浙江“社会转型”三题

文/柳博隽

转型发展，正成为浙江“十二五”发展的主线。围绕转型发展的内容，当前政界和学界都基本认同分为“经济转型”、“社会转型”和“政府转型”三个方面。其中，对于“经济转型”不难理解，而对于“社会转型”和“政府转型”，在内涵把握、举措实施等方面，的确还有很多尚待明晰之处。尤其是“社会转型”中的“社会”二字，覆盖领域本来就可大可小、丰富多样，如何实现“转型”，确实有必要理清思路，明确重点。

笔者认为“十二五”时期浙江推进“社会转型”，关键在于要解答好三个问题：

一是“社会转型”如何理解？所谓“社会转型”，主要指从利益失衡、法治薄弱、信用缺损的矛盾多发型社会，向民主、法治、和谐的公民社会转变。然而，作为一个省域，在“社会转型”上所能作为的空间又有多大呢？就三大“转型”来看，“经济转型”主要包含产业结构调整、经济增长方式转变，对此地方有较大的自主调节空间，完全可以领先全国推进；“政府转型”涉及体制机制改革，在当前改革攻坚阶段，虽然更多的是需要顶层设计、自上而下、系统全面，但作为一个省域，仍有一定制度创新和改革先行的空间；而“社会转型”，涉及整个社会体系的运作模式，更包含人口、文化等多个因素，在区域文化融合、人口自由流动的当下，作为一个省域率先实现转型，其难度可想而知。浙江在“十二五”时期提出“社会转型”，更多的应着眼于通过社会管理的改进完善，能在国内赢得一个相对稳定、和谐的发展环境；同时也为最终全社会的全面转型，抢先在公民素质、组织架构、制度环境等方面打下良好基础。

二是“社会转型”的突破口在哪里？借鉴人类社会发展的一般规律及浙江发展的阶段性特点，“十二五”时期浙江社会转型的突破口集中在三个方面：其一，是在制度架构方面，加快法制建设，提高依法行政水平。其二，是在组织架构方面，加快非政府组织、中间组织的培育和发展，实现在权力博弈中，相对弱势群体可凭借相应的中间组织，和利益集团进行对话和维权。其三，是在利益架构上，扭转财富两极分化的趋势，增加劳动在利益分配中的权重，增大中产阶层人口比重，变“金字塔型”社会为“橄榄型”社会。

三是推进“社会转型”的举措有哪些？从政府可采取的措施来看，就像经济领域一样，社会领域的转型似也可分为“维稳”和“促调”两个方面：

“十二五”时期很可能是浙江社会发展中的矛盾多发期，因此首要任务就是要采取相应举措，维护社会稳定，给全面的转型发展提供一个相对良好的外部环境。在“维稳”方面，重点是加大社会保障投入，完善广覆盖、可持续的社会保障体系；提高低收入群体的收入水平，保护劳动者权益，加大财政转移支付力度；以均等化为导向，健全配置公平、发展均衡的基本公共服务体系，构建布局合理、城乡共享的社会公用设施；完善应急管理体制，强化安全生产和食品药品安全监管，提高突发事件应急处理能力——这些举措，皆为拉高社会管理中原先落差明显的“短板”。

社会领域的改革发展滞后，已严重影响到经济发展的进程和既有成果，“十二五”时期社会转型迫在眉睫。同时，人本思想、人权理念也已深入人心，成为大势所趋，因而社会建设领域的投入增加，只能维持短期一时之需，要保障一个长期稳定的发展环境，必须毅然决然推进根本性转型，营建一个更合理、更先进的社会运行模式。在“促调”方面，重点是转变政府职能，创新社会管理体制，完善基层群众自治制度；加大舆论监督，开放公共言论；建立劳工组织，培育和引导各类社会组织健康发展；增强政府公信力，加快社会信用体系建设——以上举措短期可能引起一定的社会波动，但从长期看，却是社会健康、稳定发展所必经之途。

（供稿：浙江省发展规划研究院）