地方新建高校负债风险问题探析

肖 铮

2007年7月，通过对全国30多所高校的调研，全国政协公布的一份关于高校负债问题的报告显示：全国高校贷款总额已高达2500亿元，并且还有扩大的趋势，部分高校已存在严重的财务风险。与部属或省属高校相比，新建地方高校的负债问题更甚，由此引发的负债风险也日益严峻。

一、负债的特点

1.债务金额大、期限长、投资效益不显著。地方新建高校多为两校合并或专升本，大部分为贷款进行学校基本建设投资，一般具有周期长，占用资金数量大的特点，而且学校的投资效益比较隐蔽，很难用投资收益率等指标来表现其经济价值，从经济角度看投资收益具有不确定性，投资可能带来收益，也可能无法实现其既定目标。

2.债务偿还渠道单一、偿债能力低。地方新建高校由于自身的局限性，真正用于还贷的资金主要还是教育事业性收入，即学费收入。现实的情况是，生源对院校的选择越来越挑剔，高校之间的竞争不断加剧，能用于还债的资金甚至不够偿还每年的贷款利息。

3.贷款风险具有潜伏性。目前地方新建高校由于长期历史原因，基本硬件设施早已不能满足学校快速发展，学校大规模上马建设项目，但建设资金大多依靠负债来保证需要，而筹措到的资金有限，这使得学校还贷能力受到了一定的限制。

二、负债风险的表现形式

1.筹资风险。筹资风险是指地方新建高校面临的筹资预期不能实现的风险。虽然筹资的渠道除了银行贷款外还有财政性教育经费拨款、教育事业收入、社会捐赠及其他收入。但各项资金来源仍存较多变数，筹资风险很大。如财政拨款不到位，学费和住宿费欠费率均较高，科研收入等少且不固定。目前，不少地方新建高校全年所余款项仅能勉强支付甚至无力支付贷款利息，积累还贷资金还较困难。

2.法规风险。《教育法》第60条规定：国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业的发展。但对高等院校如何利用银行贷款办学则没有出台相关的实施细则。而《担保法》和《贷款通则》等法律表明，高等学校属于公益性事业单位，不能作为贷款主体或担保单位。相关的法律法规对高校的贷款行为及其产生的后果没有详细规范，使地方高校贷款办学在实践操作上缺乏法律和制度上的有效约束及相应的法律保护。

3.规模风险。随着高校规模普遍剧增，需要投入大量的建设资金用于改善学校的基本办学条件。适度而合理的贷款规模，对地方高校的可持续发展起着良性循环作用。但是现阶段高校贷款都为信用贷款，如何确定一个贷款最高限度，借贷双方都缺乏明确的标准和计算依据。一旦贷款规模超过其偿还能力，即形成资不抵债。

4.信用风险。信用风险是指因银行改变对地方高校的信用支持，不履行贷款承诺而给贷款高校教育事业发展带来的不利影响。由于高校是靠财政拨款、教育事业收入等来维持学校开支的非盈利公益组织，无法提供担保抵押。但为保证贷款资金的安全，防范贷款风险，各银行都会与学校签订银校合作协议，协议中银行会结合地方高校的财务状况和信誉程度采用“开口信用”的贷款承诺方式，这种非正式协议不具备法律效力。银行为确保贷款资金的安全和效益常常会根据国家的金融政策、贷款高校的经营情况等调整对地方高校的信用贷款额度。这就导致地方高校有可能面临银行收缩信用额度，要求高校提前清还贷款的不良后果，从而影响学校正常的教学生活秩序，形成一定的财务风险。

5.内部管理风险。内部管理风险是指因地方新建高校内部管理缺陷导致学校教学、科研事业既定目标无法实现的风险。这类高校以前多无贷款经验，对贷款规模缺乏有效控制，没有充分考虑到偿还能力不足对现有教育资源产生的负效应。此外，偏低的人员素质，财务预算质量不高，较低的现金流量、失真的会计信息等均会对贷款资金的管理造成一定的风险。

三、负债问题的应对措施

1.制订高校贷款的管理办法。从贷款的申请、审批直到使用情况等建立健全一套完整的制度办法，切实提高贷款资金的使用效益。包括规范高校贷款的申请、审批程序；建立和健全贷款资金核算制度以及项目年度执行进展、完工总结报告制度等。

2.金融机构要加强对高校贷款的监督。银行等金融机构要切实履行自己的监督职责，主要从控制贷款项目，限制资金投向、控制高校的贷款规模、控制贷款的使用及控制信贷资金的还款四个方面着手加强监督。

3.建立财务风险预警系统。适合地方高校的财务预警系统的建立，能分析和评价贷款资金的合理程度和财务管理水平，及时揭示隐性问题，适时监控高校可能面临的财务风险。高校应根据自身的财务状况，定期编制现金流量预算，为高校提供现金可用度信号；确定财务分析指标体系，如偿债能力、运营能力、发展潜力等量化指标，建立长效的财务预警机制；在建立了风险预警指标体系后，高校应结合实际情况在出现风险信号时采取适当的预防性措施或抑制性措施。

4.加大对高校建设的财政投入。政府应该随着经济发展不断增加作为公共事业的高等教育投入，尤其是加大对受益最少的地方院校建设的投入，是改变新建本科院校负债困境的主要办法。若能按教育发展纲要中财政性教育经费支出占国民生产总值（GDP）的比例达到4%的目标计算，每年教育新增投入至少在2000亿元以上，将极大缓解目前学校的办学压力。而地方财政现在拨给本科生每人每年3000元的标准远远低于全国的6000元水平，财政投入的加强无疑是对新建地方高校最好的支持。

5.高校应提高财务风险意识、加强内部控制建设。学校在办学过程中要加强财务风险意识，健全内部控制制度，将资金的安全作为控制的主要目标，让全校教职员工特别是中层以上的干部认识到财务内部控制的重要性，确保财务内部控制的完整性、合理性和有效性。制订科学的资金使用方案，优化贷款资金结构，降低贷款成本。合理安排调度资金，制订切实可行的还款计划。学校各部门密切配合并予以执行，避免因资金周转困难而出现延期还款损失，合理配置高校资源。

6.降低办学成本，加强财务管理。目前新建地方高校的财务管理水平还很低，应学习企业的先进管理经验，将财务管理集约化和管理的精细化，从防范风险的角度看也是增强高校还贷能力的一项重要技术措施。目前我国地方高校存在一方面是经费紧缺、另一方面又大量浪费的现象，如水电费控制不利、设备利用率不高等。高校应着力于提高自身财务管理水平，杜绝浪费，降低成本，提升还贷能力，从一定程度上缓解负债的压力。

7.项目融资。针对新建地方高校办学资金的匮乏，可以采取“借鸡生蛋”也就是项目融资的办法。在资金不足的情况下，学校可将现有的后勤设施如宿舍、食堂、卫生院等转让给投资方经营若干年，由投资方一次性支付给学校一笔资金，学校可将这部分资金用于新项目建设，待经营期满，投资者将原项目归还给学校；还可划出一部分周边土地或建筑物给投资方使用或是将某项系统建设交由投资方，并由其经营一定的年限，期满后无偿交给学校，如校园一卡通建设等。

8.资产租赁。学校可以将闲置的场地、设备等进行有偿租赁，既减少了资产的闲置率，也能为学校带来一定收益。