方法单一，审计人员往往只注重阅读和审查会计凭证、账簿、报表以及有关文件。还不能有效的运用其他方法。如询问法、复核法、分析法等审计效果不理想。

（三）农村审计工作经费短缺

目前，由于各地方经济发展不均衡，一些条件不好的地区还没有将审计工作经费列入预算，或者审计经费太少无法保障正常审计工作。因为没有经费或经费不足，审计人员、审计时间、审计方法的实施就都会受限，审计工作质量降低。

（四）审计立法滞后

农村审计除了少数省市出台了地方性农村合作经济审计条例。目前尚无全国性条例，仅有农村集体经济审计工作结果所出现的村级财务严重问题，因为缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规而得不到有效的解决。

四、农村集体经济审计改善对策

（一）、建立独立的审计机构

改变乡镇经管干部又干会计又干审计。设立专职的审计机构、未配备专职的审计人员充分发挥农村经济审计的职能和作用，维护农村社会稳定和经济秩序。

（二）、提高农村经济审计人员的综合素质。培养造就一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍，提高农村审计工作水平。

1.通过考试考核等方法选拔具有审计、会计专业的审计人才，建立持证上岗和定期考核制度。

2.抓好农村审计职业资格建设。定期对农村经济审计人员取得的审计证进行年检。淘汰素质低和工作不力的审计人员；

3.定期对农村审计人员进行业务培训。加强对农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育。加强审计人员政策法律及业务培训，使审计人员的政策法律水平和业务技能得到提高，以适应农村经济发展的要求。通过培训使审计人员明确审计工作面临的新形势和新任务，明确农村经济审计的工作重点及相关法规政策。

（三）完善农村会计和审计监督体系建设。

1.农村集体经济组织内部会计监督。建立健全不相容职务分离制度、村级财务预算制度、民主理财制度、财务开支审批制度、财务公开制度。

2.外部审计监督。做好代理监督、业务部门审计监督和社会监督。针对代理监督可以通过代理会计对村级每月报送的原始单据进行审核监督并通过计算机进行相应处理；针对业务部门审计监督，经管部门应对村代理资金、财务审批手续、账目处理、财务公开内容进行不定期检查监督；社会监督可以通过张贴财务公开榜、设立群众意见箱等形式接受群众的监督。